EDI報(bào)關(guān)系統(tǒng)研究

周柯

摘 要：EDI無(wú)紙報(bào)關(guān)簡(jiǎn)單地說(shuō)，是不需要紙質(zhì)文件傳遞就可以向海關(guān)申報(bào)。具體說(shuō)是一個(gè)申報(bào)單位在計(jì)算機(jī)終端或計(jì)算機(jī)上填寫(xiě)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單證，并通過(guò)電子傳輸報(bào)關(guān)文件到海關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)，向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)電子計(jì)算機(jī)的審核和在適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督下，經(jīng)海關(guān)監(jiān)管，自動(dòng)發(fā)出的海關(guān)清關(guān)指令或簽發(fā)報(bào)關(guān)單通知（行單）。本申報(bào)表，從開(kāi)始到結(jié)束通過(guò)電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)無(wú)須人工干預(yù)，所以稱(chēng)為“計(jì)算機(jī)申報(bào)”或“自動(dòng)報(bào)關(guān)”。由于取消了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、電子方式向海關(guān)申報(bào)，所以經(jīng)常被稱(chēng)為“無(wú)紙報(bào)關(guān)”。顯然，沒(méi)有紙質(zhì)申報(bào)的好處是：聲明為一個(gè)實(shí)體，它可以大大節(jié)省時(shí)間和降低成本，克服由于報(bào)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的旅途勞累和等待的痛苦，從而提高效率；使人員有足夠的時(shí)間來(lái)處理進(jìn)口和出口報(bào)關(guān)文件，減少錯(cuò)誤，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：EDI技術(shù)的應(yīng)用；系統(tǒng)；無(wú)紙報(bào)關(guān)

中圖分類(lèi)號(hào)： TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）29-166-2

0 引言

EDI電子數(shù)據(jù)交換是一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，根據(jù)事先達(dá)成的協(xié)議中的貿(mào)易伙伴的技術(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)信息格式，這些數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和變化和自動(dòng)處理之間的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。貿(mào)易伙伴可以發(fā)出命令，通過(guò)EDI查詢商品信息、接受訂單貨物運(yùn)輸和銀行結(jié)算事宜。那是，貿(mào)易相關(guān)的程序不能使用的紙質(zhì)文件，那么完整，EDI也被稱(chēng)為無(wú)紙貿(mào)易。

①研究背景。

EDI的最初設(shè)想是從交通運(yùn)輸業(yè)出來(lái)的。1968年美國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)建立運(yùn)輸數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（運(yùn)輸數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)電子通信標(biāo)準(zhǔn)研究和開(kāi)發(fā)的可行性）。1978年、美國(guó)建立了國(guó)家X12 EDI委員會(huì)，制定了X.12標(biāo)準(zhǔn)。歐洲緊隨其后，在1986年也同時(shí)推出了“行政、商業(yè)和運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)-業(yè)。后來(lái)在聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合國(guó)EDI標(biāo)準(zhǔn)制定的主持下，UN / EDIFACT，作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在1990年三月開(kāi)始正式推出，UN / EDIFACT標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化正式接受為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9735組織。此后的EDI發(fā)展十分的迅速，同時(shí) EDI終于實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全球化的統(tǒng)一。貿(mào)易、海關(guān)等相關(guān)領(lǐng)域的快速普及和推廣，使無(wú)紙化貿(mào)易的第一個(gè)模式。

②本文的研究?jī)?nèi)容。

自1990年中國(guó)引入EDI技術(shù)，EDI的應(yīng)用和推廣，受到中國(guó)政府的高度重視。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部舉行了中國(guó)EDI標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)和國(guó)際貿(mào)易無(wú)紙化策略和技術(shù)研討會(huì)，根據(jù)會(huì)議的結(jié)果EDI列入85個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用。1991年、國(guó)家科委、外經(jīng)貿(mào)廳，聯(lián)合組織成立了“中國(guó)促進(jìn)EDI協(xié)調(diào)小組”，申請(qǐng)海關(guān)等部門(mén)綜合管理，成為亞洲EDIFACT（ASEB）的組成成員，有效地促進(jìn)我國(guó)EDI技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1 EDI技術(shù)在海關(guān)管理中的應(yīng)用

