“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點建設實踐探索與思考

劉軍萍　白晨　王曉麗

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進四化同步發(fā)展。同時提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！懊利愔腔坂l(xiāng)村”建設是在新的歷史時期，對如何推動新農村建設和生態(tài)文明建設有機結合的理論思考與實踐探索，通過對農業(yè)、農村、農民全方位的服務與管理，從而實現(xiàn)農村生產、生活、生態(tài)的良性循環(huán)。

從2014年年初，北京市農村經濟研究中心和平谷區(qū)政府選取平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)西柏店村開始建設并實施“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點項目，試圖找到一條在廣大農村落實十八大精神、建設美麗中國、推動農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

一、西柏店村基本情況

西柏店村屬于平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)，位于平谷區(qū)西部，大興莊鎮(zhèn)中北部。全村土地面積1048畝，其中設施農業(yè)330畝，林木用地200畝，養(yǎng)殖用地200畝，魚塘80畝，村莊占地238畝。該村地處洳河流域，地貌以平原為主。

西柏店村共有220戶居民（其中農業(yè)戶185戶），村內常住人口707人。西柏店村的發(fā)展特色是生態(tài)循環(huán)農業(yè)，主導產業(yè)是畜禽養(yǎng)殖和蔬菜生產，建有4個養(yǎng)殖小區(qū)，162棟蔬菜大棚，年出欄生豬15000頭，年產蔬菜80萬公斤。

西柏店村充分利用本村的種養(yǎng)業(yè)資源，通過可再生能源技術，實現(xiàn)了以沼氣為紐帶的生態(tài)化循環(huán)發(fā)展。2007年又引入食用菊花產業(yè)，打造一村一品專業(yè)村，推出了以食用菊花為原料的菊花養(yǎng)生宴，實現(xiàn)了種養(yǎng)經濟高效化、農民致富生態(tài)化的循環(huán)發(fā)展。

二、建設目標

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點建設的目標是在廣大農村地區(qū)，落實十八大精神，通過系列農村生態(tài)文明建設工程實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”，通過系列農業(yè)農村信息化應用工程實現(xiàn)“智慧鄉(xiāng)村”，通過案例研究，實現(xiàn)美麗與智慧無縫銜接，樹立共生理念，“美麗+智慧”是一體共生一體共建的關系，根本目標就是打造升級版的社會主義新農村示范典型。

三、建設內容

“美麗智慧鄉(xiāng)村”建設圍繞生產、生活、生態(tài)、社會服務四個方面展開，分為美麗鄉(xiāng)村建設和智慧鄉(xiāng)村建設兩部分。在美麗建設方面，以改善農村生活、生態(tài)環(huán)境為目標，挖掘文化資源，改善村容村貌，用新理念、新技術提升外在形象。在智慧建設方面，以促進都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提升農村社會化管理水平為目標，將信息技術與農業(yè)生產經營、農村社會管理、農民生活服務有機融合，用新思維、新手段促產業(yè)發(fā)展，助農增收。2014年完成一期建設，2015年完成二期建設。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設

一期建設內容包括生活污水景觀化處理和農村生活垃圾源頭分類和資源化利用；二期建設內容包括村容村貌綜合升級改造規(guī)劃及實施。

1、生活污水景觀化處理工程

西柏店村原有一處生活污水處理設施，但由于缺乏專業(yè)的運行管理，該設施基本停運。村莊內生活污水、養(yǎng)殖污水、雨水未經任何收集處理而任意排放，對周圍環(huán)境造成嚴重污染，已經成為制約西柏店村農業(yè)“循環(huán)經濟”和建設“美麗鄉(xiāng)村”的短板。針對這一問題，在原有基礎上，采用由丹麥引進的生活污水景觀化處理技術，通過蘆葦及人工濕地中的微生物協(xié)同作用，降解污水中的有機物質，實現(xiàn)污水凈化的功能。新建的處理系統(tǒng)維護簡單、運行成本低、出水水質穩(wěn)定，在凈化污水的同時，營造了綠色景觀。

2、農村生活垃圾源頭分類和資源化利用

在農村生活垃圾管理方面，北京市郊區(qū)普遍推行“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的模式。但是，這種模式會耗用大量的人力、物力、財力，占用土地資源，甚至會造成二次污染。因此，針對西柏店村的這一現(xiàn)狀，開展了農村生活垃圾源頭分類和資源化利用模式實踐，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

