宿州市積極推進(jìn)放心糧油和主食廚房工程建設(shè)

文/吳永杰/

宿州市積極推進(jìn)放心糧油和主食廚房工程建設(shè)

文/吳永杰/

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，安徽省宿州市糧食部門順應(yīng)形勢(shì)，積極推出放心糧油和主食廚房?jī)纱蠊こ探ㄔO(shè)。不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的主食消費(fèi)需求。

一、兩項(xiàng)工程概述

隨著糧食流通體制改革的不斷深化和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革逐步完成，傳統(tǒng)的糧油購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，過(guò)去遍布城鄉(xiāng)的糧所、糧站、糧店也淡出了我們的生活。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，宿州市糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)500個(gè)。經(jīng)過(guò)糧食部門的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)在這些糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)特別是位于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些網(wǎng)點(diǎn)，不同程度地存在著商品質(zhì)量次、衛(wèi)生條件差、服務(wù)水平低的問(wèn)題。前幾年，由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位，糧油產(chǎn)品市場(chǎng)存在缺斤短兩、濫用添加的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生， “地溝油”、“染色饅頭”、“重金屬超標(biāo)大米”的頻頻曝光，越來(lái)越多的百姓開(kāi)始關(guān)注食品安全，食品安全事故頻發(fā)，不少民眾對(duì)此感到擔(dān)憂。

自2014年以來(lái)，宿州市糧食局多管齊下，建立了軍供站點(diǎn)、糧油加工企業(yè)直接投資，以聯(lián)鎖超市的米面油專柜為依托，打造各具特色的放心糧油示范店和主食廚房直營(yíng)店。宿州市實(shí)施放心糧油和主食廚房工程的目的就是從源頭把控食品安全。

目前，該市共創(chuàng)建放心糧油企業(yè)56家，其中放心糧油示范店52家，放心糧油配送中心4家；主食廚房企業(yè)23家，其中主食廚房直營(yíng)店21家，主食廚房配送中心2家。52家放心糧油示范店中，按企業(yè)所有權(quán)劃分為國(guó)有軍供站點(diǎn)、加工企業(yè)直營(yíng)、超市專柜、經(jīng)銷商四類，其中軍供站點(diǎn)8家，占比15.4%；糧油加工企業(yè)直營(yíng)店8家，占比15.4%；超市專柜11家，占比21.2；米面油經(jīng)銷商25家，占比48.1%，個(gè)體經(jīng)銷商幾乎占據(jù)數(shù)量的一半左右。

二、兩項(xiàng)工程具體實(shí)施情況

（一）積極培育龍頭企業(yè)。目前，宿州市兩項(xiàng)工程共有43家企業(yè)參與其中，靈璧縣糧食局通過(guò)招商引資引入了“宿州家鄉(xiāng)味餐飲有限公司”率先在靈璧縣投資興建了主食廚房工程。2015年，該市糧食局根據(jù)企業(yè)要求，同意宿州家鄉(xiāng)味餐飲有限公司作為該市主食廚房工程實(shí)施企業(yè)之一，在全市范圍內(nèi)參與承辦主食廚房工程的實(shí)施任務(wù)。該企業(yè)已經(jīng)在靈璧縣城主城區(qū)布設(shè)早餐亭40個(gè)，合理布局連鎖經(jīng)營(yíng)門店。在宿州市投放80個(gè)主食餐亭。放心糧油示范店有大型加工企業(yè)的直營(yíng)店、經(jīng)銷點(diǎn)，也有糧油經(jīng)銷店。為了完善放心糧油和主食廚房工程建設(shè)，對(duì)認(rèn)定的放心糧油示范店和主食廚房工程示范企業(yè)，在爭(zhēng)取國(guó)家、省稅收優(yōu)惠的同時(shí)，給予資金和政策支持。2015年的安徽省糧食產(chǎn)業(yè)化資金也向兩項(xiàng)工程企業(yè)傾斜，宿州家鄉(xiāng)味餐飲有限公司爭(zhēng)取到20萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助，埇橋區(qū)軍供站也獲得了20萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助。

（二）著力推進(jìn)規(guī)范管理。該市充分利用現(xiàn)有的糧油和主食社會(huì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范一批、掛牌一批放心糧油和主食廚房示范店，鼓勵(lì)民營(yíng)和個(gè)體等多種市場(chǎng)主體參與兩項(xiàng)工程建設(shè)。主食廚房企業(yè)及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌”經(jīng)營(yíng)模式，為廣大市民提供營(yíng)養(yǎng)健康的各類放心主食。著力推進(jìn)規(guī)范管理。該市的放心糧油示范店，陳列的糧油類的門頭均有序列編號(hào)和統(tǒng)一制作的放心糧油工程標(biāo)識(shí)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳實(shí)施放心糧油工程和主食廚房工程的重要意義。為工程實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高社會(huì)各界對(duì)兩項(xiàng)工程建設(shè)的關(guān)注度和認(rèn)知度，使廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界更加了解、重視、支持兩項(xiàng)工程，切實(shí)把兩項(xiàng)工程打造成政府滿意、群眾放心的民生工程。靈璧縣主食廚房工程被縣政府列為2015年十大重點(diǎn)民生工程之一。宿州市糧食局專門制作了放心糧油和主食廚房宣傳展板，向來(lái)往市民宣傳相關(guān)知識(shí)，擴(kuò)大兩項(xiàng)工程的知曉度。

