非均等化到均等化：基于GIS分析的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局研究*——以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為例

趙萬民 李雅蘭 魏曉芳 廖 波

◎城鄉(xiāng)規(guī)劃與理論

非均等化到均等化：基于GIS分析的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局研究*——以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為例

趙萬民 李雅蘭 魏曉芳 廖 波

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，保障和改善民生是十三五建議中各項(xiàng)工作戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，則是實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容的重要保障之一。針對(duì)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)狀設(shè)施空間布局中存在的空白區(qū)和低效率等問題，根據(jù)均等化的原則，創(chuàng)新性地提出了適宜于山地城鎮(zhèn)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施均等化配置方法。即劃分不同層次的服務(wù)中心，并通過GIS手段建立綜合配置模型，對(duì)人口、交通、地形、聚集度等條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將原有的“城—鎮(zhèn)—村”配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N全面覆蓋、集約共享、分級(jí)可達(dá)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，從而提高了廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的集聚性、可達(dá)性和規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局。

公共服務(wù)設(shè)施；城鄉(xiāng)布局；均等化；GIS分析

趙萬民， 李雅蘭， 魏曉芳， 等. 非均等化到均等化：基于GIS分析的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局研究——以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為例［J］.西部人居環(huán)境學(xué)刊， 2016， 31（05）： 35-41.

0 引 言

新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接……加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”［1］等內(nèi)容。長(zhǎng)壽區(qū)是重慶重要的工業(yè)城市之一，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻并未跟上其人口、經(jīng)濟(jì)及用地規(guī)模高速增長(zhǎng)的步伐，出現(xiàn)設(shè)施布局不均、城鄉(xiāng)服務(wù)差距拉大等問題。合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局是實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)共同發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要保障之一。因此對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀布局上的問題進(jìn)行分析，探索利用GIS技術(shù)進(jìn)行城鄉(xiāng)設(shè)施布局的有效方法，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化具有重要價(jià)值。

目前有已有較多針對(duì)均等化布局理論的研究，如王亭娜基于區(qū)位理論分析了設(shè)施配置的可達(dá)性問題［2］，孫德芳等提出了生活圈理論下不同層級(jí)中心應(yīng)滿足的服務(wù)半徑與配置內(nèi)容［3］。在布局的技術(shù)方法研究上也有學(xué)者進(jìn)行了探索，布局評(píng)價(jià)方法研究的如張京祥等通過訪談?wù){(diào)查結(jié)合實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了分析均等化程度的評(píng)價(jià)模型，用GIS對(duì)布局的均等化與合理性進(jìn)行檢驗(yàn)［4］，陳浩等利用問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析常州文體設(shè)施非均等化問題及其原因進(jìn)行了分析［5］，又如吳建軍等采用5種模型對(duì)醫(yī)療設(shè)施的空間可達(dá)性進(jìn)行評(píng)價(jià)［6］。在探索布局選址的技術(shù)方法上有宋小冬、呂迪以及徐克帥等利用ArcGIS中的區(qū)位—配置模型，根據(jù)最大出行離選擇出當(dāng)前路網(wǎng)條件下各層級(jí)所需的服務(wù)中心［7-8］，又有崔敏等根據(jù)公平與效率2個(gè)原則提出2種加權(quán)模型，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)位、等級(jí)、地形等因子進(jìn)行疊加，獲得各村莊的兩類適宜性評(píng)價(jià)值，指導(dǎo)農(nóng)村近遠(yuǎn)期的設(shè)施布局建設(shè)［9］，然而目前還需要系統(tǒng)的、能夠直接指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)的技術(shù)方法研究。在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，需要基于對(duì)多因素的綜合分析，提出具體的服務(wù)中心選擇與布局策略，并由此建立一種多層級(jí)中心的布局體系。

表1 公共服務(wù)設(shè)施的比對(duì)與界定Tab.1 comparison and definition of public service facilities

1 概念解析：公共服務(wù)設(shè)施與均等化

衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾”［10］。

現(xiàn)有規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)①中的“公共服務(wù)設(shè)施”概念不能完全涵蓋上述民生問題中的各項(xiàng)內(nèi)容，因此有必要根據(jù)十三五建議對(duì)公共民生問題的相關(guān)要求②，對(duì)“公共服務(wù)設(shè)施”的范疇進(jìn)行補(bǔ)充，從而公共服務(wù)施的類型具體包括：基礎(chǔ)教育設(shè)施、就業(yè)福利和社會(huì)保障設(shè)施、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生設(shè)施、公共文化與體育設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，共6大類（表1）。

