新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革與實(shí)踐

王薇

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷增加，高校積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)，但其國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐沒(méi)有同步跟進(jìn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，資金使用效率低下，極大影響了國(guó)有資產(chǎn)在高校使用效益的發(fā)揮。本文深度剖析了高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的改革與實(shí)踐措施。

關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有資產(chǎn) 改革 實(shí)踐

我國(guó)高校近年來(lái)因國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷增加而積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入中30%以上轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)，但高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐滯后，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制、制度建設(shè)、固定資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理及無(wú)形資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，使得資金使用效率低下，高校設(shè)備購(gòu)置缺乏科學(xué)論證，資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，高校國(guó)有資產(chǎn)使用效益缺乏評(píng)估機(jī)制，使資產(chǎn)占用與產(chǎn)出效益失衡，資產(chǎn)處置混亂，收益無(wú)保障等。新時(shí)期、新常態(tài)下加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是優(yōu)化資源配置和提高資產(chǎn)使用效率的需要，更是提升高校辦學(xué)質(zhì)量、管理水平及防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的需要。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的概念

高等院校國(guó)有資產(chǎn)，是指高等院校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。包括用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、按照政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接收捐贈(zèng)等法律確認(rèn)為國(guó)家所有的其他資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式包括流動(dòng)資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、存款、存貨、債權(quán)等）、固定資產(chǎn)（包括房屋建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備、文物、陳列品、圖書(shū)等）、無(wú)形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)、著作權(quán)、校名校譽(yù)等）、在建工程、對(duì)外投資等。

近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)投入成逐年上升趨勢(shì)，例如，據(jù)江蘇省普通高校國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，校舍建筑面積2014年比2013年增長(zhǎng)2628796m2，增長(zhǎng)率4.97%；2015年比2014年增長(zhǎng)3228300m2，增長(zhǎng)率5.81%。固定資產(chǎn)方面2014年比2013年增長(zhǎng)43.5億元，增長(zhǎng)率4.82%；2015年比2014年增長(zhǎng)66.21億元，增長(zhǎng)率7.00%。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

高校人員普遍存在“重資金輕資產(chǎn)、重采購(gòu)輕效益”的觀念，重視資產(chǎn)的資金投入，忽視資產(chǎn)的相應(yīng)管理，缺乏對(duì)本單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量和使用情況的深入了解，導(dǎo)致錢(qián)物分離，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；重視資產(chǎn)的采購(gòu)而忽視資產(chǎn)后期的使用效益，使很多資產(chǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。

（二）資產(chǎn)管理體制不完善

許多高校雖然設(shè)有相應(yīng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但資產(chǎn)管理工作往往需要多部門(mén)相互協(xié)調(diào)溝通，這就需要相關(guān)部門(mén)有明確的職責(zé)劃分。但就目前情況來(lái)看，很多高校資產(chǎn)管理部門(mén)存在職責(zé)不明，管理與使用部分權(quán)責(zé)劃分不清，與所涉及其他部門(mén)的管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，直接導(dǎo)致管理職能的缺位。

（三）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位

目前高校資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理工作欠缺，尚未形成資產(chǎn)的“一條龍”管理，即按資產(chǎn)取得形成“資產(chǎn)—財(cái)務(wù)—預(yù)算”的管理模式，或按資產(chǎn)存在形式“形成—使用—處置”的管理模式。許多資產(chǎn)按其各自使用部門(mén)分散管理，沒(méi)有健全的采購(gòu)、分配、使用、報(bào)廢制度，很難形成鏈條式資產(chǎn)信息，出現(xiàn)多環(huán)節(jié)管理漏洞。例如，已驗(yàn)收多年的房屋未辦理房產(chǎn)證的相關(guān)手續(xù)，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬不能賬實(shí)相符，造成資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)招標(biāo)采購(gòu)管理不規(guī)范

