社區(qū)矯正執(zhí)法人員警察身份的法律確認(rèn)

[摘 要]通過(guò)社區(qū)矯正立法，賦予執(zhí)法人員警察身份，對(duì)理順主體與職能關(guān)系，保障社區(qū)矯正的執(zhí)法安全具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；執(zhí)法人員；警察身份

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)矯正從2003年開(kāi)始試點(diǎn)、2009年全面試行、2014年全面推開(kāi)以來(lái)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)展了社區(qū)矯正工作，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員250萬(wàn)余人，累計(jì)解除矯正170萬(wàn)余人，再犯罪率一直控制在0.2%左右，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

一、社區(qū)矯正法制現(xiàn)狀

2011年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，明確將社區(qū)矯正納入我國(guó)刑罰體系，這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部又制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)，各地也及時(shí)地出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，來(lái)細(xì)化銜接各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范工作流程，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的制度化和規(guī)范化，也為制定社區(qū)矯正法提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。為鞏固這一改革成果，促進(jìn)了監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型刑罰執(zhí)行體系的建立，由司法部承擔(dān)起草的《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案送審稿），已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃，社區(qū)矯正法的立法條件業(yè)已成熟，法律出臺(tái)指日可待。

二、社區(qū)矯正執(zhí)法主體身份情況的客觀現(xiàn)狀

社區(qū)矯正工作試點(diǎn)、試行到全面推開(kāi)13年來(lái)，雖然立法上一直沒(méi)有明確的規(guī)定，司法行政部門及人員實(shí)際承擔(dān)著社區(qū)矯正執(zhí)法主體的職責(zé)。

2003年兩高兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。” 2005年兩高兩部《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，法院、檢察、公安、司法行政等相關(guān)部門緊密配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。” 2009年《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作。”2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，從司法解釋的層面賦予了司法行政人員社區(qū)矯正執(zhí)法主體的法律身份。13年來(lái)，各省（區(qū)、市）司法廳（局）普遍成立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。97%的地（市、州）和92%的縣（市、區(qū)）司法局成立了專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各地配備社區(qū)矯正專職工作人員，抽調(diào)一定數(shù)量的原勞教人民警察，招聘專職社會(huì)工作者，招募社會(huì)志愿者，建立了一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。目前，全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8.1萬(wàn)人，社會(huì)志愿者67.9萬(wàn)人。

三、社區(qū)矯正執(zhí)法人員警察身份急需得到法律確認(rèn)

從2003年社區(qū)矯正試行以來(lái)，司法部門社區(qū)矯正工作者的主體身份一直沒(méi)有得到法律確認(rèn)。從《刑法》第九十四條“本法所稱司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員”的規(guī)定上看，司法行政機(jī)關(guān)中從事社區(qū)矯正的工作人員，毫無(wú)疑問(wèn)，其身份當(dāng)屬司法工作人員，和監(jiān)獄警察一樣，行使的是刑罰執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法對(duì)象是社區(qū)服刑人員，執(zhí)法活動(dòng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性?？伤痉▽?shí)際中其身份定位都是行政工作人員，其執(zhí)法依據(jù)一直處于十分尷尬的地位。社區(qū)矯正工作人員由于不具有警察身份，也沒(méi)有被法律賦予明確執(zhí)法權(quán)限，在現(xiàn)實(shí)社區(qū)矯正管理工作中，缺乏威懾力和嚴(yán)肅性，又因?yàn)闆](méi)有被納入警察編制、沒(méi)有警察證、不享有警銜津貼，卻從事與警察同等屬性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，都屬違法[1]。在社區(qū)矯正試點(diǎn)到試行再到全面推開(kāi)的13年里，社區(qū)矯正工作人員歷經(jīng)工作主體、執(zhí)行主體等不同稱謂，終于在刑法修正案（八）新修改的刑訴法和實(shí)施辦法出臺(tái)后，得到了執(zhí)法主體的認(rèn)可。但社區(qū)矯正工作人員普通公務(wù)員的身份與其剛性的執(zhí)法權(quán)能不相符，缺乏足夠的震懾作用和威嚴(yán)感，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，國(guó)家也開(kāi)始調(diào)研考量是否給社區(qū)執(zhí)法人員配備警察身份。

為理順主體與職能的關(guān)系，明確執(zhí)法者職責(zé)任務(wù)，草案送審稿規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍的組成及責(zé)任。首先，第九條明確規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察組織執(zhí)行刑罰，對(duì)違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實(shí)施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要配備其他執(zhí)法人員，開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社會(huì)工作者、志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織下，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作”，賦予矯正機(jī)構(gòu)部分執(zhí)法人員人民警察身份。其次，與實(shí)施辦法里呈現(xiàn)的，縣級(jí)司法行政部門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)散亂分布于各條文中的情況不同，草案送審稿第八條明確羅列如接受委托提出對(duì)適用社區(qū)矯正的評(píng)估意見(jiàn)、接收社區(qū)服刑人員、組織實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶、對(duì)社區(qū)服刑人員給予表?yè)P(yáng)、警告或者提出給予治安管理處罰的建議、提出社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行變更的建議和解除社區(qū)矯正等八項(xiàng)職責(zé)，使得社區(qū)矯正主體行為更加有法可依，也充分體現(xiàn)了立法的邏輯性和科學(xué)性。草案送審稿規(guī)定了社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍由人民警察和其他執(zhí)法人員共同組成，特別強(qiáng)調(diào)人民警察組織執(zhí)行刑罰，至此，執(zhí)法人員的警察身份這個(gè)困擾實(shí)務(wù)界多年的問(wèn)題，得到了回答[2]。但該草案對(duì)社區(qū)矯正警察的法律地位和職權(quán)的規(guī)定相對(duì)還比較原則，有望后續(xù)出臺(tái)的社區(qū)矯正法實(shí)施細(xì)則，來(lái)進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]海南省人民政府.關(guān)于社區(qū)矯正人員授予人民警察身份的建議[EB/OL][2014-04-24].http：//www.hainan.gov.cn.

[2]王瑾.我國(guó)社區(qū)矯正立法的有益探索[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2013-11-19.□

（編輯/穆楊）