全國成品糧批發(fā)市場的發(fā)展實踐

全國成品糧批發(fā)市場的發(fā)展實踐

成品糧批發(fā)市場承擔(dān)著城市糧油流通集中分散、價格形成和保障“米袋子”供應(yīng)的功能，集物流、商流、信息、資金流為一體，是我國糧食流通鏈上的中心環(huán)節(jié)。從中國糧食行業(yè)協(xié)會糧食批發(fā)市場分會2015年調(diào)查的全國十一家大型成品糧批發(fā)市場的情況來看，大多數(shù)市場的年交易量都占當(dāng)?shù)啬晗M量的50%強，最高的達90%，糧食保供的主渠道作用日益突出。因此，加強對成品糧批發(fā)市場的關(guān)注、研究，充分發(fā)揮其功能，對提高糧油流通的有序性、保障城市消費糧食的量質(zhì)安全、繁榮城鄉(xiāng)流通，促進農(nóng)民增收和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等具有重要意義。

一、全國成品糧批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

成品糧批發(fā)市場的建立主要集中在上世紀(jì)90年代國家放開糧食銷售價格時期，提升發(fā)展又集中在2002年糧食購銷市場化政策后。經(jīng)過持續(xù)多年的發(fā)展，形成了以區(qū)域性大型成品糧批發(fā)市場為龍頭、中型成品糧批發(fā)市場和城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場糧油交易區(qū)為骨干的成品糧流通批發(fā)體系，近兩年來有些大型成品糧批發(fā)市場也出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和集散地市場相結(jié)合的經(jīng)營模式，形成了較為成熟的以市場為導(dǎo)向、企業(yè)自主經(jīng)營、政府適度調(diào)節(jié)、流通有序、渠道多樣的糧食流通網(wǎng)絡(luò)。

1.成品糧批發(fā)市場主要呈現(xiàn)出的特點

（1）市場交易日趨繁榮活躍、現(xiàn)貨糧食保供比重不斷加大。本次調(diào)查的十一家市場中，2014年，蘇州、福州市場成交量占當(dāng)?shù)丶Z油（口糧）需求量的90%，貴陽谷豐市場、湖北宜昌泰豐市場占當(dāng)?shù)丶Z油（口糧）需求量的80%，沈陽市場占當(dāng)?shù)丶Z油（口糧）需求量的70%，東莞常平、南京市場、杭州市場成交量占當(dāng)?shù)丶Z油（口糧）需求量的60%，北京盛華宏林、錦繡大地玉泉路市場和重慶市場成交量占當(dāng)?shù)丶Z油（口糧）需求量的40%強。成品糧批發(fā)市場在確保當(dāng)?shù)丶Z食安全，尤其是口糧供應(yīng)上，保供穩(wěn)價作用日益明顯。

（2）一批成交額20億元的龍頭市場快速崛起。本次調(diào)查的十一家市場中，2014年市場交易額均在20億元以上，有的市場甚至逼近100億元，市場交易規(guī)模量質(zhì)齊升，發(fā)揮出了糧食流通主渠道作用。其中十家市場為國家糧食局授牌重點聯(lián)系的全國大中城市成品糧批發(fā)市場。

（3）市場輻射區(qū)域穩(wěn)定。成品糧批發(fā)市場通過發(fā)揮“蓄水池”作用，極大地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，為當(dāng)?shù)乩习傩諒某燥栵埖匠院蔑埖淖兏锇l(fā)揮了積極作用。成品糧批發(fā)市場交易量穩(wěn)中有升，市場占有率逐年提高。

（4）檢驗檢測和信息提供等服務(wù)能力得到增強。隨著糧油產(chǎn)品全面走向市場和人們對糧油食品質(zhì)量安全要求的不斷提高，成品糧批發(fā)市場也順應(yīng)形勢發(fā)展，全部實施了食品安全準(zhǔn)入制度、索證索票制度、糧食購銷存臺賬制度、不合格商品退市制度，同時因地制宜開展入場交易糧油的質(zhì)量檢測把控，蘇州、福州、杭州、沈陽、貴陽谷豐、南京、重慶等市場還建立了具有一定規(guī)模的檢化驗室，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)。許多市場還加入了全國性的糧油信息網(wǎng)，設(shè)立了LED糧食行情電子顯示屏、建立了電子化信息管理平臺。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+”的交易模式異軍突起。隨著我國商品流通電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，成品糧批發(fā)市場也積極投身其中，除福州、杭州、重慶市場建立了國家糧食交易中心通過開展B2BB2C的交易，實現(xiàn)成品糧市場從點對點的傳統(tǒng)集貿(mào)式交易向電子商務(wù)線上線下交易變革外，還有許多市場探索了C2CO2O的交易模式，使市場的交易方式和信息化管理水平得到了明顯提升。

