陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個重大問題

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不完全是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，因為它不僅僅是簡單的少種點什么、多種點什么，如果我們不提高生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的科技含量，產(chǎn)品的競爭力上不去的話，就不叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的農(nóng)產(chǎn)品就不會有市場。因此，必須對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系注入兩大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能使得我們的生產(chǎn)組織更加有效。

從去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，到今年頒布的中央中共指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的文件里面都非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；在去年的會議和今年的兩會上，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。

最近習(xí)總書記發(fā)表了一系列講話，指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前一個時期的改革方向。根據(jù)我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢的了解，認(rèn)識到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是非常有必要的。

一、我國糧食的“三量齊增”現(xiàn)象

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)形勢到底怎么樣？憑我自己的感覺，如果簡單來看，我國的農(nóng)業(yè)還是不錯的，比如我們的糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長，從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，增加了3800多億斤，這確實是舉世無雙。農(nóng)民的年收入也從2003年的2226元提高到2015年的14222元。但與此同時，有一些轉(zhuǎn)折正在來臨，它反映出我們農(nóng)業(yè)的一些薄弱環(huán)節(jié)的一些問題暴露出來了。例如，在糧食問題上，有一個現(xiàn)象很令人困惑：一方面我國糧食產(chǎn)量年年增長，但另一方面，進(jìn)口的數(shù)量也年年增加、儲存量越積越多——這是一個很矛盾的現(xiàn)象，實際上反映出中國農(nóng)業(yè)的軟肋所在。

改革開放以來，中國的糧食產(chǎn)量在不斷地增長，但到現(xiàn)在也不能說已經(jīng)實現(xiàn)了完全自給，根據(jù)有關(guān)部門的測算，我們一年的糧食總需求大概在12800億斤到12900億斤，跟我們的12400億斤的產(chǎn)量相比，還有500億斤的缺口——這是我們面臨的問題。當(dāng)然我們并不追求糧食都要自給自足，適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑是必要的。去年各類糧食的進(jìn)口總量大約接近2500億斤，而我們?nèi)笨谑?00億斤，那就是多進(jìn)口了2000億斤，為什么呢？這就是總書記講的有些產(chǎn)品供過于求，生產(chǎn)多了但沒有相應(yīng)的需求，只能進(jìn)倉庫。而有些商品供不應(yīng)求，不得不從國際市場進(jìn)口。我國的糧食大宗產(chǎn)品出現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)量不斷增長，進(jìn)口數(shù)量不斷增長，庫存量也不斷增長這樣令人困惑的現(xiàn)象。

我們在糧食供求方面最主要的問題是，供給系統(tǒng)和提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量足夠多，但和市場需求存在比較大的差異，市場有需求的甚至在減產(chǎn)，但是市場已經(jīng)飽和的品種產(chǎn)量卻在不斷增加。我國的大豆產(chǎn)量現(xiàn)在世界產(chǎn)量排在第四位，巴西、美國都比我國的產(chǎn)量高，去年我們進(jìn)口大豆總量是1634億斤，而我國國內(nèi)的大豆產(chǎn)量僅為234億斤，可見我們的缺口越來越大，這是一個很大的問題。我們的糧食總?cè)笨谥挥?00億斤左右，但是僅大豆進(jìn)口就超過了1600億斤，這就說明其他糧食品種過剩了，積壓在倉庫里面賣不出去。例如玉米產(chǎn)量從原來的世界第三迅速上升為排行第一。一方面看起來農(nóng)業(yè)形勢非常好，但是另外一方面又存在很嚴(yán)峻的矛盾，面臨很多新情況、新問題、新矛盾，這些矛盾在日積月累之后到現(xiàn)在就爆發(fā)出來。中國糧食品種的供給側(cè)存在非常嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以必須解決。

二、中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和競爭力問題

從競爭力的角度來看，我們農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷上升的同時，成本也在不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不斷地上升，和國際農(nóng)產(chǎn)品價格之間就出現(xiàn)比較大的差距。我們當(dāng)年在加入世貿(mào)組織的時候，之所以在農(nóng)業(yè)上做出那么大的讓步，是因為那時候我們感覺到我國的農(nóng)產(chǎn)品是有競爭力的。但事實上，這種競爭力是建立在農(nóng)民低收入的基礎(chǔ)上的，以后隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，各個方面都發(fā)生了變化，帶來了一個后果就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的增長、土地價格的提升、資本價格的提升、勞動力價格的提升，反映到農(nóng)業(yè)上面，就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲。就我國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品最近幾年國內(nèi)的價格比國際價格高出30%～50%，個別品種達(dá)到60%——在這樣的情況下當(dāng)然就要進(jìn)口國外的產(chǎn)品了。