隨著我國(guó)逐步推廣和普及，電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)的發(fā)展實(shí)際應(yīng)用，法律和技術(shù)方面問(wèn)題漸漸突顯出來(lái)。

1.1 EDI報(bào)關(guān)在應(yīng)用中遇到的問(wèn)題

1.1.1 法律方面的問(wèn)題

①在EDI的報(bào)關(guān)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)可以根據(jù)交易雙方根據(jù)預(yù)先編制的程序自動(dòng)發(fā)出要約和承諾，因此，EDI合同的成立，并不需要當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)參與。理論界對(duì)該要約的有效性和接受性的有效性存在兩種不同的觀點(diǎn)。否認(rèn)觀點(diǎn)認(rèn)為，主體是沒(méi)有資格的，更多的是考慮到當(dāng)事人主觀意思和網(wǎng)上交易的安全性以及可靠性。而肯定觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人雙方可以在合同中事先約定計(jì)算機(jī)程序，那么計(jì)算機(jī)的“行為”可以被認(rèn)為是合同當(dāng)事人雙方的意志的體現(xiàn)和執(zhí)行。因此，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，承認(rèn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)做出決定的有效性。類(lèi)似的規(guī)定歐盟委員會(huì)已經(jīng)在合同簽訂由EDI的研究報(bào)告。

②要約撤回問(wèn)題。

關(guān)于撤銷(xiāo)和撤回要約以及撤回承諾，《合同法》是這樣規(guī)定的：提供（承諾）退出，退出（承諾）提供的意義應(yīng)該在（承諾）要約到達(dá)對(duì)方之前或同時(shí)到達(dá)其他側(cè)；要約撤銷(xiāo)通知應(yīng)發(fā)送接收受要約人的要約的通知到達(dá)之前。然而，EDI的主要特征是電子數(shù)據(jù)傳輸，計(jì)算機(jī)可以非常快速的處理和發(fā)送和接收信息，其功能是全自動(dòng)處理，尤其是EDI系統(tǒng)，幾秒鐘只能即可完成發(fā)送邀約，也可以幾秒鐘內(nèi)地對(duì)要約做出承諾。這么短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于要約或承諾的撤回，幾乎不可能做到“送達(dá)前”或“在同一時(shí)間”。那么在電子商務(wù)中這就出現(xiàn)了很難解決的問(wèn)題。我國(guó)合同法對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定如何處理這類(lèi)問(wèn)題。對(duì)此學(xué)者有些觀點(diǎn)可做參考：受要約人應(yīng)當(dāng)提供全部背出來(lái)的時(shí)間（特別是法律規(guī)定的），使其能夠撤銷(xiāo)要約；在法律規(guī)定的時(shí)間，只要行為沒(méi)有造成任何損失或不便，得到另一方的同意，要約或承諾可以撤回。

③合同的書(shū)面形式。

當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家對(duì)貿(mào)易都要求采用書(shū)面形式，即書(shū)面合同是有效的要件和證據(jù)，這正是提倡“無(wú)紙貿(mào)易”的EDI迥異，這個(gè)現(xiàn)今成為EDI發(fā)展應(yīng)用實(shí)際中的最大的法律障礙。早在20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)即成立了工作組（現(xiàn)在稱(chēng)為電子數(shù)據(jù)交換工作組），對(duì)EDI無(wú)書(shū)面的問(wèn)題進(jìn)行研究，足可體現(xiàn)出對(duì)此問(wèn)題的高度重視。經(jīng)過(guò)研究該組織提出如下結(jié)論：鑒于許多國(guó)家都有法律規(guī)定，必須有書(shū)面形式訂立的合同才能完成貿(mào)易，有的是有效的作為合同文件，有的作為證據(jù)。對(duì)書(shū)面形式的法律要求，也許是針對(duì)不同的需要：對(duì)合同的存在及其內(nèi)容是有形的證據(jù)，以減少糾紛；使當(dāng)事人明白合同的法律后果，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)；書(shū)面合同或證書(shū)信任；基于管理，如稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)。因此，報(bào)告指出，在法律上徹底廢除了書(shū)面合同形式是不可能的，那么設(shè)法使電子EDI書(shū)面形式化，即可解決此問(wèn)題。我國(guó)新合同法中的第十一條規(guī)定已在電子數(shù)據(jù)交換中作為合同的書(shū)面形式之一。