3、村容村貌綜合升級改造規(guī)劃

2015年北京市農村經濟研究中心特別邀請中國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究院院長、中國著名的“三農”問題研究者李昌平及其團隊，為西柏店村的村容村貌綜合升級改造制定規(guī)劃。規(guī)劃重點要做好院落改造、街道改造、大棚改造，完善標識系統(tǒng)、建設停車場和公共廁所等，將西柏店從“一季旅游”變?yōu)椤八募韭糜巍?，使農村在產業(yè)發(fā)展的基礎上，讓村容更整潔、村民生活更舒適。

（二）智慧鄉(xiāng)村建設

一期建設內容包括美麗智慧西柏店綜合服務平臺（村級網站、手機APP網站、多系統(tǒng)管理平臺）；設施大棚物聯(lián)網智能監(jiān)控系統(tǒng)；農產品溯源管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集終端APP；村內視頻監(jiān)控系統(tǒng)；覆蓋村域的無線網絡接入環(huán)境、村委會局域網等六項工程；二期建設內容包括綜合服務平臺的升級優(yōu)化；數(shù)據(jù)采集方式的優(yōu)化；微信推廣與銷售系統(tǒng)；農民使用技能定期培訓。

1、搭建美麗智慧西柏店綜合服務平臺

此平臺涵蓋基于互聯(lián)網的村級網站、基于移動互聯(lián)的APP網站和集成的后臺管理系統(tǒng)。村級網站作為西柏店對外宣傳的窗口，立足“宣傳、示范、推廣”的功能定位，分別從村內資訊、走進西柏店、特色商城、智慧西柏店四個方面進行介紹與宣傳。利用手機APP作為移動推廣平臺，向公眾介紹西柏店村的村容村貌和特色產業(yè)。同時，將農產品溯源管理系統(tǒng)、大棚智能監(jiān)控系統(tǒng)、村內視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網站后臺管理系統(tǒng)等進行業(yè)務整合、數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)單點登錄，統(tǒng)一運維。

2、開發(fā)設施大棚物聯(lián)網智能監(jiān)控系統(tǒng)

主要在村內42座設施大棚中實施物聯(lián)網技術，運用傳感器采集種植大棚中的空氣溫度、空氣濕度、土壤溫度、土壤濕度、光照、二氧化碳、生長圖片及棚外氣象等信息，為農業(yè)生產管理決策提供有效支撐。42座大棚實現(xiàn)了生產環(huán)境數(shù)據(jù)的實時采集、分析、數(shù)據(jù)監(jiān)控與預警；8個大棚實現(xiàn)視頻監(jiān)控；2座高端大棚中實現(xiàn)了遠程自動控制灌溉、遠程自動控制卷簾，達到了農業(yè)生產的智能化管理。

3、開發(fā)農產品溯源管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集終端APP

利用二維碼等技術對西柏店拳頭產品的生產信息進行追溯；通過建立食品溯源數(shù)據(jù)庫，使用二維碼溯源標識，搭建二維碼溯源管理系統(tǒng)。通過開發(fā)手機數(shù)據(jù)采集APP，實現(xiàn)實時查看大棚內環(huán)境監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)；遠程控制灌溉及卷簾設備；查看大棚內的實時視頻畫面。同時，將各種農事活動通過手機終端記錄后傳送到食品追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)遠程運維。通過產品追溯系統(tǒng)，大棚內種植作物的日常農事操作過程都可以通過追溯系統(tǒng)打印的二維碼全程瀏覽，提高了農產品的安全性。

4、開發(fā)村內視頻監(jiān)控系統(tǒng)、搭建覆蓋村域的無線網絡接入環(huán)境和村務管理局域網

在村內重點地區(qū)布設視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)全天候村域內智能監(jiān)控預警。在村委會、村廣場、村公園、民俗接待戶、設施大棚園區(qū)等地實現(xiàn)無線網絡熱點覆蓋，并免費向村民、游客提供無線上網服務。布設基于村務管理的內部局域網，實現(xiàn)農村財務管理、農村“三資”監(jiān)管等多業(yè)務系統(tǒng)的綜合應用。

5、搭建微信公眾平臺，開展“微”推廣

2015年，搭建了北京智慧鄉(xiāng)村微信公眾平臺—鄉(xiāng)慧，平臺涵蓋“知鄉(xiāng)村妙、慧鄉(xiāng)村事、話鄉(xiāng)村游”三大板塊，知鄉(xiāng)村妙包括游鄉(xiāng)村、品美食、住農家、來活動、購特產；慧鄉(xiāng)村事包括智慧鄉(xiāng)村、實景漫游、微信部落；話鄉(xiāng)村游包括精彩分享、有獎活動等。以“花中偏愛菊——一年一度的西柏店食用菊花節(jié)又如期而至啦”為主題，開展微宣傳與營銷。

