高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化研究

肖鋒

摘要：如何構(gòu)建、優(yōu)化高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系并使之符合高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分發(fā)揮高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和獨(dú)有的社會(huì)效益，助推高校使命、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是高校資產(chǎn)管理的重要課題。本文在分析高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐推進(jìn)和理論研究的基礎(chǔ)上，提出了高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的三個(gè)基本方向，并闡述了四個(gè)方面的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育改革的深化，尤其是《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見(jiàn)》頒發(fā)以后，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已經(jīng)改由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行監(jiān)督與管理，建立起新型的法人治理結(jié)構(gòu)，高校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的債務(wù)只承擔(dān)以出資額為限的有限責(zé)任，較好地解決了高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中比較突出的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也增強(qiáng)了高校及其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，兩者分離以后，如何構(gòu)建、優(yōu)化高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系并使之符合高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分發(fā)揮高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和獨(dú)有的社會(huì)效益，助推高校使命、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，成為高校資產(chǎn)管理的新課題。

一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

建立科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)和重要保障。在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建立起新型法人治理結(jié)構(gòu)之后，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)主要轉(zhuǎn)化為對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的績(jī)效評(píng)價(jià)。筆者深入分析了這方面的改革實(shí)踐和理論研究后發(fā)現(xiàn)，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要存在以下不足。

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)主體亟待明確。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由于缺少獨(dú)立、權(quán)威、統(tǒng)一的管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)體系碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有形成系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，高校應(yīng)進(jìn)一步將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有資產(chǎn)、整體資產(chǎn)中剝離出來(lái)，明確高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)、管理主體責(zé)任和高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)主體責(zé)任。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)尚需厘清。在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中，很多高校只是被動(dòng)地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，沒(méi)有從思想上深刻地理解對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用，從而使得高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)先天不足，無(wú)法真正、高效地推進(jìn)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)支持科技轉(zhuǎn)化和保值增值等目標(biāo)。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還待完善。在現(xiàn)有的高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不僅評(píng)價(jià)要素薄弱、結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)較多、過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)少，而且現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取比較隨意、單一，尚未將科技成果轉(zhuǎn)化、內(nèi)部制度建設(shè)、服務(wù)人才培養(yǎng)等形成一個(gè)明確指向的多元體系，內(nèi)涵、指標(biāo)、方法和程序需要形成一個(gè)專業(yè)、完整的評(píng)價(jià)體系。

二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化方向

筆者認(rèn)為，構(gòu)建、優(yōu)化高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)基本方向。

第一，有利于反映績(jī)效評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成度。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)首先也是資產(chǎn)，要受市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)律的制約，對(duì)其的管理首要目標(biāo)是保值增值，其次才是體現(xiàn)“高校”的特征，體現(xiàn)高校的高科技特征，基于高校學(xué)科水平、科研成果推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，孵化新的科技企業(yè)，提升原有企業(yè)的科技含量，同時(shí)為教師、學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，而不能市場(chǎng)需要什么，就投資什么、經(jīng)營(yíng)什么?？?jī)效評(píng)價(jià)體系要達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要依據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，選取有效的評(píng)價(jià)內(nèi)容和多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值基礎(chǔ)上形成引導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置、學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與高校自身的內(nèi)涵建設(shè)互促互進(jìn)，體現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的整體效能。

第二，有利于反映績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)性。績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在績(jī)效管理的過(guò)程中必須重視績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。一方面要重視目標(biāo)制定的過(guò)程，改變簡(jiǎn)單分配任務(wù)的方式，而要進(jìn)行目標(biāo)先自上而下分解、再自下而上匯總的過(guò)程，有效、通暢地了解環(huán)境的變化和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及校辦企業(yè)的思考，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)整體目標(biāo)與企業(yè)自身目標(biāo)的一致性。另一方面，高校要結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策的新標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算的新變化等，及時(shí)更新經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵，綜合考慮一年數(shù)據(jù)和歷年數(shù)據(jù)，以消弭偶發(fā)因素的影響。