所以說，中國農(nóng)業(yè)面臨的問題不是自己生產(chǎn)不出來，而是生產(chǎn)出來賣不出去，因為國際的農(nóng)產(chǎn)品比我們便宜，品質(zhì)又不比我們的差，所以在經(jīng)濟(jì)開放的情況下，就很難使我們自己的產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。

從現(xiàn)在的情況來看，糧食的產(chǎn)能全球大約30億噸，我們能夠占到這么大一個比重，我們的產(chǎn)能滿足中國人吃飯是沒有問題的。同時，我們的外匯儲備有3萬多億美元，從國際市場上買點糧食根本是小菜一碟，但是全部問題在于：現(xiàn)在不是數(shù)量夠不夠的問題，而是由于我們的競爭力下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨極大的不安全。國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，把我們的市場占了，我們自己生產(chǎn)的賣不出去。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不安全，也就注定中國幾億農(nóng)民的生存也面臨著潛在危機(jī)。

所以，我認(rèn)為我們現(xiàn)在面臨的糧食安全問題比以往更為復(fù)雜，以往主要是數(shù)量增長、品種足夠就安全了，但目前在全球化背景下，我們更應(yīng)該關(guān)注中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問題。

三、我們到底應(yīng)該怎么辦

實際上辦法總是比困難多。從一定程度上講，當(dāng)年我們加入世貿(mào)組織的時候，確實沒有想到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格會上漲得這么高，現(xiàn)在大家都說促進(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就可以降低成本，但問題是，在這個過程中，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村土地的租金也在不斷地上漲。在這種情況下農(nóng)民怎么辦？國家怎么辦？

我們在加入世貿(mào)的時候確實沒有考慮到這個問題，但那時候也考慮了一些保護(hù)措施，而且是WTO所允許的、認(rèn)可的，主要保護(hù)措施就是兩項：一項就是WTO規(guī)則所允許的補(bǔ)貼。發(fā)展中國家補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。當(dāng)時我在參加一個會議的時候反反復(fù)復(fù)地匯報，研究我們到底該怎么辦？同意我們可以進(jìn)行10%的補(bǔ)貼，底限必須是7.5%。后來我們前線的談判團(tuán)談到了8.5%。那么，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大概是5萬多億元，8.5%就是4000多億元。但是水果沒有補(bǔ)貼，蔬菜沒有補(bǔ)貼，我把補(bǔ)貼挪到大豆上和小麥上行不行？不行。因為WTO規(guī)則中有一系列的敏感品種，小麥、大米、玉米、大豆、糖都屬于敏感產(chǎn)品，只能補(bǔ)貼自身生產(chǎn)總值的8.5%，棉花、糖早就超過了8.5%。剩下的那幾個品種基本上也都有限制，現(xiàn)在我們補(bǔ)貼的空間已經(jīng)很小了。

還有一項最重要的，在WTO談判的時候，世貿(mào)組織要求中國承擔(dān)義務(wù)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品上。經(jīng)過艱難的談判，我們爭取到了進(jìn)口實行關(guān)稅配額的管理制度，我們承諾在允許的數(shù)量范圍內(nèi)實行低價格，我們承諾每年允許低關(guān)稅進(jìn)來的小麥最多數(shù)量是963.6萬噸，玉米一年最多是720萬噸，大米一年最多532萬噸。

所以我們剛才談到的現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)價格比國際市場價格高出30%—50%、甚至更高，參照系是以1%進(jìn)口關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品。如果配額數(shù)量用完了，還要從國際市場進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅就是65%了。我們現(xiàn)在絕大部分重要農(nóng)產(chǎn)品品種比國際市場價格都還沒有高到65%，所以國外的產(chǎn)品有關(guān)稅配額保護(hù)進(jìn)不來。這就是當(dāng)初設(shè)置好的制度，而且這個制度是國際上通行的。有人主張要多進(jìn)口，多進(jìn)口的前提是什么？就是得主動放棄或者削減我們過去的關(guān)稅配額——誰敢動？

