公共財(cái)政視野中的預(yù)算績(jī)效管理

盧海明

公共財(cái)政視野中的預(yù)算績(jī)效管理

盧海明

預(yù)算績(jī)效管理是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家提出的關(guān)于財(cái)政管理的新要求，將全國(guó)預(yù)算績(jī)效工作從目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算績(jī)效跟蹤到最后的績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全方位的完善。本文分析了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性，闡述了有關(guān)拓展公共財(cái)政預(yù)算管理的主要內(nèi)容，提出完善公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施。

公共財(cái)政 預(yù)算績(jī)效 管理 評(píng)價(jià)

一、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

預(yù)算績(jī)效管理以目標(biāo)為導(dǎo)向，在公共財(cái)政管理中扮演著十分重要的角色，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的公共財(cái)政管理原則和方法，設(shè)立績(jī)效管理目標(biāo)，進(jìn)行有效實(shí)施，并建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，規(guī)范公共機(jī)關(guān)單位使用財(cái)政資金的行為，起到長(zhǎng)期約束監(jiān)管的作用，因此預(yù)算績(jī)效管理是公共財(cái)政部門的一項(xiàng)重要日常工作。當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理還存在很多問(wèn)題，表現(xiàn)在預(yù)算編制和部門履責(zé)目標(biāo)聯(lián)系不緊密，預(yù)算編制粗放，執(zhí)行缺乏預(yù)期導(dǎo)向，未形成完整評(píng)價(jià)體系等。將績(jī)效管理理念引入到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全部過(guò)程中，既符合當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，又能夠輔助政府深化體制改革，在行政管理上做到透明公開(kāi)化，切實(shí)有效履行政府職能。公共財(cái)政取之于民，用之于民，政府部門作為社會(huì)公眾的受托者，應(yīng)對(duì)預(yù)算支出實(shí)施績(jī)效管理，將預(yù)算支出真實(shí)地反映到社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出上，發(fā)揮好公共財(cái)政管理職能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化成為預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵，在實(shí)際管理工作中要做到從實(shí)際出發(fā)，明確分工和責(zé)任，優(yōu)化管理的業(yè)務(wù)流程。

二、加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算管理的主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理

公共財(cái)政預(yù)算管理工作首先是確定工作目標(biāo)，制定達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的制度辦法以及工作規(guī)則，其中需要明確和細(xì)化的內(nèi)容包括達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的目的、對(duì)象、實(shí)施程序、方法以及其他相關(guān)要求等，分別細(xì)化對(duì)各個(gè)部門的工作要求以及操作流程。目標(biāo)設(shè)定中由公共財(cái)政部門進(jìn)行牽頭，組織并指導(dǎo)職能履行單位參與績(jī)效目標(biāo)管理工作，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的邏輯性、合理性進(jìn)行細(xì)化和度量。

（二）開(kāi)展政策評(píng)價(jià)

政策評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域等財(cái)政稅收政策的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，由上而下地包含了對(duì)政府及財(cái)政部的政策評(píng)價(jià)，也包括對(duì)某個(gè)公共財(cái)政項(xiàng)目的政策評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括評(píng)價(jià)對(duì)象的可行性、有效性以及其他與具體項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容。堅(jiān)持以民為本的原則，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否符合民意，是否與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相符，是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益等。

（三）強(qiáng)調(diào)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)公共財(cái)政部門具體設(shè)定的科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，設(shè)置可執(zhí)行、可持續(xù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，因此作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的手段，是檢驗(yàn)所指定的績(jī)效目標(biāo)是否有效的基礎(chǔ)手段。評(píng)價(jià)結(jié)果絕不是結(jié)束，而應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)調(diào)應(yīng)用于績(jī)效管理的整改，通過(guò)建立報(bào)告、通報(bào)、公開(kāi)等一系列制度形成獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，為預(yù)算績(jī)效的編制和后續(xù)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定提供參考，作為領(lǐng)導(dǎo)管理層進(jìn)行決策的重要參考?，F(xiàn)代預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各個(gè)地區(qū)和部門的評(píng)價(jià)提供參考，公共部門通過(guò)引入項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件，實(shí)行信息化操作，提高工作效率，建立全面的預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)工作交流。