（四）全程監(jiān)管讓食者放心。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，該市依照質(zhì)量追溯體系及相關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)授牌的放心糧油和主食廚房企業(yè)及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并建立社會(huì)監(jiān)督制度，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處社會(huì)各界反映的相關(guān)問(wèn)題，維護(hù)放心糧油和主食廚房工程的公信力。要求各示范店嚴(yán)格遵守省糧食局制定的《放心糧油示范店實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)營(yíng)的糧油產(chǎn)品全部要求取得“QS”質(zhì)量認(rèn)證，最好為安徽省內(nèi)外知名品牌和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的放心糧油產(chǎn)品。保證各個(gè)點(diǎn)的建設(shè)和管理必須做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和樣板化，以增強(qiáng)放心糧油工程影響力，保障糧油食品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。要按照工作職能，加強(qiáng)放心糧油配送中心、示范店的日常監(jiān)管。把放心糧油示范企業(yè)、放心糧油產(chǎn)品和放心糧油配送中心、示范店作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)放心糧油示范企業(yè)、放心糧油產(chǎn)品和放心糧油配送中心、示范店經(jīng)營(yíng)的糧油產(chǎn)品實(shí)行不定期抽檢，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)者堅(jiān)決予以查處和摘牌。同時(shí)建立社會(huì)監(jiān)督制度，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界、新聞媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督舉報(bào)。組織放心糧油企業(yè)制定行業(yè)自律規(guī)范，形成誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、兩項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題亟待解決。在調(diào)研過(guò)程中，各個(gè)放心糧油店紛紛表示，現(xiàn)在遇到的最大困難就是資金問(wèn)題。雖然各縣配送中心都是在現(xiàn)有軍供站點(diǎn)或企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上建設(shè)，但配送中心建設(shè)仍然需要對(duì)庫(kù)房、展廳等進(jìn)行維修改造，所以，仍然需要投入一部分資金，對(duì)這部分資金，企業(yè)籌措有一定的困難。作為兩項(xiàng)工程建設(shè)主體的糧食企業(yè)對(duì)兩項(xiàng)工程發(fā)展前景信心不足，不愿將企業(yè)的積累投入到工程建設(shè)中來(lái)。而糧油經(jīng)銷和主食產(chǎn)品又是本大利薄，有的企業(yè)是租賃的房屋，這樣，自籌資金難以解決，銀行貸款又很困難，靠政府投入難以實(shí)現(xiàn)。所以，資金問(wèn)題成為影響兩項(xiàng)工程建設(shè)的主要矛盾。

（二）對(duì)兩項(xiàng)工程建設(shè)的效益心存疑慮。對(duì)于掛牌經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品有無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，效益如何，大家普遍存在擔(dān)憂。

（三）相關(guān)政策措施不配套。因?yàn)槌善芳Z油經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)較低，如果沒(méi)有稅收等方面的優(yōu)惠政策，企業(yè)可能在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致工程建成以后馬上又處于停產(chǎn)狀態(tài)，所以，有關(guān)部門應(yīng)積極與工商、稅務(wù)等部門溝通，爭(zhēng)取放心兩項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極支持兩項(xiàng)工程建設(shè)。

四、加快實(shí)施兩項(xiàng)工程的建議

（一）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度。在兩項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中，縣、區(qū)級(jí)政府和各有關(guān)部門，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策措施，在資金、稅收以及工商管理等方面給予一定的優(yōu)惠扶持措施，積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行幫助企業(yè)解決融資困難，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推動(dòng)該市兩項(xiàng)工程建設(shè)快速發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)工程建設(shè)的管理。該市縣、區(qū)級(jí)糧食行政部門要嚴(yán)格按照市糧食局要求，建立健全質(zhì)量管理制度，健全以質(zhì)量安全為核心的規(guī)章制度，以制度來(lái)保證配送中心和放心糧油示范店配送和經(jīng)銷的放心糧油真正讓百姓放心。一是要嚴(yán)格執(zhí)行成品糧油準(zhǔn)入制度，配送中心所配送商品必須全部是被評(píng)為放心糧油的產(chǎn)品或取得QS認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是配送中心所經(jīng)營(yíng)其他商品必須是國(guó)家、省、市有關(guān)部門檢驗(yàn)合格并符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。三是配送中心所購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品必須保留供貨者及糧油質(zhì)量認(rèn)證的有效證件，如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣商品。四是配送中心所購(gòu)產(chǎn)品必須索取一切有效票證，確保商品的來(lái)源渠道合法。五是市、縣兩級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要做好各個(gè)配送中心和經(jīng)銷店商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的商品，一律下架或作退貨處理，同時(shí)，對(duì)配送中心和經(jīng)銷店進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六是對(duì)中心店和經(jīng)銷店要健全制度、建立臺(tái)賬、完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等，確保老百姓吃得放心、安心。

（三）提升兩項(xiàng)工程的功能。市、縣放心糧油配送中心建設(shè)可以同當(dāng)?shù)氐某善芳Z油儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把配送中心建成成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備基地和中心，充分利用其完善的物流配送網(wǎng)絡(luò)，為政府調(diào)控市場(chǎng)和保障供應(yīng)服務(wù)，確保糧油市場(chǎng)穩(wěn)定，確保糧食安全。

（四）大力推進(jìn)放心糧油配送信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)放心糧油配送信息平臺(tái)，積極啟動(dòng)連鎖店通存通兌一卡通工程，通過(guò)信息平臺(tái)搜集市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)信息交換，信息共享，利用信息平臺(tái)對(duì)所配送的物流進(jìn)行管理，及時(shí)調(diào)配余缺，提高配送效率；通過(guò)通存通兌，方便城鄉(xiāng)居民，方便老百姓，提高配送中心社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)信息平臺(tái)的建立，把放心糧油配送中心建設(shè)成為集采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、配送、信息等多種功能于一體的物流中心。

（作者單位：安徽省宿州市糧食局）