1.1 公共服務(wù)設(shè)施的概念

十三五規(guī)劃中提出了“完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在發(fā)展的位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大收入分配調(diào)節(jié)力度”的要求。中共十八屆五中全會(huì)上習(xí)近平總書記也提出，要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療

1.2 均等化的概念

目前國(guó)內(nèi)對(duì)均等化或基本公共服務(wù)均等化的研究已獲得大量成果。其中謝波等借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了我國(guó)均等化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)［11］，常修澤從公民權(quán)利方面進(jìn)行了分析［12］，而張京祥等學(xué)者提出了均等化的發(fā)展過程與維度［4］［13］。均等化在基本公共服務(wù)設(shè)施的層面，一般是指公民獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果相似以及擁有對(duì)公共服務(wù)的自由選擇權(quán)，同時(shí)作為一個(gè)過程，均等化的水平是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。即均等化包含了2方面內(nèi)容，即服務(wù)上的“均等”與時(shí)間上的“化”。

一方面，均等化不是平均化，而是追求城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的權(quán)利均等，是維持所有地區(qū)的基本公共服務(wù)水平不低于某個(gè)預(yù)定的基準(zhǔn)水平，保證居民基本的機(jī)會(huì)平等，并不因其居住地經(jīng)濟(jì)條件落后而受到損害。最終成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致，即結(jié)果高效。

另一方面，均等化并非固定狀態(tài)或終極目標(biāo)，而是不斷地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)大體均等的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量水平的過程。同時(shí)，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的生存和發(fā)展所需條件會(huì)發(fā)生變化，均等化的基準(zhǔn)水平在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下也是存在差異，因此公共服務(wù)均等化需要經(jīng)歷“均勻階段”、“均衡階段”和“均質(zhì)階段”3個(gè)不同的階段［4］，在不同階段存在不同的特征與目標(biāo)（表2）。

從而，實(shí)現(xiàn)均等化的布局的過程中，首先需解決好公平問題，保障設(shè)施數(shù)量與類型的全覆蓋，各類人群在設(shè)施的獲取上機(jī)會(huì)均等；其后，是在效率上確保集約化、標(biāo)準(zhǔn)化［11］，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源的全覆蓋，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)的服務(wù)對(duì)劣勢(shì)地區(qū)共享［9］。

表2 均等化的不同階段Tab.2 different stages of equalization

表3 長(zhǎng)壽城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀階段Tab.3 the current stage of the public service facilities in Changshou

2 長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局的非均等化問題

根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況（表3），現(xiàn)狀總體處于由“均勻階段”向“均衡階段”轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)現(xiàn)了最低水平的公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)全覆蓋。一方面，缺乏對(duì)不同等級(jí)項(xiàng)目配置的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在現(xiàn)狀村鎮(zhèn)設(shè)施的配置盲目、缺乏重點(diǎn)，而未明確對(duì)不同等級(jí)設(shè)施點(diǎn)配置項(xiàng)目的差異。另一方面，雖然同類設(shè)施在供給質(zhì)量上存在一定差異是合理的，但缺少對(duì)高一等級(jí)中心的重點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)，而又缺乏對(duì)低等級(jí)設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低保證，會(huì)導(dǎo)致高等級(jí)不優(yōu)、低等級(jí)過差的供給，實(shí)際很難滿足群眾需求。因此相應(yīng)出現(xiàn)在空間布局上的非均等化問題，主要表現(xiàn)為橫向空間中的空白區(qū)及縱向體系上的低效率。

2.1 空間布局空白區(qū)

公共服務(wù)設(shè)施空間布局空白區(qū)問題，即城鄉(xiāng)橫向范圍上的服務(wù)范圍出現(xiàn)空白區(qū)。從設(shè)施自身的服務(wù)范圍上看，公共服務(wù)設(shè)施的均等化要求社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，最低公平即是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的區(qū)域全覆蓋。實(shí)際建設(shè)中，均等化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)條件差距，在一定的時(shí)期內(nèi)，會(huì)存在設(shè)施半徑未覆蓋的空白區(qū)的典型非均等化問題。需要盡快通過合理確定設(shè)施等級(jí)和選址，在覆蓋范圍空白區(qū)內(nèi)進(jìn)行的補(bǔ)充配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施供給在量上的全覆蓋。

