黨建信息化的發(fā)展與趨勢

吳煉

摘 要：黨建信息化是黨的建設(shè)領(lǐng)域一個新的發(fā)展方向，也是基層黨建工作大有可為的全新領(lǐng)域。由于國內(nèi)各地大多還處于探索起步階段，所以能夠借鑒學(xué)習(xí)和作為長遠規(guī)劃的例子并不多。文章通過個人在長期黨建信息化工作過程中的感悟和經(jīng)驗，對黨建信息化工作未來發(fā)展趨勢作一個粗淺的分析，以期起到拋磚引玉、相互交流的作用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變；互聯(lián)網(wǎng)黨建；黨建信息化

中圖分類號： D267 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-95-2

1 由各自為戰(zhàn)向統(tǒng)籌有序轉(zhuǎn)變

國家對于信息化建設(shè)的規(guī)劃、標準和政策在2000年左右就已經(jīng)出臺，但是專門針對黨建信息化這塊一直沒有比較系統(tǒng)和明確的政策。各地開展黨建信息化工作也大多是從黨中央的重要會議精神以及重要領(lǐng)導(dǎo)的論斷、批示里尋求指導(dǎo)依據(jù)，造成建設(shè)標準、推廣進程以及覆蓋范圍與深度上的不統(tǒng)一、不規(guī)范。但從近年來中組部出臺包含全國大組工網(wǎng)、黨員信息管理工程、公務(wù)員信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容的新一期黨建信息化發(fā)展規(guī)劃和將中央黨員教育中心納入黨建信息化工作等做法可以看出，黨建信息化工作將逐步走向統(tǒng)籌規(guī)劃、有序管理的道路，相關(guān)的政策規(guī)劃、通知要求以及對應(yīng)的管理機構(gòu)和資金來源都將逐步明確和出臺。相信在自上而下的推動中，各地黨建信息化建設(shè)將迎來一個爆發(fā)式的增長態(tài)勢。大家在平時的黨建信息化工作中要密切關(guān)注形勢政策的發(fā)展、保持及時暢通的溝通、做到上下一致、步調(diào)統(tǒng)一。同時也要注重提前做好有關(guān)黨建信息化的調(diào)研、培訓(xùn)和分工，打下扎實基礎(chǔ)、充分挖掘自身特色及優(yōu)勢資源。

2 由獨立開發(fā)向合作策劃轉(zhuǎn)變

各地黨建信息化工作的開始大多從組織部長點題定調(diào)開始，由信息辦或遠程辦具體承擔(dān)。起初往往是針對某一黨務(wù)信息系統(tǒng)或黨建網(wǎng)站的課題組織相關(guān)技術(shù)人員進行封閉式的開發(fā)設(shè)計，在研發(fā)完成后一般會在內(nèi)部進行小范圍的試運行和測試調(diào)整，待系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)完整、操作規(guī)范之后就在全市或全省的范圍內(nèi)鋪開宣傳和推廣。由于之前采用的是獨立選題、封閉開發(fā)和內(nèi)部測試的建設(shè)方式，在推廣中往往是帶有強制性、突然性和風(fēng)險性，其風(fēng)險性體現(xiàn)在：是否符合基層需求、調(diào)試過程是否完整、培訓(xùn)工作是否到位、管理人員是否充足、資金保障是否明確等等。因此，往往出現(xiàn)開發(fā)難、推廣更難和事倍功半、吃力不討好的情況發(fā)生。隨著信息化建設(shè)經(jīng)驗的豐富，由“閉門造車”式的獨立開發(fā)模式向“聯(lián)手共贏”式的合作開發(fā)模式轉(zhuǎn)變將成為必然的選擇。信息系統(tǒng)的生命力在于其實用性與易用性，只有用得上并且容易用的系統(tǒng)才更受歡迎。其中，實用性來源于最真實和完整的需求設(shè)計，易用性則來自于正確、便捷的工作流程設(shè)計，而往往最了解業(yè)務(wù)需求和工作流程的正是業(yè)務(wù)科室本身。因此，各地在做黨建信息系統(tǒng)的開發(fā)時，一定要提高思維角度、避免孤軍奮戰(zhàn)，要做好與業(yè)務(wù)科室的溝通與合作，整合力量，共同進行項目策劃與實施。同時，在必要時也可借助學(xué)院、央媒、科技系統(tǒng)的資源與力量，多方借力共同推進。例如：12371共產(chǎn)黨員網(wǎng)由中組部黨員教育中心聯(lián)合央視網(wǎng)共同主辦、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是由重慶市委組織部與重慶工商大學(xué)聯(lián)合進行項目建設(shè)與管理、南寧的黨代表網(wǎng)上工作室是與市黨建辦合作開發(fā)、南寧的黨建信息化示范點是與市科技局共同打造與推廣的。合力共建、齊抓共管、借雞生蛋、互利雙贏，已成為黨建信息化發(fā)展的新熱點、新趨勢。