（6）成品糧批發(fā)市場已處于功能變革完善的過渡時期。當(dāng)前，成品糧批發(fā)市場瓶頸制約日益凸顯，主要反映為交易手段傳統(tǒng)、檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，市場功能不完善，特別是許多市場人流物流不暢，環(huán)境衛(wèi)生條件差，檢驗檢測、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)跟不上，嚴(yán)重影響了市場競爭力，已不能適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通需要。

2.全國幾家頗具特色成品糧市場的主要做法

由于我國地域?qū)拸V、幅源遼闊，各地從1992年糧食銷售價格放開以后，成品糧批發(fā)市場緊貼當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展各具特色。試以蘇州、東莞常平、杭州三家市場為例加以表述。

（1）蘇州市糧食批發(fā)交易市場

蘇州市糧食批發(fā)交易市場地處蘇州市吳中區(qū)郭巷，為國有股份制企業(yè)，總投資1億多元，遷建于2006年12月，市場占地面積53畝，有250家經(jīng)營門店，配套成品倉庫14500平方米，內(nèi)河碼頭700多米，可?？?00噸位船50多條。市場配備一流的中心化驗室、銀行、通信、超市和餐飲等配套設(shè)施。2014年交易糧油78萬噸，交易額達36億元左右，基本保障了蘇州市民和新蘇州人日常生活的需要。市場是蘇州市政府的“米袋子”實事工程，同時也是國家糧食局確定的全國大中城市重點糧油市場。

一是擴充功能，加快向蘇南地區(qū)糧食區(qū)域性集散地轉(zhuǎn)變。圍繞“打造江蘇省領(lǐng)先的高水平大型糧食批發(fā)市場”目標(biāo)，2006年搬遷后市場從擴充功能，提升硬件設(shè)施入手，尤其在2015年，市場投入700多萬元的智慧園網(wǎng)絡(luò)綜合管理平臺投入使用，智慧園包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)、電子結(jié)算管理系統(tǒng)、誠信評價系統(tǒng)等12大系統(tǒng)，打造集經(jīng)營米、面、油、雜糧于一體，集倉儲、加工、中轉(zhuǎn)、銷售于一體，集產(chǎn)品經(jīng)營、交易信息、資金流動、電子商務(wù)、物流配送為一體的現(xiàn)代化糧食批發(fā)交易市場。

二是提升業(yè)態(tài)，率先實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全可追溯管理。市場積極爭取蘇州市政府支持，通過地方財政逐年投資的形式，率先建立了目前全國成品糧批發(fā)市場中檢化驗設(shè)備（施）最先進、最完善的糧油產(chǎn)品質(zhì)量化驗室，配備了8名專業(yè)檢測人員，全面實施了糧油衛(wèi)生指標(biāo)、重金屬指標(biāo)等檢測技術(shù)，把好糧油食品安全準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)了食品安全規(guī)范化經(jīng)營、程序化管理、信息化追溯。

三是突出特色，努力擴大優(yōu)勢品種的區(qū)域交易和輻射。市場圍繞做大做強以口糧（粳米）為代表的優(yōu)勢交易品種，專門開設(shè)了全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品展示館，利用產(chǎn)銷結(jié)合優(yōu)勢，成立了“蘇州國糧物流有限公司”，形成了市場商戶大宗批發(fā)和市內(nèi)便利店穩(wěn)定配送相結(jié)合的市場現(xiàn)代物流體系，使市場占有率不斷提高，輻射面不斷擴大。