以基礎(chǔ)教育設(shè)施及基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生設(shè)施為例，對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)云臺(tái)鎮(zhèn)各農(nóng)村集中居民點(diǎn)設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行分析。云臺(tái)鎮(zhèn)各居民點(diǎn)幼兒園，以老人或幼兒步行15min（500m）為距離，對(duì)覆蓋范圍進(jìn)行分析，存在周家灣等10處位于空白區(qū)內(nèi)的集中居民點(diǎn)（圖1）。云臺(tái)鎮(zhèn)各居民點(diǎn)衛(wèi)生室，以步行15min（1000m）為距離，對(duì)覆蓋范圍進(jìn)行分析，則有周家灣等4處居民點(diǎn)位于空白區(qū)內(nèi)（圖2）。

圖1 云臺(tái)鎮(zhèn)幼兒園服務(wù)范圍GIS分析Fig.1 kindergartens` service area of Yuntai Town by GIS analysis

圖2 云臺(tái)鎮(zhèn)衛(wèi)生室服務(wù)范圍GIS分析Fig.2 clinics` service area of Yuntai Town by GIS analysis

2.2 空間布局低效率

從縱向使用上來分析使用機(jī)會(huì)的可獲得性，則設(shè)施使用效率存在可達(dá)性和共享性兩方面的問題。一是向下可達(dá)性的效率問題。由于道路交通及自然地形等因素的影響，存在交通優(yōu)勢(shì)地區(qū)、孤立阻隔地區(qū)等地區(qū)間可達(dá)性差異。通過提升可達(dá)性好地區(qū)設(shè)施的配置規(guī)模與等級(jí)，使建設(shè)投入最大化發(fā)揮使用效益。對(duì)因自然地形導(dǎo)致的孤立分散地區(qū)，則需要通過其內(nèi)部自身設(shè)施的完善，滿足服務(wù)需求。二是向上共享性，城鄉(xiāng)規(guī)劃間缺乏協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)設(shè)施共享不充分。我國(guó)長(zhǎng)期以來存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的配置指標(biāo)與規(guī)范均主要服務(wù)于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌和區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出現(xiàn)。二元化的規(guī)劃建設(shè)，缺乏協(xié)調(diào)與共享的考慮，導(dǎo)致低水平不必要的重復(fù)建設(shè)。

以長(zhǎng)壽區(qū)云臺(tái)鎮(zhèn)的公共文化與體育設(shè)施（圖書室）為例，進(jìn)行空間布局向下可達(dá)性的效率問題分析（圖3）。從道路交通可達(dá)性上看，汪家?guī)X崗、街上和上灣3處設(shè)有圖書室的居民點(diǎn)間平均間隔約1000m，距離較近，并有1級(jí)公路和2級(jí)公路連接。因此將3處居民點(diǎn)的圖書室集中設(shè)置于街上，以重點(diǎn)提高此處圖書室的配置設(shè)施和服務(wù)管理質(zhì)量。周家灣與上灣間直線距離為1800m，但從自然地形可達(dá)性上看，周家灣地處山嶺，實(shí)際道路交通線距離約3300m，步行時(shí)間約33min，周家灣村民對(duì)圖書室設(shè)施的實(shí)際使用效率較差。以長(zhǎng)壽區(qū)海棠鎮(zhèn)的公共文化與體育設(shè)施（圖書室）為例，進(jìn)行空間布局向上共享性的協(xié)調(diào)問題分析。周家埡口居民點(diǎn)距海棠鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距離約700m，并有1條3級(jí)公路直接聯(lián)通。其與鎮(zhèn)區(qū)的時(shí)間距離約10min，距離較近，可以就近利用鎮(zhèn)區(qū)的圖書閱覽設(shè)施以充分利用優(yōu)質(zhì)資源，不必獨(dú)立設(shè)置（圖4）。

圖3 云臺(tái)鎮(zhèn)圖書室服務(wù)范圍GIS分析Fig.3 libraries` service area of Yuntai Town by GIS analysis

圖4 海棠鎮(zhèn)圖書室服務(wù)范圍GIS分析Fig.4 libraries` service area of Haitang town by GIS analysis

3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局均等化體系的構(gòu)建及其在長(zhǎng)壽區(qū)的應(yīng)用

