糧食主管部門如何抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管

文/趙 源/

糧食主管部門如何抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管

文/趙 源/

為進一步貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》的要求，及時掌握農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量狀況，指導稻谷生產(chǎn)結構調(diào)整，促進稻谷產(chǎn)銷銜接，為各級儲備糧入庫摸清糧源狀況，保障人民群眾糧食消費安全，糧食主管部門必須抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管。

一、歷史回顧

長期以來，糧食主管部門抓農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管，主要從稻谷質(zhì)量的安全監(jiān)測、質(zhì)量會檢、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報等方面進行。

1.安全監(jiān)測項目。重金屬（鎘、鉛、汞、無機砷）、真菌毒素含量（黃曲霉毒素B1）和農(nóng)藥殘留等，一般委托省級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心具體負責實施。

2.品質(zhì)測報項目。直鏈淀粉、食味品質(zhì)、堊白粒率、堊白度、膠稠度、粒型等優(yōu)質(zhì)專用品質(zhì)指標，一般委托市級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗站具體負責實施。

3.質(zhì)量調(diào)查項目。出糙率、整精米率、水分、雜質(zhì)、不完善粒總量、未熟粒、蟲蝕粒、病斑粒、生芽粒、生霉粒、異品種粒、黃粒米、谷外糙米、互混、色澤氣味等常規(guī)質(zhì)量指標，一般委托縣級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗站具體負責實施。

4.質(zhì)量會檢項目。千粒重、出糙率、不完善率（包括未熟粒、蟲蝕粒、病斑粒、生芽粒、生霉粒）、整精米率、水分、黃粒米、谷外糙米、互混率、直鏈淀粉、堊白粒率等，在質(zhì)量會檢前，由糧食主管部門委托具有一定資質(zhì)的糧油檢測機構具體負責實施。

二、不足之處

從以往的農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管來看，主要存在如下不足之處。

1.樣品采集數(shù)量不夠。以江西省興國縣為例，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、304個行政村、8個城市社區(qū)，總人口83萬（其中農(nóng)業(yè)人口71萬），全縣國土總面積3215平方公里，稻谷播種面積75萬畝，稻谷總產(chǎn)量28萬噸。2015年上級下達興國縣農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管的采樣數(shù)量如表1所示，可以看出，采樣數(shù)量安排到農(nóng)村村一級明顯不夠。

2.監(jiān)管樣品測報滯后。受工作經(jīng)費、檢測機構設備、人員素質(zhì)等條件的限制，現(xiàn)行的由國家、省、市、縣四級機構監(jiān)測不同的稻谷質(zhì)量相關指標，樣品采集、傳遞、分樣、檢測、報告、反饋等都需要一定的過程和時間，在結果出來前，農(nóng)戶很可能已經(jīng)把稻谷賣出去了。稻谷的質(zhì)量安全從源頭追溯就難上加難，新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管落后于稻谷的流通速度。

3.樣品送達時間與季節(jié)氣候脫節(jié)。通常情況下，上級對當年度的送檢樣品到達指定檢測機構都有嚴格的時間要求。但事實上，不同地區(qū)的經(jīng)緯度不同，即使同一區(qū)域也有山區(qū)、丘陵、平原之分，季節(jié)氣候也就有差異，加上稻谷的品系不一，成熟時間有的相差在15天以上。因此，在“按產(chǎn)量權重以及品種的要求，按等距和重點區(qū)域布點優(yōu)先的原則，確定具體的采樣點”前提下，匆忙采集樣品，若遇上連續(xù)陰雨天氣，特別是晚稻收獲原始水分本來就高，為了按規(guī)定時間把樣品送達，自然干燥等不過來，就只好用機械設備烘干。這樣一來，稻谷樣品的質(zhì)量原貌就發(fā)生了變化。

