健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制 完善事業(yè)單位會計監(jiān)督職能

尹于環(huán)

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能對于單位的經(jīng)濟(jì)管理起著關(guān)鍵作用。但是實際工作中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督職能還存在一定的不足。本文針對事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督職能方面存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并給出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督職能 改進(jìn)措施

一、事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督職能方面存在的問題

（一）會計監(jiān)督機(jī)制不夠完善

現(xiàn)階段的事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制，相對行政單位而言不夠完善，或者說有一定程度的滯后性，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段的會計監(jiān)督機(jī)制不能及時滿足財政部門監(jiān)管、主管部門管理和單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，尤其是在全口徑預(yù)算、全面國庫集中支付管理下。所以，應(yīng)該從完善會計監(jiān)督機(jī)制這方面著手，實現(xiàn)會計監(jiān)督工作的落實。

（二）會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生

相關(guān)財務(wù)管理及監(jiān)督制度的不健全，導(dǎo)致不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，這就給事業(yè)單位管理帶來了一定難度。一些會計監(jiān)督制度往往是以行政單位為主體下發(fā)、事業(yè)單位參照執(zhí)行，這無疑是對事業(yè)單位會計監(jiān)督的弱化。制度的約束力弱化直接導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度下降，制度執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致有些會計信息的失真，影響了正常的事業(yè)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，也給廉政建設(shè)帶來了一定的影響。

（三）不積極落實監(jiān)督審查工作

事業(yè)單位接受國家財政部門的監(jiān)督和審查是國家法律法規(guī)的制度要求，如果在審查過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，可能會受到一定經(jīng)濟(jì)或者行政上的處罰。但是，實際工作中，有些事業(yè)單位尤其是下屬事業(yè)單位受到政策執(zhí)行力逐級弱化的影響，并不積極參加一些財政審查和監(jiān)督活動，或者說是簡單地應(yīng)付著有關(guān)的財政審查和監(jiān)督活動。下屬事業(yè)單位在主管部門這個大樹下，存在制度落實不力的現(xiàn)象，也是財政監(jiān)督薄弱的方面。

（四）會計人員專業(yè)素質(zhì)不高

事業(yè)單位會計工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。一級事業(yè)單位會計人員配備應(yīng)該說基本上能滿足工作需要，一些下屬事業(yè)單位，因規(guī)模小而沒有獨立的會計機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)的會計人員，較多是半路出身的兼職會計人員，很難勝任目前全面預(yù)算、國庫集中支付管理等工作。一方面相關(guān)工作人員不能適應(yīng)會計需要的工作變化，另一方面，信息技術(shù)不斷發(fā)展，在會計管理工作中，會計管理工作的方式也逐漸向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，會計工作人員需要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的技術(shù)和本領(lǐng)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的財政管理新要求。

二、健全會計監(jiān)督機(jī)制和完善會計監(jiān)督職能的措施

（一）建立并完善事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

健全會計監(jiān)督機(jī)制，就需要完善事業(yè)單位內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理機(jī)制。明確事業(yè)單位相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，并且促進(jìn)各個崗位工作人員的相互監(jiān)督和管理。對于會計工作人員，需要從以下幾個方面進(jìn)行管理：第一是加強(qiáng)明確的責(zé)任分工問題，第二是落實績效考核措施。進(jìn)行明確分工，可以促進(jìn)責(zé)任的落實，使得每個人都不能產(chǎn)生依賴心理或者是推卸責(zé)任的心理。進(jìn)行績效考核，能夠提高會計工作人員的積極性，并且能有效提高他們的工作效率。加強(qiáng)這兩方面的管理，就可以實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的分工與合作，能有效地防止失誤或者腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）實施“三位一體”的會計監(jiān)督制度

“三位一體”的會計監(jiān)督制度也就是單位部門的會計監(jiān)督制度、社會審計監(jiān)督、政府財政部門的監(jiān)督。健全“三位一體”的會計監(jiān)督制度可以從以下幾個方面著手：第一，強(qiáng)化事業(yè)單位的會計財政監(jiān)督制度，從事業(yè)單位本身的角色定位出發(fā)，關(guān)于事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動或者業(yè)務(wù)往來情況，對其數(shù)據(jù)的可靠性和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于某些潛在的會計失真等問題，進(jìn)行合理的解決。第二，對于事業(yè)單位的收支、財政投資等情況進(jìn)行核實，加強(qiáng)對票款分離等不相容崗位工作的監(jiān)督和管理。第三，定期開展專項檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，降低損失。對單位開展的各項業(yè)務(wù)梳理出風(fēng)險點，實施風(fēng)險控制，降低單位的業(yè)務(wù)風(fēng)險也就是降低的單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的綜合監(jiān)督與管理

加強(qiáng)事業(yè)單位的綜合監(jiān)督工作，需要從以下三個方面著手：第一，加強(qiáng)與審計部門、稅收部門以及政府財政部門的溝通與交流，促進(jìn)對事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督，對其中隱藏的問題進(jìn)行及時的改進(jìn)和糾正。嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行管理，強(qiáng)化會計監(jiān)督工作的權(quán)威性。第二，對于財政部門的報表信息進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保其真實性以及可靠性，并對會計計量進(jìn)行抽查，確保其符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第三，鼓勵全單位人員對會計工作實行監(jiān)督，從各方面加強(qiáng)對會計工作的綜合監(jiān)督和管理，在發(fā)現(xiàn)問題時，及時上報并采取解決措施，以最大可能地減小經(jīng)濟(jì)損失。

（四）提高事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)

一切工作都是由人進(jìn)行展開和實施的，在事業(yè)單位中，會計人員的素質(zhì)對于事業(yè)單位工作的順利開展具有很大的影響。在事業(yè)單位的會計工作中，一方面需要強(qiáng)化會計人員的監(jiān)督意識，提高會計人員的責(zé)任感，另一方面需要提高會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)，從而減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，最后，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要加強(qiáng)培訓(xùn)?？梢詮娜齻€方面對事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，第一，提高會計人員遵紀(jì)守法的意識，培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。第二，加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)條件，對于取得會計職稱的人員，單位聘用應(yīng)優(yōu)先考慮或不受單位職數(shù)限制。第三，對比較優(yōu)秀的會計工作人員推薦進(jìn)行深造，促進(jìn)其專業(yè)知識和綜合素質(zhì)能夠有進(jìn)一步的提升，提高會計人員的榮譽(yù)感。

三、對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的展望

事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的合理使用以及單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工作。在社會不斷發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能存在的相關(guān)問題，還需要進(jìn)行實踐研究，在實踐中去找出問題，并解決問題。對于經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，事業(yè)單位的財務(wù)管理方面，也需要注入新鮮的發(fā)展動力和活力，并處理好監(jiān)督機(jī)制和職能工作中存在的問題，促進(jìn)事業(yè)單位資金的正常使用，確保會計監(jiān)督作用和效率的不斷提升，滿足新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求。

（作者單位為亳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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