6、智慧信息化系統(tǒng)升級鞏固與培訓

以加強現(xiàn)有試點應用與提檔升級后臺管理系統(tǒng)為目標，2015年定期對西柏店村村民進行系統(tǒng)的物聯(lián)網、新媒體、網上銷售等知識的應用培訓，提升村民的實用技能和知識水平，盡快適應互聯(lián)網+時代對農業(yè)、農村和農民提出的新要求。

四、建設成效

（一）農業(yè)產業(yè)得到顯著促進

西柏店村的主導產業(yè)是特色食用菊花，利用信息化手段，對特色菊花生產進行環(huán)境監(jiān)測、遠程控制、智能灌溉、網絡銷售等，促進了農村資源的高效利用，農民素質的快速提升，農業(yè)科技的推廣應用，生產與消費的有效對接，土地產出率、資源利用率、勞動生產率有所提升。信息化與產業(yè)融合，利用物聯(lián)網、二維碼等技術實現(xiàn)生產全過程監(jiān)控，農產品質量可追溯，讓消費者買的更放心，吃得更安心。農民利用互聯(lián)網和手機APP銷售農產品，增收致富加快。

（二）農戶收入得到明顯提升

2013年食用菊花種植戶銷售收入為2-3萬元。2014年項目完成后，西柏店村知名度有所提高，普通大棚種植戶銷售收入為4萬元；安裝物聯(lián)網設備的試點大棚種植戶銷售收入為5萬元。項目運行一年后，西柏店村及食用菊花知名度大大提高，2015年，食用菊花較去年提前一個月銷售完畢，價格較2014年增長1倍；普通大棚種植戶每盒菊花最多賣30元，每戶收入為4.5萬元；安裝物聯(lián)網設備的試點大棚種植戶收入同比增長20%，同樣規(guī)格包裝的食用菊花，貼有二維碼的每盒可賣到50-60元，每戶收入達到6萬元。

民俗接待與往年對比也大有不同。2013年接待總收入近50萬元；通過2014年的建設改造和大力宣傳，使村里的民俗接待游客顯著提升，2014年總接待收入為78萬元；2015年民俗接待由原來的8戶增加到21戶，每戶餐飲收入提高1倍，戶均收入超過10萬左右，總接待收入突破200萬元。

（三）農村環(huán)境得到有效改善

生活污水景觀化處理工程已經解決西柏店村生活污水的處理問題，形成的景觀優(yōu)美舒適，成為了村民納涼避暑的好地方。通過農村生活垃圾分類處理資源化利用，及對村內道路、環(huán)境進行整體治理，村民保護環(huán)境的意識增強，循環(huán)經濟理念進一步深化，西柏店的生產、生活、生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村。

（四）農村穩(wěn)定得到有利保障

智能村內視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋全村的無線網絡接入環(huán)境，村級網站的對外宣傳，都為村民的生活提供了便利，在加強農村社會管理、化解社會矛盾、提高村民素質等方面也取得了良好成效，幸福指數(shù)大大提高。

（五）建設理念得到社會關注

2014年12月，國務院副總理汪洋、北京市委書記郭金龍、市長王安順、農業(yè)部部長韓長賦等領導先后到西柏店村調研，對美麗智慧鄉(xiāng)村的建設內容和效果給予了充分肯定，認為西柏店用實踐證明，生態(tài)循環(huán)加科技的路子是對的，有效促進了三次產業(yè)的融合，可推廣應用。

（六）建設模式得到廣泛推廣

2014年試點建設取得階段性成果后，經過模式探索、經驗總結、功能提煉，2015年，北京市農委發(fā)文（京政農發(fā)〔2015〕6號）將美麗智慧鄉(xiāng)村建設列入“2015年農業(yè)領域專項轉移支付整合資金”農業(yè)重點領域建設項目，在50個鄉(xiāng)村推廣“美麗智慧鄉(xiāng)村”試點建設模式。目前已經在房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村、門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)澗溝村、密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東辛屯村示范推廣。