所以，正是這個背景之下，一方面我們努力提高競爭力，另一方面依靠WTO的通行規(guī)則給我們自主產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展的權(quán)利。

大家都知道日本的大米很貴，他們跟我們的做法不一樣，他們一年就是1000多萬噸大米的產(chǎn)量，需求量也就是800多萬噸。他們的體量很少，所以就沒有采取關(guān)稅配額，而采取政府向WTO承諾，無論國內(nèi)的大米供求情況如何，都是零關(guān)稅進(jìn)口。但是日本每年進(jìn)口的大米主要用作工業(yè)原料和飼料用途。但是日本在完成了自己的承諾之后，一斤大米進(jìn)口征收的關(guān)稅超過340日元，一公斤征稅就是近700日元。之所以談判這么艱難，就是因為如果大米實行零關(guān)稅，就不會搶大米，幾萬噸的零關(guān)稅大米無妨大局。所以不要認(rèn)為利用國際規(guī)則保護(hù)我們的權(quán)利是示弱的表現(xiàn)，其實這是我們自己的權(quán)利，我們要堅持。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不完全是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

對中國來說，并不是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量夠不夠的問題，但我們有很多重要的農(nóng)產(chǎn)品缺口非常大，比如說植物油，我們的需求量接近3000萬噸，每人每年所消耗的植物油達(dá)到43到44斤，這個數(shù)量在亞洲列第一位。我國植物油需求每年有2000萬噸的缺口，顯然不進(jìn)口是不行的。如果我們2015年1634億斤的進(jìn)口量不進(jìn)口，而是我們自己種，就需要6億多畝土地——因此，適當(dāng)?shù)卦黾舆M(jìn)口還是必要的。但是我們更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來都比國際市場的產(chǎn)品貴，而且貴得多，這是問題所在。所以，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時大家卻都能看到，我們糧、棉、肉、糖、奶的價格，沒有一樣不比國際市場貴。這就是為什么要加快推進(jìn)供給側(cè)改革的必要性和重要性。

那么，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不就是結(jié)構(gòu)調(diào)整嗎？不完全是。因為它不僅僅是簡單的少種點什么、多種點什么的問題，如果我們不提高生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的科技含量，產(chǎn)品的競爭力上不去的話，就不叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，我們的農(nóng)產(chǎn)品就不會有市場。

因此，必須對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系注入兩大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能使得我們的生產(chǎn)組織更加有效。

正是在這樣的背景下，今年的中央一號文件已經(jīng)對此做出了一系列的安排，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，時不我待地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是必須的。其重點是，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有的品種太多，有的品種又嚴(yán)重不足，要通過市場機(jī)制去引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。從目前的情況來看，我們大豆太少了，玉米有點多了，所以正在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行改革。這個問題其實也不是到現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，黨的十八大之后，2013年重點研究的棉花和大豆的問題，如果從國際市場進(jìn)口棉花，完稅每噸大概在13500元，我們棉花要比國際市場上一噸貴出7000元，也就是貴出50%以上。從2014年開始，國家政策推進(jìn)了新疆棉花的目標(biāo)價格改革，基本的原則就是，政府對棉花仍然公布一個目標(biāo)價格，同時市場的收購?fù)耆墒袌鰞r格決定。比如今年公布的目標(biāo)價格是每噸18700元，這中間可能有4000～5000元錢的差距。通過這樣的辦法起到兩個作用：一個就是要讓市場機(jī)制起作用，否則就是我們自己生產(chǎn)棉花，政府收購進(jìn)來只能存在倉庫里，而紡織廠用棉花卻要從國外進(jìn)口。2015年8月的時候，國家發(fā)改委明確提出，長江流域的油菜籽退出國家的臨時收儲，退出之后給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，價格由市場來決定?，F(xiàn)在油菜籽的價格大概在每斤1.7元左右。

