河北省農(nóng)民合作社對(duì)涉農(nóng)資源的優(yōu)化整合

田寶玉

河北省農(nóng)民合作社對(duì)涉農(nóng)資源的優(yōu)化整合

田寶玉

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分利用市場(chǎng)“看不見的手”引領(lǐng)涉農(nóng)資源的優(yōu)化整合，促進(jìn)農(nóng)民與合作社、合作社與企業(yè)、合作社之間資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

合作社 資源整合 最大效能

自2007年《合作社法》正式出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)民合作社開始興建起來(lái)。河北省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民合作社也獲得了較好的發(fā)展。2013年河北省農(nóng)民合作社3.5萬(wàn)家，2014年底達(dá)到5萬(wàn)余家。隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展，資源優(yōu)化整合的規(guī)模不斷擴(kuò)大，整合的范圍逐漸發(fā)擴(kuò)展到養(yǎng)殖、畜牧、種植、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、資金等多個(gè)領(lǐng)域的資源。

一、農(nóng)民合作社涉農(nóng)資源優(yōu)化整合的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。特別是基于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的大背景，農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)一步發(fā)展資源整合顯得很有必要。通過(guò)對(duì)河北省幾家典型農(nóng)民專業(yè)合作社順平瑞星仙桃資金互助合作社、東光縣古樹于村土地流轉(zhuǎn)合作社、清苑縣綠仕農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和徐水縣漕河鎮(zhèn)北龐村合作社等調(diào)查中，總結(jié)發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)民合作社的資源整合具有自己的特點(diǎn)。

（一）合作社發(fā)展迅速和規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，河北省農(nóng)民合作社已從800多家發(fā)展到現(xiàn)在的4萬(wàn)多家，增長(zhǎng)了近20倍。河北省農(nóng)民合作社的資源整合規(guī)模不斷擴(kuò)大，整合的范圍逐漸擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域。它們依靠本地的特色，利用本地的優(yōu)勢(shì)資源規(guī)劃合作社的發(fā)展。例如，東光古樹于專業(yè)生產(chǎn)合作社，整合了當(dāng)?shù)?000多畝的土地，集中進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，降低了成本，提高了效益。這種農(nóng)民合作社對(duì)本地資源的優(yōu)化整合，形成了河北省農(nóng)民合作社發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

（二）優(yōu)化整合資源形式多樣化

農(nóng)村涉農(nóng)資源主要有經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、文化資源、社會(huì)資源等，其中最重要的經(jīng)濟(jì)資源包括資金、土地、設(shè)備及信息等。河北省不同類別的農(nóng)民合作社有著不同的資源整合形式，如保定清苑縣忠惠農(nóng)民合作社以土地承包權(quán)入股入社，建立了幾個(gè)“農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范園區(qū)”，直屬全資、入股合作雙推動(dòng)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、扶持規(guī)模種糧能手、種糧大戶。保定順平縣瑞興資金互助社，主要經(jīng)營(yíng)和組織本地鮮桃的異地銷售與資金互助業(yè)務(wù)，并在中下邑村和康各莊分設(shè)兩個(gè)業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，是一個(gè)典型的設(shè)在鄉(xiāng)里的專業(yè)合作和資金互助相結(jié)合的合作社。滄州獻(xiàn)縣的綠農(nóng)棗業(yè)專業(yè)合作社以技術(shù)服務(wù)為主，在土地集中分布的滄州東光地區(qū)成立的古樹于農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社。

（三）整合資源的示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯

2012年，河北省首次評(píng)選出了“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民合作社”，2014年河北省省級(jí)農(nóng)民合作社達(dá)600余家，國(guó)家農(nóng)民合作社示范社河北省有上百家。涉及的合作社領(lǐng)域遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有了這些示范合作社的帶頭，河北省的農(nóng)民合作社必將向更加專業(yè)化，規(guī)?；姆较虬l(fā)展，農(nóng)村資源的整合也會(huì)更加合理化，規(guī)范化。

在省委、省政府的政策指導(dǎo)下，河北省的農(nóng)民合作社方興未艾，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，但合作社目前的發(fā)展過(guò)程中還面臨許多問(wèn)題。

第一，制度體系建設(shè)不完善、組建不規(guī)范。就調(diào)研情況來(lái)看，在農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展的過(guò)程中，不少合作社存在制度體系不完善，監(jiān)管責(zé)任不清，組建不規(guī)范現(xiàn)象，極少數(shù)合作社在已合作社之名行股份公司甚至非法集資之實(shí)，這一現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益。例如，2014年年底河北邢臺(tái)隆堯縣三地農(nóng)民專業(yè)合作社歷時(shí)7年建立的非法集資帝國(guó)坍塌了，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的積極性。