根據(jù)均等化的內(nèi)涵與長(zhǎng)壽城鄉(xiāng)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施空間布局存在的問題，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。長(zhǎng)壽現(xiàn)狀配置與行政管理結(jié)構(gòu)一致，導(dǎo)致城鄉(xiāng)配置二元化、缺乏協(xié)同共享，而村鎮(zhèn)設(shè)施的配置缺乏重點(diǎn)；同時(shí)各級(jí)設(shè)施服務(wù)覆蓋存在空白區(qū)，并缺乏對(duì)地理地形的考慮。均等化的公平原則要求享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等，但并非無限度投入公共資源，按照傳統(tǒng)規(guī)模與半徑指標(biāo)配置［14］，而應(yīng)依效率原則與財(cái)政限制要求對(duì)服務(wù)中心劃分層級(jí)，并考慮人口、聚集度、交通、地形等區(qū)域條件差異，加之均等化的動(dòng)態(tài)發(fā)展性而要求考慮布時(shí)間維度的調(diào)整。

3.1 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的配置框架與布局模型構(gòu)建

通過對(duì)服務(wù)中心分級(jí)、綜合多因素選址，劃定服務(wù)范圍并確定設(shè)施規(guī)模，從而建立長(zhǎng)壽城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化的布局體系。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中，通常將服務(wù)中心劃分4～5個(gè)層級(jí)。如孫德芳等通過問卷調(diào)查分析，將江蘇邳州市服務(wù)設(shè)施劃分為步行15～45min、自行車出行15～45min、公共交通15～30min、以及覆蓋全域20～50min的四個(gè)層級(jí)［3］。張藝等則根據(jù)實(shí)際條件與出行意愿調(diào)查想結(jié)果，提出山西省小城鎮(zhèn)中以步行15min、15～30min，及出行（多種交通方式）0.5～1h、1～1.5h，以及出行（多種交通方式）1.5h以上劃分的5個(gè)層級(jí)［15］。結(jié)合長(zhǎng)壽公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與所處階段，以城區(qū)為1級(jí)服務(wù)中心，并按車行半小時(shí)（18km）為2級(jí)中心出行半徑，3級(jí)為車行15min（9km），4級(jí)為步行30min（1km），一般居民活動(dòng)出行半徑為步行15min（500m）選擇各級(jí)服務(wù)中心，再通過特殊配置居民點(diǎn)的設(shè)立，彌補(bǔ)各級(jí)覆蓋中的空白區(qū)并提高地形阻礙地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的相對(duì)獨(dú)立性（圖5）。

圖5 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置框架Fig.5 a configurable framework for public service facilities

圖6 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局配置模型Fig.6 a model for the layout of public service facilities

分析地形、人口、交通等因子的作用方式，建立“出行半徑模型”和“設(shè)施規(guī)模模型”（圖6），通過這2個(gè)模型的相互作用關(guān)系，確定設(shè)施的等級(jí)與規(guī)模體系。

1、2、3級(jí)公共服務(wù)中心的選址主要受城鎮(zhèn)行政等級(jí)與規(guī)劃結(jié)構(gòu)的影響，故出行半徑模型主要用于從大量村居民點(diǎn)中篩選出4級(jí)公共服務(wù)中心以及特殊配置居民點(diǎn)。出行半徑模型為r = F（P， C， s， S， A），其中r為出行半徑，P為人口規(guī)模等級(jí)，C為聚集度，s為交通條件等級(jí)，S為鄰近城鎮(zhèn)等級(jí)，A為地形條件。根據(jù)地理、交通、人口等因素，劃分向下共享、向上共享與獨(dú)立型3類設(shè)施配置形式，對(duì)應(yīng)到設(shè)施規(guī)模模型中，則服務(wù)中心增加或減少項(xiàng)目及規(guī)模。設(shè)施規(guī)模模型是在各等級(jí)服務(wù)中心空間布局確定的情況下，依據(jù)相應(yīng)的出行半徑劃分共享范圍，統(tǒng)計(jì)范圍類所覆蓋的人口規(guī)模，從而對(duì)該等級(jí)設(shè)施的配套進(jìn)行調(diào)整。

圖7 二（a）、三（b）級(jí)服務(wù)中心服務(wù)出行時(shí)間及共享范圍Fig.7 the travel time and shared scope of the secondary （a） and the third （b） service centers

圖8 村居民點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)圖Fig.8 comprehensive evaluation of village residential points

3.2 長(zhǎng)壽公共服務(wù)設(shè)施布局的分級(jí)結(jié)構(gòu)