2015年9月份，國家發(fā)改委在國務(wù)院批準(zhǔn)下做出降低玉米收儲量的決定。2014年國家定的玉米收儲價格是每斤平均1.12元。2015年9月國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委宣布，國家對東北四省的玉米價格降到每斤1元錢，這個事情也是非同小可。2014年國家在東北四省臨時收儲的玉米量是1700多億斤，每斤降0.12元，平均到每個農(nóng)民身上由于玉米價格下降人均減收就是500—600元錢。但是農(nóng)民也可以理解，因為國際市場價格降低，所以玉米收儲價格下降都是理解的，但是也需要處理好這個矛盾關(guān)系。后來國家提出的玉米價格要實行市場定價，價格由市場決定，至少能感覺到國內(nèi)、國外的玉米如果在同等質(zhì)量的情況下價格差不多，所以企業(yè)才不多進(jìn)口。由此可以看出市場定價的好處。

但是市場定價的底線在哪里呢？如果國內(nèi)的價格高于國際市場價格，我們就進(jìn)口；國內(nèi)價格要比國外低我們就出口，于是執(zhí)行市場價格就非常重要。國家對于東北四省區(qū)的玉米收儲政策正在研究之中，應(yīng)該很快就會推出。一個力爭的目標(biāo)是得保障農(nóng)民的收入不降低。由于前期不斷吹風(fēng)，不斷讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解市場以及價格的變化情況，今年我得到的消息是，東北四省區(qū)已經(jīng)種完了玉米，種子比去年減少了30多萬斤，總面積減少13%左右。東北四省區(qū)的玉米去年總產(chǎn)量在2000億噸左右，今年播種面積減了13%，總產(chǎn)量也會相應(yīng)地下降。

所以推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，如果脫離了這個，就變成純粹技術(shù)問題，哪個多種一點，哪個少種一點，哪個多進(jìn)口一點，哪個少進(jìn)口一點，這樣會使我們的農(nóng)業(yè)陷入不能自拔的圈子里面。而我們現(xiàn)在的糧食安全，從本質(zhì)上講有數(shù)量問題，但重要的不在數(shù)量上。現(xiàn)在我們的糧食安全已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中國農(nóng)民的生計安全。即便我們有能力生產(chǎn)，但是如果質(zhì)量不行、價格不行農(nóng)民生產(chǎn)出來賣不出去，農(nóng)業(yè)就會萎縮，農(nóng)民就沒有生路。

五、確保國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線

這些減出來的耕地種什么呢？一部分?jǐn)U大到水稻?？倳浿v，確保國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線。我們要適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，糧食這個產(chǎn)品我想大家非常了解，幾十年來的經(jīng)歷表明，搞上去很難，但滑下去卻很容易，因此，我們一定要防止糧食生產(chǎn)的大起大落。

從歷史經(jīng)驗看，改革開放38年時間中，我們的糧食至少經(jīng)歷過兩次大的起落。改革開放以來先是經(jīng)歷了連續(xù)的快速增長，6年時間就從1978年的6095億斤增長到1984年的超過8000億斤，結(jié)果1984年開始出現(xiàn)糧食的賣難，于是糧食產(chǎn)量連續(xù)四年下滑，一直滑到1988年。到1989年糧食產(chǎn)量才開始逐步回升，但是恢復(fù)很久價格也上不去。這是一次大的波動。

第二次大的波動是上世紀(jì)90年代。經(jīng)過80年代后期的波動，糧食產(chǎn)量在國家的高度重視下回升得比較快，到1996年糧食產(chǎn)量第一次突破10000億斤，最高點是1998年糧食產(chǎn)量達(dá)到10246億斤，隨之就是糧食價格的下降，農(nóng)民做出調(diào)整減少種植。于是，從1999年開始糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑了5年，2003年全國糧食產(chǎn)量下降到8614億斤——整整減了1600多億斤，于是糧食開始供不應(yīng)求。中央在2003年、也就是十六大以后，新一屆政府研究的第一個問題就是糧食問題，那時候采取了一系列重大的政策，包括采取史無前例的農(nóng)業(yè)稅費減免政策，以及對農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼等政策措施。過去一直是農(nóng)業(yè)要向農(nóng)民收取稅費，到了這時候取消了農(nóng)業(yè)稅還給農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這是巨大的變化。有了這么強(qiáng)有力的政策支持，但也一直到2008年糧食產(chǎn)量才提上來?？梢?，如果一個國家糧食出現(xiàn)了問題，第一要恢復(fù)很難，第二后果會很嚴(yán)重。