④爭(zhēng)議的管轄權(quán)。

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是在EDI交易糾紛的管轄權(quán)問(wèn)題，因?yàn)樵贓DI交易，傳統(tǒng)沖突規(guī)范的連接點(diǎn)的一部分是不被適用的，例如傳統(tǒng)的合同簽訂地很容易被判定出，即是合同雙方簽訂合同的該地地理位置。但是在EDI貿(mào)易中，合同雙方可以不到現(xiàn)場(chǎng)，可以各自在不同的地方，通過(guò)計(jì)算機(jī)即可簽訂合同，那么合同的簽訂地就很那確認(rèn)。對(duì)于此類(lèi)的問(wèn)題的解決辦法是，在合同簽訂之前在合同中對(duì)此類(lèi)問(wèn)題爭(zhēng)議糾紛在合同中做好規(guī)定，適用于合同法適用的合同糾紛適用的法律。

⑤電子文件的證據(jù)效力問(wèn)題。

傳統(tǒng)書(shū)面合同的一項(xiàng)重要法律功能是證據(jù)效力，也就是說(shuō)書(shū)面合同是確定合同成立和證明貿(mào)易內(nèi)容的最有力的證據(jù)之一。EDI合同由一系列的電子數(shù)據(jù)組成，其存在的形式和傳統(tǒng)書(shū)面合同的形式非常不一樣，并且由于電子數(shù)據(jù)非常容易被修改而且不留痕跡，這些特征使得EDI合同在訴訟中作為證據(jù)很難被采納。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們提出這樣的解決方案：設(shè)定一個(gè)中立的第三方作為仲裁者，例如電子合同的備份的EDI服務(wù)中心的爭(zhēng)議作為仲裁證據(jù)，但這第三方的法律地位和權(quán)利責(zé)任義務(wù)，并由誰(shuí)又來(lái)監(jiān)管它的中立立場(chǎng)，又是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

1.1.2 技術(shù)方面的問(wèn)題

①互聯(lián)網(wǎng)興起對(duì)EDI的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)模式更方便更經(jīng)濟(jì)，建立貿(mào)易平臺(tái)簡(jiǎn)單，并且快速產(chǎn)生龐大的用戶群體，使得互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)模式快速普及，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)逐漸被大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)所采用。這給EDI平臺(tái)造成了很大的影響。最顯著的例子是沃爾瑪宣布與IBM合作，全球采購(gòu)和物流控制的建立互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，這意味著它從傳統(tǒng)的EDI切換到更便宜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

②EDI服務(wù)中心重復(fù)建設(shè)，分散了用戶，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

③EDI技術(shù)受地域限制。目前EDI技術(shù)只在發(fā)達(dá)的地區(qū)得到應(yīng)用，而相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，沒(méi)有大量貿(mào)易的需要，EDI的技術(shù)使用并不普及。

1.2 中國(guó)海關(guān)EDI與電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展歷程

①初步調(diào)研階段。

20世紀(jì)90年代初中國(guó)海關(guān)開(kāi)始EDI報(bào)關(guān)的研究工作。開(kāi)始是通過(guò)參加各種關(guān)于EDI的國(guó)際會(huì)議，研究組織，漸漸中國(guó)海關(guān)自己掌握EDI報(bào)關(guān)的核心工作和核心技術(shù)，并且開(kāi)始自主研發(fā)EDI報(bào)關(guān)軟件開(kāi)發(fā)。