五、探索與思考

（一）美麗智慧鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的新抓手

黨的十八大提出“五位一體”建設總布局，納入生態(tài)文明建設，提出要從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币虼?，各級政府在新農村建設過程中，要按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把生態(tài)文明建設當成核心競爭力來經營。美麗智慧鄉(xiāng)村建設正是這一理念的具體實踐，西柏店村以生態(tài)建設為基礎，以循環(huán)農業(yè)為核心，實現(xiàn)了農業(yè)生產低消耗、高效益、低投入、高回報，實現(xiàn)了農業(yè)與食品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)深度融合，取得了生態(tài)、經濟、社會效益三豐收。

（二）美麗智慧鄉(xiāng)村建設是保障食品安全的新手段

黨的十八大提出：要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。作為一個普通市民，大家對食品安全的辨別能力非常有限，各級政府在這方面要加大監(jiān)管和宣傳力度，用信息化這種新手段，實現(xiàn)農產品的質量安全追溯。美麗智慧鄉(xiāng)村建設，通過物聯(lián)網、視頻監(jiān)控、產品溯源等信息技術的應用，大大規(guī)范了農業(yè)生產的操作環(huán)節(jié)，精準的環(huán)境參數(shù)有效控制病害的發(fā)生，科學施用農藥，降低了生產成本和風險，提高了食用菊花和蔬菜瓜果的有機品質，解決了人們最關心的食品安全問題。

（三）美麗智慧鄉(xiāng)村建設是促進農民增收的新路徑

2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中指出，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是當前必須破解的一個重大課題。美麗智慧鄉(xiāng)村建設，利用物聯(lián)網、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術，讓傳統(tǒng)農業(yè)插上了信息化的翅膀，提高了農產品的附加值，擴大了宣傳效應，讓農民深刻感受到了科技所帶來的實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年10月、11月兩個月時間，西柏店村接待游客2萬余人次，是2014年的3倍；單日接待游客最高達1000余人，是2014年的4倍；食用菊花較2014年提前一個月銷售完畢，價格較2014年增漲1倍；同樣規(guī)格包裝的菊花，沒有二維碼的每盒最多賣30元，貼有二維碼的每盒賣到50-60元。

（四）美麗智慧鄉(xiāng)村建設是提升鄉(xiāng)村治理水平的新載體

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的環(huán)境；通過智慧鄉(xiāng)村建設，以“生態(tài)農業(yè)、智能生產、現(xiàn)代生活”為突破口，采用信息化手段，實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。通過在村內主要街道、園區(qū)、村廣場布設視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)全天候村域內智能監(jiān)控預警，有效減少治安案件發(fā)生，提高村莊治理水平。通過無線網絡的熱點覆蓋，村民和游客免費上網更加便利，業(yè)余文化生活更加豐富，提高了農村公共服務質量，縮小了城鄉(xiāng)公共服務差異。

（五）美麗智慧鄉(xiāng)村建設是構建都市型現(xiàn)代農業(yè)的新典型

都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向是集農業(yè)生產、生態(tài)建設和愉悅身心于一體，承載生命科學、生物技術、工程技術、信息技術等前沿科技成果，是市場化、集約化、科技化、產業(yè)化和信息化的新型農業(yè)。北京市作為特大城市，且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，未來北京的農村不僅僅是農民的農村，還是京津冀地區(qū)市民的農村；不僅要服務農民，還要服務市民；不僅要實現(xiàn)宜居，還要實現(xiàn)宜看。美麗智慧鄉(xiāng)村建設，恰好主動適應了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以服務城市、改善生態(tài)和增加農民收入為宗旨，實現(xiàn)功能多樣化、設施現(xiàn)代化、生產標準化、產品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化，成為都市型現(xiàn)代農業(yè)新農村示范新典型。

（六）美麗智慧鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的新版本

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標。美麗智慧鄉(xiāng)村建設既秉承和發(fā)展了新農村建設的宗旨思路，又豐富了其內涵實質；不僅要美麗，整治村容村貌，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，做好生態(tài)保護；還要智慧，切實加強信息化基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，幫助農民實現(xiàn)“彎道超車”；更重要的是要“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向美麗智慧鄉(xiāng)村轉變、傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變。

西柏店村是北京市第一個美麗智慧鄉(xiāng)村建設試點，具有北方村莊的代表性，兩年多的實踐和成效驗證了美麗智慧鄉(xiāng)村這種建設模式的科學性和可行性。我們認為這種模式可以在適宜的農村地區(qū)進行推廣，而建設的標準涵蓋四點：即生態(tài)安全、環(huán)境友好、綠色產業(yè)、“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村”，四個方面有機結合，共同構成了美麗智慧鄉(xiāng)村建設模式的基石。