利用ArcGIS對(duì)模型的影響因子進(jìn)行分析，依照其分級(jí)配置框架，對(duì)長(zhǎng)壽各類服務(wù)中心進(jìn)行劃分。

3.2.1 以城區(qū)核心為1級(jí)服務(wù)中心

3.2.2 將鎮(zhèn)區(qū)劃分為2、3級(jí)服務(wù)中心

根據(jù)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中構(gòu)建的城鎮(zhèn)體系，由城區(qū)組團(tuán)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)已形成了與車行15min距離對(duì)應(yīng)的第3層級(jí)服務(wù)中心（圖7b）。因此需以車行半小時(shí)為服務(wù)半徑，依據(jù)地理與交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與規(guī)劃定位，選擇適宜的組團(tuán)與鎮(zhèn)區(qū)提升為2級(jí)服務(wù)中心。其中云臺(tái)、長(zhǎng)壽湖等鎮(zhèn)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，萬順等鎮(zhèn)受山體阻隔可達(dá)性降低，均超出2級(jí)中心的出行范圍，但其自身發(fā)展現(xiàn)狀良好，且位于區(qū)域中心，故提升為2級(jí)服務(wù)中心。葛蘭等與主城區(qū)在9km以上的鎮(zhèn)，由于道路交通的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體的公交系統(tǒng)的建設(shè)，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)共享，因此一并納入30min的服務(wù)范圍內(nèi)（圖7a）。在此基礎(chǔ)上，通過GIS統(tǒng)計(jì)各中心共享范圍內(nèi)的人口規(guī)模（表4），從而對(duì)該等級(jí)設(shè)施的配套進(jìn)行調(diào)整。

3.2.3 從村居民點(diǎn)中提取4級(jí)服務(wù)中心

現(xiàn)狀長(zhǎng)壽公共服務(wù)設(shè)施在鎮(zhèn)一級(jí)之下直接以村居民點(diǎn)為單位進(jìn)行配置，需要中間層級(jí)的服務(wù)中心，以起到服務(wù)各居民點(diǎn)、彌補(bǔ)鎮(zhèn)服務(wù)中心空白區(qū)的作用。利用ArcGIS分別進(jìn)行聚集度分析、鄰近度分析、交通條件分析、人口規(guī)模分析和地形阻礙分析（圖8a-e）。（1）對(duì)市域內(nèi)村居民點(diǎn)的聚集程度進(jìn)行分析，利用ArcGIS中的核密度分析工具，以1km為搜索半徑，得到聚集度柵格；（2）對(duì)村居民點(diǎn)與上一級(jí)中心的鄰近度進(jìn)行分析，制作緩沖區(qū)，將1、2、3級(jí)中心點(diǎn)1km、2km、3km半徑范圍內(nèi)分別賦值3、2、1，并將所得臨近度shapefile轉(zhuǎn)化為柵格文件以便進(jìn)行提取分析；（3）根據(jù)交通條件制作緩沖區(qū)，并對(duì)500m、1km緩沖范圍分別賦值2、1，將得到的交通緩沖shapefile轉(zhuǎn)化為柵格文件以便進(jìn)行提取分析；（4）對(duì)各村居民點(diǎn)的人口規(guī)模進(jìn)行等級(jí)劃分，以自然間斷點(diǎn)劃分5級(jí)，對(duì)應(yīng)賦值1～5；（5）根據(jù)地形高程及坡度劃分出地形阻礙區(qū)。

將各影響因子進(jìn)行綜合分析。（1）綜合公式的確定，由于人口規(guī)模較大的村居民點(diǎn)更適合作為等級(jí)較高的服務(wù)中心，而距離城鎮(zhèn)較近的居民點(diǎn)則傾向于向上共享獲取服務(wù)，故以人口規(guī)模與鄰近度為兩對(duì)立因素；第4級(jí)中心應(yīng)位于交通條件較好、村居民點(diǎn)較集中的區(qū)域，而應(yīng)直接避開地形阻隔地區(qū)。因此結(jié)合各因素已有賦值③，村居民點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算公式為：y= 3*P+C+4*s-5*S。（2）利用ArcGIS中的多值提取至點(diǎn)工具，將以上各因子的值提取至村居民點(diǎn)要素中，再通過屬性表中的字段計(jì)算器功能，將對(duì)提取的值采用上述公式進(jìn)行計(jì)算，調(diào)整圖層屬性中的符號(hào)系統(tǒng)，以自然間斷點(diǎn)劃分4級(jí)。（3）將地形阻隔區(qū)內(nèi)的村居民點(diǎn)排除，得到綜合評(píng)價(jià)圖（圖8）。（4）按出行半徑1km進(jìn)行選擇，得到4級(jí)服務(wù)中心（圖9a）。