②研究開(kāi)發(fā)階段。

1992年9月，海關(guān)總署辦公會(huì)議正式批準(zhǔn)EDI電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)工程項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)，并且建立專(zhuān)門(mén)的EDI項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮軟件開(kāi)發(fā)，并從全國(guó)海關(guān)抽調(diào)計(jì)算機(jī)專(zhuān)家與海關(guān)事務(wù)專(zhuān)家形成工程組。工程組先后完成了EDI電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)需要14 EDIFACT標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文子集；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體技術(shù)方案，普貨通關(guān)軟件設(shè)計(jì)，快遞貨物通關(guān)軟件設(shè)計(jì)。根據(jù)運(yùn)行平臺(tái)的EDI電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)，基于兩種α和英特爾的服務(wù)器；根據(jù)應(yīng)用范圍，為普通貨物（陸地、海上和空中運(yùn)輸）和快遞貨運(yùn)（快件貨物）兩種；從EDI應(yīng)用深度，有僅支持貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，還有不僅支持普通進(jìn)出口海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，還支持特殊海關(guān)事務(wù)的系統(tǒng)。

③試點(diǎn)應(yīng)用階段。

海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下，1994年初，EDI通關(guān)系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用首先開(kāi)始在北京首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)，同年的九月在外高橋保稅區(qū)、浦東、上海海關(guān)也加入試點(diǎn)測(cè)試。起初，僅用于一般貨物進(jìn)出口清關(guān)。隨著EDI通關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成功，將系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍拓展到各種特殊業(yè)務(wù)的使用。

④推廣應(yīng)用階段。

EDI電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)在北京和上海兩個(gè)海關(guān)試點(diǎn)成功后，海關(guān)總署用了近3年的時(shí)間開(kāi)始推進(jìn)EDI普及使用的計(jì)劃。到了1997年底，基本全國(guó)范圍完成了EDI電子報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的普及，各重要海關(guān)口岸基本都使用EDI系統(tǒng)。 EDI系統(tǒng)處理的普通貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)占總報(bào)關(guān)量的1/5，而快遞貨物的報(bào)關(guān)量則占到總體報(bào)關(guān)量的4/5。

⑤快速發(fā)展階段。

在實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)的EDI通關(guān)后，海關(guān)又將EDI的業(yè)務(wù)拓展到進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口外匯結(jié)算和支付、出口退稅申報(bào)核查等更多的業(yè)務(wù)范圍。例如，海關(guān)總署于1998年8月，制定了進(jìn)出口報(bào)關(guān)單海關(guān)申報(bào)表網(wǎng)絡(luò)核查制度，該系統(tǒng)利用中國(guó)電信公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、WWW服務(wù)器技術(shù)、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)加密、傳輸加密、審計(jì)追蹤一組等安全措施。該系統(tǒng)先是投入國(guó)家外匯管理局和銀行外匯結(jié)算和支付申報(bào)核銷(xiāo)業(yè)務(wù)的進(jìn)出口企業(yè)的申請(qǐng)。其系統(tǒng)用戶，包括國(guó)家外匯管理局和當(dāng)?shù)胤止?，所有?guó)內(nèi)外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的銀行單位和有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。

2 結(jié)論

目前互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的快速發(fā)展下，EDI已經(jīng)成為報(bào)關(guān)主要方式 。然而，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性有安全風(fēng)險(xiǎn)，因此所帶來(lái)了安全隱患，這讓海關(guān)以及廣大的企業(yè)用戶感到擔(dān)憂。但從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，隨著加密算法等一系列技術(shù)難題的突破，會(huì)為EDI的發(fā)展拓展更寬廣的平臺(tái)。

參 考 文 獻(xiàn)

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