（2）廣東東莞常平糧油批發(fā)市場

東莞常平糧油批發(fā)市場位于京九鐵路與京廣鐵路交匯處、東莞東部商貿(mào)重鎮(zhèn)——常平鎮(zhèn)，為民營資本控股的股份制企業(yè)，總投資6500萬元，建于1998年5月，市場占地330余畝，經(jīng)營商鋪及倉庫面積共計65000平方米。市場緊鄰東莞東火車站，建有總長1.9公里的三條鐵路專用線主要從事糧食及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營管理和貨物運輸、倉儲、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。2014年交易糧油85萬噸，交易額達45億元左右，市場是東莞市“米袋子”工程項目，是廣東珠江糧食走廊的重要組成部分，同時也是國家糧食局確定的全國大中城市重點糧油市場。

一是高效集散優(yōu)質(zhì)糧油，強勁輻射周邊區(qū)域。市場遵循“功能齊全、經(jīng)營安全、信息快捷”的物流理念，憑借鐵路專線、物流配送、倉儲加工、產(chǎn)銷對接等多功能配套服務(wù)為一體的先進設(shè)施，以場地設(shè)施租賃、交易管理、信息服務(wù)和第三方物流為主要經(jīng)營模式，積極發(fā)展大流通、大糧食，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。現(xiàn)成品糧日均交易量2300余噸，輻射周邊近千萬人口，已成為華南地區(qū)重要的糧油產(chǎn)品大型中轉(zhuǎn)、集散地，在珠江三角地區(qū)及全國主要糧產(chǎn)區(qū)享有較高的知名度。

二是高質(zhì)量引商安商，建專、精、深、特市場。市場圍繞做專、做精、做深、做好特色“米袋子工程”，突出糧食生產(chǎn)基地與市場兩個重點，積極引進湖北、湖南、江蘇、安徽等全國糧食主產(chǎn)區(qū)品牌企業(yè)入場經(jīng)營，使市場110家商戶中品牌經(jīng)營覆蓋率達89%，并推進全過程糧食食品安全追溯。同時，有效整合商流、物流、信息流，著力培育拳頭交易品種，突出特色“米袋子工程”，有效滿足了華南及周邊地區(qū)多元化的需求。

（3）杭州糧油物流中心批發(fā)市場

杭州糧油物流中心批發(fā)市場地處杭州市城北余杭區(qū)，為國有控股股份制企業(yè)，總投資1.35億元，遷建于2008年11月，市場占地面積100畝，有330家經(jīng)營門店，配套成品倉庫8000平方米，并建有年吞吐量為150萬噸的內(nèi)河碼頭一座、鐵路專用線一條。2014年交易糧油194萬噸，交易額68億元，其中現(xiàn)貨交易82萬噸。2012年設(shè)立杭州國家糧食交易中心，實現(xiàn)了糧食線上線下的集約化交易，為浙江省目前唯一的國家糧食局確定的全國大中城市重點糧油市場。

一是高起點定位，打造全國一流糧食市場。市場瞄準(zhǔn)“建設(shè)浙江省一流的糧食現(xiàn)貨交易中心、浙江最大的糧食電子商務(wù)交易中心及糧食物流中心”發(fā)展目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)，市場化運作機制，大力整合糧食資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地構(gòu)建市場。目前，已有來自全國糧產(chǎn)區(qū)180余家商戶入場經(jīng)營，實現(xiàn)日均糧油吞吐5500噸，成為浙江糧油“買全國、賣全國”的重要交易平臺和現(xiàn)代糧油物流中心。

二是高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、打造全國放心糧油示范市場。市場先后投入100余萬元，建立了糧油質(zhì)量化驗室，實行了糧油商品市場準(zhǔn)入制度和商品備案制度，開展了電子化備案，建成了較完善的“檢測-準(zhǔn)入-監(jiān)管-追溯”糧油質(zhì)量檢測體系。市場還建立了集信息、檢測、監(jiān)控、結(jié)算、客服和辦公為一體的標(biāo)準(zhǔn)化客戶中心，實現(xiàn)電子化管理、網(wǎng)絡(luò)化辦公，為商戶提供全方位貼心、周到的服務(wù)。同時為扶商安商，鼓勵商戶做強做大，市場還積極營造寬松經(jīng)營環(huán)境，爭取地方政府政策支持，使市場在遷建后的短短六年間一躍成為浙江省交易量最大、糧食經(jīng)營上商戶最多的糧食市場，被中國糧食行業(yè)協(xié)會命名為“全國放心糧油示范市場”。