第二，管理和技術(shù)型人才缺乏。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社的管理人員都沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，沒有專職的管理人員。一般由本村、鎮(zhèn)的人兼職管理或幾個(gè)人聯(lián)合掛名管理。整體上來(lái)說(shuō)管理人員的文化水平和管理水平都較低。

第三，利益各方連接相對(duì)簡(jiǎn)單。據(jù)調(diào)查了解，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社與公司、農(nóng)民三者之間的利益連接方式十分簡(jiǎn)單，一般為通過(guò)簽訂合同建立購(gòu)銷關(guān)系或?qū)嵭欣麧?rùn)返還等。其中，通過(guò)合同建立的購(gòu)銷關(guān)系成為三者之間建立利益關(guān)系的主要方式。市場(chǎng)價(jià)與收購(gòu)價(jià)出現(xiàn)較大落差，違約行為時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致農(nóng)民與合作社、合作社與公司之間產(chǎn)生矛盾，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有真正形成，農(nóng)戶、合作社和公司之間沒有利益共同體。

二、對(duì)河北省農(nóng)民合作社涉農(nóng)資源優(yōu)化整合的建議

2014年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，農(nóng)民合作社發(fā)展迎來(lái)又一個(gè)“黃金期”，積極探索，大膽突破制約合作社發(fā)展的融資、土地、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施及信息難題，優(yōu)化整合專業(yè)合作社的涉農(nóng)資源，這必將促進(jìn)河北省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)體系涉及合作社經(jīng)營(yíng)的方方面面，主要有農(nóng)資供應(yīng)保障體系，使本社成員享受到安全、放心的農(nóng)資產(chǎn)品； 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，形成一個(gè)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、低價(jià)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；技術(shù)服務(wù)保障體系：組建一流的農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)高端教授與基層農(nóng)業(yè)相銜接，切實(shí)將科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，全方位落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）規(guī)范化管理農(nóng)民合作社

要通過(guò)法律化的規(guī)定規(guī)范合作社的組織機(jī)構(gòu)、管理運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制以及有效的監(jiān)管機(jī)制。形成制度性資源聚集，增強(qiáng)農(nóng)戶加入合作社的意愿，通過(guò)具有法律效力的契約形式才能夠使合作社獲取更多的企業(yè)資源。合作社作為農(nóng)戶的利益代表與企業(yè)協(xié)商農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，簽訂固定價(jià)格收購(gòu)合同，然后與每個(gè)社員按照這種價(jià)格簽訂銷售合同，從而保證合作社、農(nóng)戶、企業(yè)的三方利益，形成利益共同體，有效整合各種資源。

（三）加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)

農(nóng)民合作社的組織者是合作社的領(lǐng)軍人物，他們管理水平的高低決定著合作社的未來(lái)發(fā)展。要建立合作社培訓(xùn)基地，開展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高管理人員管理水平。建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

（四）不斷創(chuàng)新合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)民合作社是根據(jù)本地實(shí)際建立的利益聯(lián)合關(guān)系，如實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。通過(guò)合作社這一環(huán)節(jié)，將農(nóng)村分散的土地、勞動(dòng)力和企業(yè)的資金，技術(shù)，市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素結(jié)合在一起，將他們更加緊密地聯(lián)系在一起。又將訂單收購(gòu)模式中，有效地避免了企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系松散、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新。

（五）大力引導(dǎo)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)合作社資源整合的核心。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。在保證農(nóng)民收入的前提下統(tǒng)一耕種。這樣，有專業(yè)技術(shù)人員管理，降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，大型機(jī)械的連續(xù)作業(yè)，化肥、種子的統(tǒng)一購(gòu)置，噴灌、噴藥機(jī)的使用，使成本大幅度降低，同時(shí)土地入社使農(nóng)民真正脫離了土地的束縛，向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)了一大步。

（六）積極探索農(nóng)民合作社的股權(quán)多元化

利用利益杠桿及優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資本性企業(yè)與農(nóng)民合作社結(jié)合，將其融入農(nóng)民合作社當(dāng)中。完善合作社法，在保證合作社社員合法權(quán)益的同時(shí)，利用合作社有法律效力的游戲規(guī)則，改變工商資本的行為方式。使其利益與農(nóng)民協(xié)調(diào)一致，互惠互利，發(fā)揮資本對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。在這樣的合作模式下，工商企業(yè)被吸納到合作社平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)利益一體化，而不是對(duì)農(nóng)民以強(qiáng)欺弱搶食爭(zhēng)利，這樣就打破了工商資本在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面。

（作者單位為保定市委黨校）

［課題項(xiàng)目：本文系河北省講師團(tuán)立項(xiàng)課題，編號(hào)：2016005。］

［1］ 趙敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究［J］.中國(guó)農(nóng)村小康科技，2010.

［2］ 魏磊.基于農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)村涉農(nóng)資源優(yōu)化整合的研究［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013.