第三，有利于反映資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的多元態(tài)。①綜合考慮經(jīng)營(yíng)績(jī)效與運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是企業(yè)戰(zhàn)略管理、法人治理結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、成本管理、人力資源管理、薪酬分配制度等企業(yè)內(nèi)部管理各個(gè)要素的有機(jī)結(jié)合。②與前述相關(guān)，綜合設(shè)計(jì)績(jī)效定量與貢獻(xiàn)定性。無(wú)法直接量化、體現(xiàn)科技發(fā)展、與高校良性互動(dòng)的很多內(nèi)容，如果單純使用定量指標(biāo)，容易影響評(píng)價(jià)的完整性，因此需要增加一些定性指標(biāo)，形成定量的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與定性的社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。③綜合考慮結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)。無(wú)論使用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)投資回報(bào)率等利潤(rùn)指標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，都過(guò)多強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)營(yíng)、事后評(píng)價(jià)，需要加強(qiáng)資產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的評(píng)價(jià)和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)控，引導(dǎo)公司形成、實(shí)施長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)策略

基于當(dāng)前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，高校依據(jù)以上基本方向，在實(shí)踐中促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系向多元化、綜合化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升評(píng)價(jià)的質(zhì)量與效果。

（1）評(píng)價(jià)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng)。在新形勢(shì)下，高校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司變成兩個(gè)法人實(shí)體之間的關(guān)系，學(xué)校與校辦企業(yè)之間已經(jīng)由行政管理下的無(wú)限責(zé)任演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度下資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的有限責(zé)任，高校關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從資產(chǎn)安全性、完整性轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頇?quán)益的增長(zhǎng)。高校應(yīng)由此及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理理念，從傳統(tǒng)的管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái)，引入更多的社會(huì)資本，促進(jìn)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過(guò)股權(quán)套現(xiàn)等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)并同時(shí)實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的效果與質(zhì)量。這就意味著高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)思維的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)增加過(guò)程考核。從評(píng)價(jià)結(jié)果維度來(lái)設(shè)計(jì)管理績(jī)效指標(biāo)體系，結(jié)果性財(cái)務(wù)指標(biāo)容易選取，也易于有說(shuō)服力，但往往具有滯后性，也比較適合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司對(duì)各企業(yè)的評(píng)價(jià)。對(duì)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的評(píng)價(jià)，考慮到其作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的身份，主要代表高校行使出資人權(quán)利而其本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該增加決策、監(jiān)督機(jī)制等過(guò)程性指標(biāo)項(xiàng)的比重，形成從決策—計(jì)劃—實(shí)施—監(jiān)管—評(píng)價(jià)的完整的過(guò)程性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提高內(nèi)部控制、科學(xué)決策水平，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)社會(huì)效益。對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)論是按照資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理還是按照資本來(lái)運(yùn)作，其首要目的就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為高校帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)高校自我發(fā)展能力和服務(wù)社會(huì)的能力，為教育和科研提供更強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。但是，高校的使命、價(jià)值需要資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司引導(dǎo)企業(yè)做出更多的社會(huì)貢獻(xiàn)，也應(yīng)將社會(huì)績(jī)效納入評(píng)價(jià)體系之中。社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可考慮細(xì)分為科研成果收益率、師生平臺(tái)利用率、學(xué)校公益出資率等小指標(biāo)，促進(jìn)其社會(huì)效益最大化。這也是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的終極目標(biāo)。

（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)堅(jiān)持完全窮盡。完全窮盡且相互獨(dú)立原則（MECE）是全球知名咨詢公司麥肯錫思維過(guò)程的一條基本準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)就是在分析和評(píng)價(jià)某個(gè)重大議題的時(shí)候，有效把握問(wèn)題核心，將問(wèn)題進(jìn)行細(xì)分，變?yōu)椴煌幕ゲ恢丿B的子問(wèn)題，同時(shí)做到分類不重疊、不遺漏，并使各部分之間既相互獨(dú)立，又全面周密。在建構(gòu)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的時(shí)候，應(yīng)充分考量所有影響績(jī)效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，從各個(gè)角度來(lái)評(píng)價(jià)管理績(jī)效，同時(shí)確保同一層次的各個(gè)指標(biāo)其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是彼此獨(dú)立的，指標(biāo)定義明確，不存在重復(fù)或重疊，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與合理性。

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理具有獨(dú)特的屬性，不同高校、同一高校不同發(fā)展階段的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理面臨不同的任務(wù)和功能，對(duì)其的績(jī)效評(píng)價(jià)也永遠(yuǎn)面臨著新的挑戰(zhàn)，但對(duì)此績(jī)效評(píng)價(jià)的不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程，也必將是一個(gè)對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本質(zhì)認(rèn)識(shí)、規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷升華的過(guò)程，是一個(gè)不斷助推高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、教育質(zhì)量和科研水平提升的過(guò)程。

本文系浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2016年度立項(xiàng)課題“高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（ZJK1699）的階段性成果。

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（作者單位：浙江水利水電學(xué)院）