強(qiáng)化責(zé)任 重點(diǎn)推進(jìn)
——福建省漳州市積極落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制

文/宋志林

強(qiáng)化責(zé)任 重點(diǎn)推進(jìn)
——福建省漳州市積極落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制

文/宋志林

《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》下發(fā)后，漳州市高度重視，能夠立足實(shí)際抓好宣傳貫徹，切實(shí)落實(shí)維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任，推動(dòng)了該市糧食安全保障體系的建設(shè)。

一、認(rèn)識(shí)到位，宣傳到位，著力提升社會(huì)糧食安全意識(shí)

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是前提。在貫徹落實(shí)兩個(gè)《意見》的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩個(gè)《意見》精神，強(qiáng)調(diào)漳州作為福建的主銷區(qū)，保障全市糧食安全任務(wù)重，壓力大，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不等不靠，主動(dòng)作為，抓好本地區(qū)安全工作。各地各單位都能清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前漳州市糧食安全形勢(shì)，圍繞“保供穩(wěn)價(jià)”，著力在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、落實(shí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)、應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)等方面下功夫，提升糧食安全保障能力。

糧食安全關(guān)系千家萬戶，需要全社會(huì)的關(guān)心支持。漳州市各級(jí)糧食部門做好“三結(jié)合”，多形式宣傳糧食安全省長責(zé)任制的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容，為貫徹落實(shí)營造良好氛圍。一是與愛糧節(jié)糧宣傳相結(jié)合。組織專家和志愿者開展宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)單位等“四進(jìn)”活動(dòng)，2015年共開展11場次，印發(fā)政策宣傳冊(cè)4000本，專題講座5次。二是與擬訂實(shí)施意見相結(jié)合。在擬訂市、縣實(shí)施意見的調(diào)研、征求意見等環(huán)節(jié)中開展宣傳工作，提高各部門對(duì)政策的認(rèn)同感。市、縣共召開座談會(huì)22場次，征求意見101條。三是與惠企政策落實(shí)相結(jié)合。將《意見》及時(shí)傳達(dá)到各企業(yè)，讓企業(yè)進(jìn)一步提高做好糧食安全工作的責(zé)任感和自豪感。

二、政策落地，責(zé)任落實(shí)，著力提升糧食安全保障效率

在提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，漳州市政府及時(shí)出臺(tái)了《漳州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》，明確各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、投資區(qū)政府（管委會(huì)）和各部門的職責(zé)，要提高糧食綜合生產(chǎn)能力、要強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧管理、要強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理、要保障糧食市場供應(yīng)、要推動(dòng)糧食行業(yè)健康發(fā)展等。各縣、市、區(qū)也都制定了具體實(shí)施意見，對(duì)轄區(qū)糧食安全工作進(jìn)行部署安排，明確責(zé)任單位和工作目標(biāo)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。

為了進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，用好政策，漳州市還先后出臺(tái)了《漳州市人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強(qiáng)糧食安全工作的實(shí)施意見》、《漳州市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)的通知》，修訂了《漳州市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步明確各有關(guān)職能部門之間、縣區(qū)與職能部門之間職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，搞好條塊之間的銜接和配合，形成工作合力。如糧食部門要充分發(fā)揮好牽頭作用，抓好糧食流通工作，完善各項(xiàng)工作制度，落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)有關(guān)工作措施；農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好播種面積任務(wù)的分解下達(dá)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，提高糧食產(chǎn)量；財(cái)政部門要加大對(duì)現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)、地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套等資金的優(yōu)先保障；發(fā)展改革、土地、林業(yè)等部門要加大對(duì)糧食儲(chǔ)備庫新建改造的支持力度；工商、食藥局要堅(jiān)決查處糧食經(jīng)營活動(dòng)中擾亂秩序和違法違規(guī)的行為；物價(jià)部門加強(qiáng)對(duì)糧食流通中的價(jià)格違法行為進(jìn)行從嚴(yán)查處，維護(hù)正常秩序。

通過實(shí)施細(xì)則的制定、目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)，建立健全了人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，形成上下齊抓共管的工作格局。

三、量化目標(biāo)，細(xì)化措施，著力推動(dòng)糧食安全任務(wù)落實(shí)

落實(shí)糧食安全關(guān)鍵在于“糧源要足、儲(chǔ)備要實(shí)、供應(yīng)要快、市場要穩(wěn)”。漳州市結(jié)合供需情況，對(duì)糧食安全各項(xiàng)工作進(jìn)行量化、細(xì)化，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。在保供方面，嚴(yán)守2020年前耕地保有量不低于258.21萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于250.26萬畝紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。在兩個(gè)糧食產(chǎn)能縣每年建設(shè)連片500畝以上糧食產(chǎn)能區(qū)2萬畝以上，到2020年全市建設(shè)10萬畝糧食產(chǎn)能區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬引糧入漳渠道，從政策、資金等方面支持糧食企業(yè)通過產(chǎn)銷協(xié)作、在產(chǎn)糧區(qū)建立生產(chǎn)基地、訂單收購等形式多引糧、引好糧，確保每年引糧總量達(dá)200萬噸。加快閩粵（詔安）糧食批發(fā)市場、浦口糧食批發(fā)市場的建設(shè)、升級(jí)改造工作，暢通引糧渠道，確保任何情況下糧食都能順利入漳。在糧食儲(chǔ)備方面，2014～2016年增加地方糧食儲(chǔ)備6萬噸，優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)保糧水平。加快現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)，規(guī)劃至2017年全市新建現(xiàn)代化倉容32.1萬噸，升級(jí)改造倉容13.5萬噸。在質(zhì)量方面，持續(xù)開展治理“餐桌污染”實(shí)施“食品放心工程”，2018年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。在應(yīng)急方面，做好糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)1個(gè)，人口集中的社區(qū)每3萬人建設(shè)1個(gè)。在行業(yè)發(fā)展方面，培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。建設(shè)以薌城、龍文、漳州開發(fā)區(qū)、龍海市等“三區(qū)一市”沿鐵路和沿九龍江至漳州港口一線較為集中的糧食加工、批發(fā)物流帶。同時(shí)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、存儲(chǔ)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損宣傳教育，全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。大力普及節(jié)糧減損、科學(xué)膳食知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