圖9 四級(jí)服務(wù)中心（a）的基礎(chǔ)上增設(shè)特殊配置居民點(diǎn)（b）Fig.9 adding the special service centers （a） based on the fourth the special service centers （b）

圖10 長(zhǎng)壽公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)結(jié)構(gòu)圖Fig.10 the hierarchical structure of Changshou public service facilities

3.2.4 檢驗(yàn)覆蓋空白區(qū)與地形阻礙區(qū)增設(shè)特殊配置居民點(diǎn)

分析服務(wù)范圍覆蓋空白區(qū)，即上級(jí)中心不能滿足實(shí)際出行時(shí)間的居民點(diǎn)；同時(shí)對(duì)自然地形導(dǎo)致的孤立分散地區(qū)，由于與周邊服務(wù)中心的聯(lián)系性較弱，無法共享，在上述區(qū)域設(shè)置特殊配置居民點(diǎn)，通過完善其自身內(nèi)部設(shè)施，以滿足服務(wù)需求，得到最末層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置分級(jí)結(jié)構(gòu)（圖8b）。最終建立長(zhǎng)壽覆蓋全面實(shí)現(xiàn)共享的多級(jí)城鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)體系，將各共享范圍內(nèi)的人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，獲得各級(jí)中心的服務(wù)人口規(guī)模（圖10，表4）。

表4 公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)中心分級(jí)表Tab.4 hierarchy of Changshou public service facilities

4 結(jié) 語

本文提出了適宜于山地城鎮(zhèn)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施布局方法。綜合地形，交通，人口密度等影響要素的特點(diǎn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)公共服務(wù)生設(shè)施布局的空間網(wǎng)絡(luò)共享體系。但由于山地城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性和階段性，本次對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化布局的研究還僅僅主要集中于規(guī)劃學(xué)科空間規(guī)劃布局層面，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)層面，社會(huì)層面，文化層面的研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化研究還有待進(jìn)一步的完善。此外，由于農(nóng)村聚居較為分散，對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和調(diào)查還不夠全面，還需要在后續(xù)研究中補(bǔ)充完善。

注釋：

① 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137—2011）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002 年版）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—2007）以及地方出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)（《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》）。其中《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，將城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施劃分為基礎(chǔ)教育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共文化與體育設(shè)施、其他基本公共服務(wù)設(shè)施等五大類。

② 《十三五規(guī)劃建議》提出了“加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的要求。

③ 人口規(guī)模等級(jí)賦值1～5，聚集度賦值0～8，交通條件賦值0～2，臨近度賦值0～3。

［1］中共中央， 國(guó)務(wù)院.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）［N］.人民日?qǐng)?bào). 2014-03-17（01）.

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圖表來源：

圖1-10： 作者繪制

表1：根據(jù)相關(guān)規(guī)范及國(guó)家十三五規(guī)劃整理繪制

表2：根據(jù)相關(guān)研究整理繪制

表3-4：作者繪制

（編輯：劉志勇）

From Non-Equalization to Equalization： Research on the Public Service Facilities Layout in Urban-rural Areas Based on GIS Analysis—A Case of Changshou District in Chongqing

ZHAO Wanmin， LI Yalan， WEI Xiaofang， LIAO Bo

New urbanization urges that the basic public service equalization in urban-rural areas should be carried forward. The main content of the 13th Five-Year Plan is to ensure and improve people's wellbeing. So a reasonable layout of the facilities in urban-rural areas can be the key to the requirements above. Based on the principles of equalization， aimed at the blank areas and the low efficiency problems in the present layout in Changshou district of Chongqing， the paper innovatively provides the method of equalizing facilities for mountain areas. With several service centers divided into classes， GIS analysis used to build the configuration model， and factors like population， traffic， terrain， aggregation degree etc comprehensively evaluated， a hierarchical， intensive， overall， reachable and sharing network has been structured， replacing the traditional “city-town-village” structure. It will help the vast rural areas enjoy more efficient facilities， and will achieve a more equal layout of the public service facilities in urban-rural areas.

Public Service Facilities； Urban-rural Layout； Equalization； GIS Analysis

TU984.14

B

2095-6304（2016）05-0035-07

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160505

* 國(guó)家十二五科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目（2013BAJ10B07）

趙萬民： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主任，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事，zwm65126371@sina.com

李雅蘭： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，碩士研究生

魏曉芳： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，博士，助理研究員

廖 波： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，博士研究生

2016-03-09