所以這里必須講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要減少一部分供不應(yīng)求的糧食供給，但同時也應(yīng)該看到我國復(fù)雜背景下的糧食供不應(yīng)求只是暫時的和階段性的。任何時候、任何情況下，這個工作仍然不能放松，即便在調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，也要注意這個問題。

第二個方面，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先對定價制度、補(bǔ)貼制度、收儲制度進(jìn)行改革，注入新的制度。同時，國家一直在提倡要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，經(jīng)過這一段時間各種各樣的經(jīng)營體系，百花齊放。無論是規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、公司企業(yè)的經(jīng)營、合作社的經(jīng)營等等，都是非常有活力的。

最近，總書記在安徽的座談會上發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，中國的農(nóng)村改革要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?，F(xiàn)在越來越多地討論城鎮(zhèn)化和土地的關(guān)系，城里人和土地的關(guān)系，但總書記為什么講農(nóng)民與土地的關(guān)系？因為中國農(nóng)村土地的主人是農(nóng)民。中國農(nóng)業(yè)弱就弱在人太多，地太少，經(jīng)營規(guī)模太小，這是基本事實，大家都想改變，但這不是一朝一夕就能做到的。即便在我們城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下（我們在改革開放之初城鎮(zhèn)化率還不到18%，2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%），很多人一提到農(nóng)村，就是農(nóng)村的土地閑置化、未來的農(nóng)業(yè)誰來做？農(nóng)村都沒人了，這么多地誰來種？所以總書記非常清楚地講：我們一方面要看到小規(guī)模的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營是難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的，但同時又要看到，改革小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是有條件實現(xiàn)的。沒有相應(yīng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，即使到了現(xiàn)在，很多農(nóng)民進(jìn)了城，但還不能轉(zhuǎn)為市民，這說明我們非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是不夠的，需要不懈的努力。

近年來土地流轉(zhuǎn)是個熱點問題，到2015年底農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)率是33%，這個速度不算慢。目前，農(nóng)村承包土地的家庭是2.3億戶，這和我們當(dāng)今的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)基本是吻合的?，F(xiàn)在糧食價格下來了，流轉(zhuǎn)土地就面臨著很大的問題，不把土地租金降下來是不行的。歷史上，在抗戰(zhàn)時期曾經(jīng)提出減租。一旦糧食價格下降單純地依靠流轉(zhuǎn)是有問題的，很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民主動來化解這個矛盾，例如實行土地經(jīng)營權(quán)入股、土地份額自治。我們通過把自己的土地委托給別人托管、代耕，所以出現(xiàn)了土地的承包者和經(jīng)營者在市場中形成風(fēng)險共擔(dān)的局面。

世界上最發(fā)達(dá)的國家，基本上都是新大陸國家，如美國、澳大利亞和巴西，國家幅員廣闊，土地規(guī)模大，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量設(shè)備都是很多的。現(xiàn)在最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械有一些是中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械廠率先生產(chǎn)出來的。我曾經(jīng)到黑龍江去看過，那里有16000多畝的稻田，必須要保證用水，否則水上來，這邊沒澆，那邊就淹死了。很多人都去看，夏季從種到收等田間管理都非常先進(jìn)。在這些區(qū)域的中國農(nóng)業(yè)完全可以和新大陸的農(nóng)業(yè)媲美，那個水平在美國都找不出來。

但是，中國的農(nóng)業(yè)都搞成這樣是很難的，小規(guī)模經(jīng)營采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，就需要通過社會化服務(wù)。所以，在這個意義上，我們必須認(rèn)真研究中國農(nóng)業(yè)到底怎么走現(xiàn)代化道路。從國際的視野來看，就我們的了解，像中國這樣給分散的農(nóng)民提供社會化服務(wù)的，在全世界并不多見，而一家一戶買機(jī)械也不現(xiàn)實，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從種到收都需要農(nóng)業(yè)機(jī)械。

第三個方面是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。我們在2014年也想過直接用第六產(chǎn)業(yè)，就提出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。實際上利用農(nóng)村的資源可以把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的多種功能都發(fā)揮出來，包括養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)都廣闊的空間，那就可以給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)收入。

總而言之，近幾年中國農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，重點應(yīng)該在于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，這才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意。

（作者為全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報