3 由信息孤島向資源共享轉(zhuǎn)變

信息化系統(tǒng)的建設(shè)普遍存在點多面廣、互不相容的情況，很多同一類型的系統(tǒng)其功能與數(shù)據(jù)不能互通共用，從而造成兼容性不強和重復(fù)建設(shè)等問題。這一方面有建設(shè)方的歸屬不統(tǒng)一、發(fā)展步調(diào)不一致的原因，另一方面也和開發(fā)時不考慮系統(tǒng)開放性、兼容性和出于版權(quán)保護的考慮有關(guān)。但就信息化的發(fā)展方向來說，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)的興起，資源整合共享將是必然的趨勢。在黨建信息化項目建設(shè)和信息資源的利用上將越來越多地出現(xiàn)聯(lián)合科室、跨越部門和整合社會資源的情況。信息的最大價值在于交換，黨建信息化從“單機系統(tǒng)到黨建網(wǎng)站，再到綜合信息平臺”的普遍發(fā)展歷程也是一個數(shù)據(jù)、資源整合共享的過程。中央“共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員手機報、共產(chǎn)黨員電視欄目”這三個黨員教育平臺不僅是并行開通，相互之間也有信息融合。目前，共產(chǎn)黨員網(wǎng)上已開始掛載黨員干部現(xiàn)代遠程教育的相關(guān)視頻和課件資源，初步實現(xiàn)遠教網(wǎng)與黨建網(wǎng)的信息共享。同時，全國黨建聯(lián)盟網(wǎng)站的推行也是在為各地黨建信息資源整合做準備。特別是在當前黨的群眾路線教育實踐活動廣泛開展的情況下，黨建網(wǎng)站要做到更加親民、便民，不在僅限于提供黨建類的信息與服務(wù)，需要融合更多科技、民生、教育類的數(shù)據(jù)資源，打造成為綜合性的服務(wù)平臺，更好地服務(wù)社會、服務(wù)黨員群眾。

4 由重建輕推向建推并重轉(zhuǎn)變

據(jù)調(diào)查，只有37%的信息化項目在計劃時間內(nèi)完成，42%的在預(yù)算內(nèi)完成，項目完成后滿足實際需求的比例則更低。很多項目在建成后缺乏后續(xù)的開發(fā)與管理，造成系統(tǒng)推廣不力、資源閑置浪費、創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化不明顯等問題。這些問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于建設(shè)與管理不分家造成的。項目的建設(shè)有一個專門的團隊，而項目的推廣則往往沒有專門的團隊。建設(shè)團隊的專業(yè)化研發(fā)能力很強，但卻不一定擅長于做項目推廣與宣傳。特別是在項目、系統(tǒng)越來越多，基層管理人員越來越忙的情況下，缺乏強有力的培訓(xùn)、監(jiān)管與推廣力度，很容易最終造成項目的失敗。從粗放式的建設(shè)管理向精耕細作式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為很多地方開展黨建信息化建設(shè)的共識。不僅要注重建設(shè)，更要注重宣傳、推廣與監(jiān)管。保持信息系統(tǒng)的長久生命力，才能不斷推陳出新、轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鶎狱h建工作科學(xué)化水平的有效助力。