四、重點(diǎn)突出，難點(diǎn)突破，著力創(chuàng)建糧食安全保障新業(yè)績

作為銷區(qū)，漳州市糧食市場容易受產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量、物流條件、自然災(zāi)害等影響而波動(dòng)，且群眾家中存糧較少，較可能出現(xiàn)局部糧食緊張現(xiàn)象。因此，該市糧食安全重點(diǎn)在構(gòu)建糧食安全保障“三大體系”，解決群眾在任何時(shí)候都能“吃得飽、吃得上、吃得好”的問題。一是建設(shè)儲(chǔ)備管理體系，解決“吃得飽”問題。按照“整合資源、一縣一庫、科技支撐、適度超前”的原則，印發(fā)《漳州市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)的通知》，要求現(xiàn)代化倉容不足的市、縣要整合小而散的庫點(diǎn)，集中建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫。2008年以來已新建倉容的地區(qū)要進(jìn)行功能提升，確保能夠應(yīng)用富氮低氧智能氣調(diào)等儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝，提高儲(chǔ)糧科學(xué)化水平。目前，市級(jí)、11個(gè)縣（市、區(qū)）都已行動(dòng)起來，新建總倉容達(dá)35萬噸，升級(jí)改造倉容13萬噸，已完成建庫投資10682萬元，不斷增強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，增強(qiáng)調(diào)控市場能力。2014～2016年將增加地方儲(chǔ)備糧6萬噸。加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理，以貫徹2014年12月頒布的《福建省儲(chǔ)備糧管理辦法》為抓手，不斷建立健全和完善“三卡一折”等管理制度，全面加強(qiáng)和推進(jìn)規(guī)范化制度化建設(shè)。做好“危倉老庫”修繕工作，改善倉儲(chǔ)設(shè)施，推廣科學(xué)和綠色儲(chǔ)糧，做好節(jié)能減損工作。加強(qiáng)糧油庫存檢查，確保地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)良好。二是建設(shè)應(yīng)急保障體系，解決“吃得上”問題。修訂了《漳州市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急供應(yīng)實(shí)施的層級(jí)，與其他市級(jí)預(yù)案進(jìn)行了對(duì)應(yīng)；強(qiáng)化了應(yīng)急加工、承儲(chǔ)、供應(yīng)企業(yè)的責(zé)任，增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)；對(duì)應(yīng)急時(shí)期供應(yīng)、投放、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，做到了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立了應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。為確保在嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下糧食能夠順利供應(yīng)到群眾手中，依托糧食企業(yè)認(rèn)真抓好糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送中心和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，已建設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)205個(gè)，確定應(yīng)急加工企業(yè)18家、配送中心14家、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)12家。與各網(wǎng)點(diǎn)簽訂了糧食應(yīng)急供應(yīng)保障協(xié)議書，確保應(yīng)急供應(yīng)工作落到實(shí)處。為229家糧食應(yīng)急加工、配送企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)制作、頒發(fā)并懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌，實(shí)行掛牌管理，既方便群眾查找，又利于監(jiān)督。制作漳州市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)分布圖，發(fā)布在市糧食局網(wǎng)站，方便群眾查找網(wǎng)點(diǎn)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等。認(rèn)真做好市場監(jiān)測預(yù)警工作。每星期按時(shí)收集上報(bào)全市42個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)糧油價(jià)格信息，為糧油調(diào)控提供參考。按時(shí)完成年度社會(huì)糧油供需平衡數(shù)據(jù)調(diào)查、收集、整理、匯總、分析上報(bào)工作。加強(qiáng)社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，全市社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)覆蓋率達(dá)成85%以上，糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度在逐年提高。三是建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系，解決“吃得好”問題。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)。投資600萬元建設(shè)1000平方米市糧

食質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)樓，按照國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的要求配置檢測設(shè)施。建立“市級(jí)質(zhì)監(jiān)站-縣級(jí)質(zhì)檢中心-儲(chǔ)備庫化驗(yàn)室”三級(jí)地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量內(nèi)控體系，做到承儲(chǔ)庫化驗(yàn)室能夠檢測質(zhì)量指標(biāo)，縣級(jí)質(zhì)檢中心和儲(chǔ)備庫化驗(yàn)室能夠檢測質(zhì)量指標(biāo)和品質(zhì)指標(biāo)，市質(zhì)監(jiān)站能夠檢測化學(xué)品質(zhì)、加工品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)的能力。建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系。依托應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備庫點(diǎn)、骨干糧食企業(yè)，建設(shè)一批糧油質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)來源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責(zé)任可追究。開展糧食“餐桌污染” 治理工作，每年制定糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與抽查工作方案，加強(qiáng)對(duì)糧油收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測，從源頭上確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全。建立糧食企業(yè)質(zhì)量檔案，并與市誠信促進(jìn)會(huì)聯(lián)合表彰一批糧食誠信經(jīng)營單位，鼓勵(lì)糧食企業(yè)自覺把控糧油質(zhì)量，爭創(chuàng)質(zhì)量百年品牌。

（作者單位：福建省漳州市糧食局）