4.質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費籌集困難。糧食系統(tǒng)原先是一個大系統(tǒng)，歷史遺留包袱重，要解決的問題多，糧食企業(yè)自身生存發(fā)展困難很大，拿不出更多的資金來進行質(zhì)量監(jiān)管。糧食主管部門的行政管理經(jīng)費不多，既要履行執(zhí)行國家糧食政策、指導糧食企業(yè)改革、行業(yè)管理、監(jiān)督檢查、調(diào)控軍供等基本職能，還要承擔新農(nóng)村建設、精準扶貧、黨群工青婦等一攬子工作，分到農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管上的經(jīng)費就少得可憐。本來，農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管是一項公益性的利國利民的重大社會工程項目，其監(jiān)管成本理應由政府承擔，但長期以來，上級對農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管的專項經(jīng)費下?lián)芎苌?，制約了該項工作的順利開展。

三、強化監(jiān)管

現(xiàn)代稻谷種植中，農(nóng)藥化肥廣泛使用，受工業(yè)污染影響增大，強化農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管非常必要。

1.建立監(jiān)管專項經(jīng)費。有錢好辦事，抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管也不例外。要按照國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局等七部委聯(lián)合發(fā)布的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》的要求，由國家糧食局牽頭，設立農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費，國家、省、市、縣四級統(tǒng)籌，納入各級政府財政預算。每年新稻谷收獲前，各級糧食行政管理部門及時向有關領導和部門匯報，進一步落實具體的經(jīng)費開支，以確保農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

表1江西省興國縣農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量檢測的采樣數(shù)量

2.完善監(jiān)管隊伍設施。大量的樣品要在短時間內(nèi)檢測好，除財力支撐外，還必須完善監(jiān)管隊伍和設施。一要按照農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管的實際需要，進一步合理布局國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構，并從成本考慮，重點要健全縣級質(zhì)量監(jiān)管機構。二要重視人才。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管需要業(yè)務理論和操作技能都高的人才，而編制、待遇和工作條件環(huán)境，是引進、留住高素質(zhì)人才的三大關鍵因素，解決人才工作、學習和生活中的實際困難與問題，才能充分發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)造性。三要添置儀器設備。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管指標很多，必須用不同的儀器設備來檢測，準確的數(shù)據(jù)才能為農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管提供科學依據(jù)。因此，要及時添置先進并且實用的各種監(jiān)測儀器設備，真正滿足實際監(jiān)管工作的新需要。四要建立采樣負責人、采樣點聯(lián)系人和農(nóng)戶的有關信息檔案。長期實施全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)測，摸索規(guī)律，總結經(jīng)驗，解決問題。

3.增大采集樣品數(shù)量。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量的安全監(jiān)測、質(zhì)量會檢、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，均以村級為最低樣品采集點，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的行政村數(shù)量可觀。增加采集點，偶然性和盲目性就相對降低，樣品就更有真實性、代表性和完整性。因此，要擴大樣品采集范圍、品種和數(shù)量，在增大采樣總數(shù)量的前提下，按產(chǎn)量權重以及品種的要求，將樣品逐級分解到鄉(xiāng)、村，按等距和重點區(qū)域布點優(yōu)先的原則，確定具體的采樣點。所扦取樣品品種應為代表產(chǎn)量較多的稻谷主導品種（每個村級樣品代表的產(chǎn)量須占本村總產(chǎn)量的60%以上），并盡量扦取種糧大戶所種植的稻谷。

4.縮短樣品測報時間。在采樣方法上，采取田間采樣預測質(zhì)量的方法，確保在稻谷收獲前完成樣品采集。這項工作最好能聯(lián)合縣級農(nóng)調(diào)隊的同志一起來做，這就有較充足的時間對樣品進行必要的整理。對于不同地區(qū)和同一區(qū)域內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原的不同季節(jié)氣候，還有稻谷品種上成熟期的差異，樣品的采集、送達可按階段、分批次進行。

5.切實加強組織領導。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)歷時間長，繁雜細微，各級糧食主管部門要切實履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的職責，組織、領導、協(xié)調(diào)和督查好農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管中樣品采集、傳遞、分樣、檢測、報告、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作，制定方案，明確責任，嚴肅紀律，穩(wěn)妥實施，確保任務的圓滿完成。

（作者單位：江西省興國縣糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗站）