5 由滿足業(yè)務(wù)向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變

上文提到，黨建信息化的發(fā)展往往從獨自開發(fā)向與業(yè)務(wù)科室合作的轉(zhuǎn)變。在黨建信息化發(fā)展到一定程度，各業(yè)務(wù)科室的基本需求已經(jīng)滿足，信息系統(tǒng)平臺的框架、基礎(chǔ)功能已經(jīng)完備的情況下，就應(yīng)該開始逐步將建設(shè)重點轉(zhuǎn)向基層、面向群眾。信息平臺的作用不應(yīng)該僅限于滿足科室業(yè)務(wù)的管理與使用，而在于更廣泛的基層中的使用。這樣才能充分發(fā)揮信息化推動各項工作的作用，在更廣泛的人群的使用中樹立起口碑和品牌，也更有利于信息平臺得到不斷地完善和提升。同時，當前要加強黨的執(zhí)政能力，需要緊握好群眾路線和群眾觀點這個黨的傳家寶。黨建信息化的手段，正是加強輿論宣傳、倡導(dǎo)公眾監(jiān)督、暢通民意渠道和直接服務(wù)群眾的有效方式和創(chuàng)新思路。

6 由粗放管理向安全規(guī)范轉(zhuǎn)變

從混亂到有序，是萬事萬物發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)歷摸著石頭過河的開拓探索之后，找準方向走上正軌，黨建信息化的建設(shè)與管理工作就將走向規(guī)范有序。黨建信息化的發(fā)展模式并不等同于一般的信息化發(fā)展模式，主要原因就在于黨建方面還在官方性、嚴謹性與保密性方面具有較高的要求。在黨建信息化的創(chuàng)新浪潮中，有很多先行先試的做法，這些做法是否嚴格符合原有黨章和條例等法規(guī)制度的要求，是否有新的政策通知和理論依據(jù)支持，是否能得到嚴格的安全與風(fēng)險掌控都還是需要經(jīng)過實踐的考驗才能得到驗證，在經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)提高，不斷修正完善。比如黨員/黨組織數(shù)據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、黨組織生活虛擬化、網(wǎng)上發(fā)展黨員、手機/在線繳納黨費等新的黨建信息化發(fā)展領(lǐng)域都處于探索開發(fā)階段，尚無明確的文件依據(jù)與定論。同時，隨著黨建信息數(shù)據(jù)資源的不斷豐富、信息平臺覆蓋面與使用率的持續(xù)增大、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的日益復(fù)雜，其網(wǎng)絡(luò)防范難度與信息安全風(fēng)險也隨之加大，管理從簡單粗放走向安全規(guī)范是黨建信息化發(fā)展的必然趨勢。在這里特別需要強調(diào)的是：安全是底線，黨建信息方面的安全關(guān)乎我們黨和國家的安全，各地一定要提高重視，在日常的黨建信息化工作中按照嚴格、安全、規(guī)范的原則的做好制度建設(shè)、分級審核、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和專項檢查工作。大家也可以看到各地因信息安全泄露給國家?guī)砭薮髶p失的案例是不勝枚舉、因此而被處分和判刑的人也是接連不斷。由此可見國內(nèi)的信息安全防范形勢是很嚴峻的，我們要一方面堅定開拓黨建信息化的理念與責(zé)任心，同時也要時刻牢記把安全風(fēng)險防范放在第一位，這都離不開安全規(guī)范的管理，也離不開黨建信息化建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域中各位同仁們的不懈努力。

參 考 文 獻

[1] 樓倻捷.以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)加快推進“智慧黨建”[J].杭州（黨政刊），2014（7）.