三是高精度創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展糧食網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)。市場緊貼確保浙江糧食安全實際，緊跟政府思維，充分利用國家糧食交易中心日益提升的品牌效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展，2014年來根據(jù)浙江糧食“缺什么，建什么”的原則，先后與南昌、長春、哈爾濱國家糧食交易中心先后建立了戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，并組織浙江糧油現(xiàn)貨市場商戶和會員先后與江西、黑龍江市場開展了早秈稻、東北優(yōu)質(zhì)粳米的大型場際交易活動，成交履約率分別達100%和80%。同時杭州國家糧食交易中心還在省內(nèi)嘉興、紹興、金華、麗水等地市開設(shè)了分中心，使糧食網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，2014年網(wǎng)上糧油交易量達到112萬噸，超過了市場現(xiàn)貨交易量。

二、全國成品糧批發(fā)市場發(fā)展中存在的主要問題

1.成品糧批發(fā)市場“動態(tài)糧庫”的作用，尚未被政府認(rèn)同

成品糧批發(fā)市場大都擔(dān)負(fù)著確保日常情況下當(dāng)?shù)丶Z食“量”的安全和食品“質(zhì)”的安全的責(zé)任，具有鮮明的“動態(tài)糧庫”特色，但其作用與在政府政策層面上的認(rèn)知卻是天壤之別。對儲備糧庫的土地、規(guī)劃、建設(shè)、運行及管理資金，政府采取的是由財政大包全攬性質(zhì)，而成品糧批發(fā)市場建設(shè)、運行卻是“蜻蜓點水”式象征性扶持，“先天不足”使全國成品糧批發(fā)市場的發(fā)展處在一種放任自流的狀態(tài)，也導(dǎo)致一些存有糧食系統(tǒng)改制后歷史包袱的市場舉步維艱。

2.成品糧批發(fā)市場產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展極不平衡

糧食雖然是一種特殊商品，但作為商品的屬性必然面臨著放開與流通。目前全國糧食主產(chǎn)區(qū)成品糧批發(fā)市場由于受市場基礎(chǔ)條件、糧食收購模式、經(jīng)濟效益等因素影響，其功能長期被忽視，與糧食主銷區(qū)市場相比發(fā)展滯后，而與糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要相比，更顯得市場的支撐、引導(dǎo)作用嚴(yán)重不足。

3.成品糧批發(fā)市場的功能亟待完善

成品糧批發(fā)市場應(yīng)該具有批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、降低信用風(fēng)險、穩(wěn)定糧食產(chǎn)供銷的空間分工、信號和信息服務(wù)等多項功能。我國現(xiàn)有的許多成品糧批發(fā)市場，在軟硬件方面均存在不足，功能不夠完善，特別在風(fēng)險抵御方面功能不足。在成品糧批發(fā)交易中，多是現(xiàn)貨交易、協(xié)商交易，并以現(xiàn)金結(jié)算，而沒有引進現(xiàn)貨競價拍賣和電子結(jié)算機制，因此，容易產(chǎn)生交易的不可靠性。信息的不公開、不暢通，還可能形成與需求無關(guān)的價格變動等問題。

4.成品糧批發(fā)市場硬件設(shè)施投入后勁明顯不足

從糧食銷售價格放開到糧食流通市場化改革的20多年間，全國成品糧批發(fā)市場也伴隨著改革的不斷深化而日益壯大，保供穩(wěn)價的作用越來越明顯，但由于糧食經(jīng)營的薄利潤決定了成品糧批發(fā)市場的低租金、低效益，所以自身供血能力明顯不足，造成許多市場房屋、設(shè)備（設(shè)施）陳舊老化，多年無力維修或更新，存在安全隱患。同時，在做好近幾年政府和老百姓十分關(guān)注的糧食質(zhì)量安全工作中，由于糧食檢化驗設(shè)備的投資過大，對企業(yè)又不產(chǎn)生直接效益，所以許多市場心有余而力不足，只好“望儀興嘆”。