三、完善公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）明確工作主體

明確公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的主體才能保證工作順利開(kāi)展，為制定相應(yīng)的制度辦法和工作措施明確方向，財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的第3條規(guī)定，“財(cái)政部門和各預(yù)算部門是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體”。在切實(shí)執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，可以采用委托代理方式，預(yù)算績(jī)效管理委托人即政府公共機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，對(duì)公共資金的使用負(fù)全責(zé)，切實(shí)履行好其行政職能，做好預(yù)算編制方案，有效執(zhí)行預(yù)算編制并且建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制托管問(wèn)題的決定》第21條規(guī)定“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共公正體制”。公共財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理具有不可推卸的責(zé)任。實(shí)行全口徑預(yù)算管理和對(duì)或有負(fù)債進(jìn)行有效監(jiān)控，是財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行的責(zé)任。在信息不對(duì)稱的情況下，公共財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理還能夠有效降低管理費(fèi)用，部門作為管理工作主體，也是政府具體授予行使職能的受托人，也是公共資金的切實(shí)使用人，因此，部門本身需要明確自身的職能，提高公共資金使用效率。

（二）創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方法

公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作涉及的內(nèi)容多，范圍廣，并且每個(gè)財(cái)政資金使用部門都要制定具體細(xì)則，再加上我國(guó)關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)不夠成熟，因此需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法、首先要制定明確的制度辦法，除了內(nèi)部協(xié)調(diào)制度之外，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)制定工作實(shí)施、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和考核的一系列內(nèi)容，例如預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)管理辦法、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法等。從具體工作的主體職責(zé)、內(nèi)容細(xì)則到工作程度、組織形式、結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)的雙重明確。其次要明確機(jī)構(gòu)人員的具體工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。由于各個(gè)地區(qū)和部門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致，有的專門設(shè)置了管理處，有的尚未明確管理機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)當(dāng)在各個(gè)地區(qū)建立自上而下的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，把預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到個(gè)人，明確財(cái)務(wù)部門的專職工作人員職責(zé)。最后要探索目標(biāo)管理，形成事前確定目標(biāo)，事中績(jī)效跟蹤，事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定是否明確，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力具有很大的影響，很多沒(méi)有明確目標(biāo)的績(jī)效管理無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作，造成預(yù)算績(jī)效管理無(wú)效用。因此，制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)要注重量化和細(xì)化，分階段明確任務(wù)和具體工作內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果評(píng)價(jià)的應(yīng)用就是建立有效的信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配和有效使用。具體而言，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目可以增加資金，并給予后續(xù)優(yōu)先保障；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，追蹤出現(xiàn)問(wèn)題的原因，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)于結(jié)果問(wèn)題較大的項(xiàng)目，由相關(guān)部門向上級(jí)提出暫?；蚴欠窭^續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的評(píng)估書，在作出有效評(píng)估之后決定是否繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，或者調(diào)整項(xiàng)目原有進(jìn)度安排。建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改機(jī)制，以文件或反饋書的形式，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題以及提出的建議反饋給項(xiàng)目執(zhí)行單位，形成有效的約束力，督促相關(guān)部門切實(shí)整改。建立報(bào)告、通報(bào)機(jī)制，下一級(jí)需要就預(yù)算績(jī)效管理的情況定期向上一級(jí)匯報(bào)，編寫自查報(bào)告向上級(jí)提交，同時(shí)建立公開(kāi)機(jī)制，如果項(xiàng)目對(duì)民生有重大影響，就要公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，將績(jī)效預(yù)算管理公開(kāi)化、透明化，切實(shí)做到取之于民、用之于明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（作者單位為江蘇無(wú)錫長(zhǎng)江會(huì)計(jì)師事務(wù)所、江蘇長(zhǎng)江工程造價(jià)事務(wù)所有限公司）

［1］ 陳向明.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政誠(chéng)信管理相融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)［J］.地方財(cái)政研究，2014（12）：33-36.

［2］ 劉琦.大數(shù)據(jù)視閾推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2015（7）：72-76.

［3］ 李海南.預(yù)算績(jī)效管理是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.財(cái)政研究，2014（3）：46-49.