三、對促進全國成品糧批發(fā)市場發(fā)展的幾點建議

1.重視成品糧批發(fā)市場建設(shè)

成品糧批發(fā)市場擔(dān)負(fù)著一年365天當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的安危，因此國家應(yīng)從頂層政策設(shè)計上建立確保我國糧食安全的“成品糧批發(fā)市場和糧食儲備庫”平行的“兩條腿”管理機制，在資金、建設(shè)、運行、管理上給予同等政策扶持，以促進成品糧批發(fā)市場良性健康發(fā)展。

2.加快推進成品糧批發(fā)市場全面改造升級

把推進成品糧批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全國“十三五”期間“糧安工程”的重要任務(wù)，根據(jù)成品糧批發(fā)市場自身現(xiàn)狀及市場需求，在對區(qū)域內(nèi)輻射能力強、服務(wù)面廣，對周圍其他小市場有帶動和影響作用的大型市場予以投資傾斜的同時，因地制宜、循序漸進地推進市場升級改造。在改造和加強成品糧批發(fā)市場硬件設(shè)施的同時，加強市場信息網(wǎng)絡(luò)及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高市場的服務(wù)和輻射能力。

3.加大對成品糧市場運營和提升的政策支持

一是將成品糧批發(fā)市場列入公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場范疇。要嚴(yán)格依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》精神，根據(jù)成品糧批發(fā)市場鮮明的公益性特色，享受公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的有關(guān)扶持政策。

二是繼續(xù)保持對成品糧市場房產(chǎn)及土地稅收的減免。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》精神，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從2013年至2015年的房產(chǎn)稅給予了大部分減免。由于政策至2015年底到期，鑒于成品糧批發(fā)市場在社會功能上具有較強的公益性質(zhì)，市場建設(shè)用地面積較大，且很大一部分土地、房產(chǎn)被客服中心、食品安全檢測中心、道路、停車場和綠化帶等非營利性輔助設(shè)施占用，建議繼續(xù)保持土地使用稅和房產(chǎn)稅減免。

三是對成品糧批發(fā)市場能源費用給予優(yōu)惠。成品糧批發(fā)市場低溫冷藏庫、倉庫水電需求巨大。目前市場的水、電以商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納，企業(yè)經(jīng)營成本很大，希望將成品糧批發(fā)市場水、電納入工商同價且靠低標(biāo)準(zhǔn)，減輕壓力。

4.加快提升完善成品糧批發(fā)市場質(zhì)量監(jiān)督檢測體系

由于成品糧批發(fā)市場處在確保當(dāng)?shù)丶Z油食品安全質(zhì)量的最前沿，社會責(zé)任重大，但糧食質(zhì)量安全的檢化驗設(shè)備，投資較大，建立化驗室，購置設(shè)備的費用靠市場自身難以承擔(dān)，建議地方政府對成品糧批發(fā)市場建立檢化驗室及購置必要的設(shè)備給予資金扶持，以提升完善糧油質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)。

5.積極開拓多元化成品糧批發(fā)市場體系

全國糧食主銷區(qū)成品糧批發(fā)市場要進一步發(fā)揮成品糧市場龍頭的示范帶動作用，以市場為導(dǎo)向，以特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，鼓勵糧食企業(yè)積極創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，打造成品糧市場品牌新形象，提高市場競爭力。主產(chǎn)區(qū)成品糧批發(fā)市場要同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，促進糧食加工逐步由粗向深、細(xì)、精、品牌轉(zhuǎn)化，促使產(chǎn)品增值。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的團體營銷和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運銷大戶的作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高組織化、協(xié)作化程度，增強抵御市場風(fēng)險能力。要加快產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)成品糧市場聯(lián)動，積極開展產(chǎn)地與銷地市場間合作，采取直銷、代理、委托等銷售方式，充分利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展糧食網(wǎng)上交易電子商務(wù)，積極開拓國際市場，力促全國糧食實現(xiàn)大循環(huán)、大流通、大繁榮，不斷提高成品糧批發(fā)市場競爭力。

（中國糧食行業(yè)協(xié)會糧食批發(fā)市場分會供稿）