負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)不健全，未制訂詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)招標(biāo)流程不規(guī)范，無(wú)相應(yīng)的論證環(huán)節(jié)，采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督無(wú)力度，采購(gòu)信息公開(kāi)不到位，這將直接導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)大大增加。采購(gòu)是高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的又一個(gè)“溫床”。例如，為了保證教學(xué)、科研及其他日常工作的正常進(jìn)行，高校每年都會(huì)有大量的物資采購(gòu)活動(dòng)，包括采購(gòu)大量教學(xué)書(shū)籍、大型儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、基建維修材料等。個(gè)別當(dāng)事人在大宗物資采購(gòu)過(guò)程中，利用職權(quán)收受回扣，為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。

（五）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益低下

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，未實(shí)行招標(biāo)形式進(jìn)行對(duì)外招租，或未采取任何協(xié)議方式租賃經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，租賃價(jià)格明顯高于或低于中介評(píng)估機(jī)構(gòu)價(jià)格或市場(chǎng)公允價(jià)格，還出現(xiàn)出租收入不及時(shí)入賬的個(gè)別現(xiàn)象，造成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益低下。

（六）無(wú)形資產(chǎn)管理不重視

我國(guó)高校在科研成果研究方面投入大量人力物力，但其科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然專(zhuān)利很多、科研成果很多，但相應(yīng)的轉(zhuǎn)化率10%都不到，還有個(gè)別科研人員私下轉(zhuǎn)讓其成果，造成高?？蒲型度肱c產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。

（七）資產(chǎn)信息化管理處于低水平

國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)還不盡完善，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門(mén)的信息資源共享缺失，造成國(guó)有資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，給管理帶來(lái)很多不便。此外，就單一部門(mén)而言，管理流程過(guò)程運(yùn)用信息化過(guò)于簡(jiǎn)單，很多工作仍需手工操作，管理效率低下。

（八）資產(chǎn)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

很多高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，日常也很少有相關(guān)方面的人員進(jìn)修培訓(xùn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理很難走上專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的道路。

三、改革高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施建議

（一）樹(shù)立正確的管理理念，明確資產(chǎn)管理體制

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，校長(zhǎng)牽頭，各職能部門(mén)參與。

（2）歸口管理。成立國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，例如國(guó)資處、辦公室等，服務(wù)于國(guó)資管理職能，賦予其一定權(quán)力，代表高校行使職能。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)。具體操作中涉及相關(guān)部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)效益考核等工作，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理（成立監(jiān)督管理委員會(huì)或委托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司做管理、監(jiān)督、收益、保值增值工作；二級(jí)單位應(yīng)主動(dòng)接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）。

（4）責(zé)任到人。職責(zé)履行要與相關(guān)部門(mén)、人員掛鉤，責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人。

（二）建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

建立校長(zhǎng)—院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確負(fù)責(zé)具體內(nèi)容，授權(quán)范圍，處置權(quán)限及相應(yīng)程序，二級(jí)單位負(fù)責(zé)人作為二級(jí)管理，在離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，明確職責(zé)，包括對(duì)單位負(fù)責(zé)人及所在部門(mén)進(jìn)行考核。

建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)，預(yù)算與目標(biāo)結(jié)合，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（三）科學(xué)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)使用效率

科學(xué)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)論證，出臺(tái)合理、規(guī)范、科學(xué)的相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)。例如，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后對(duì)高校辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)有了新的規(guī)定。此外，對(duì)資產(chǎn)的使用效益及大型設(shè)備使用時(shí)間等進(jìn)行有效評(píng)估，設(shè)置相應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)，提高其使用效率。同時(shí)，對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)試行有償使用，即在滿(mǎn)足正常教學(xué)活動(dòng)后對(duì)增值活動(dòng)收取有償使用費(fèi)。

（四）規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，嚴(yán)格管控廉政風(fēng)險(xiǎn)

制定規(guī)范、科學(xué)、健全的采購(gòu)制度；擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)及政府采購(gòu)范圍，提高采購(gòu)能力；利用網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)信息、接收廣大群眾監(jiān)督；加強(qiáng)政府采購(gòu)方式；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)思想教育等；利用現(xiàn)代化的科技手段管控廉政風(fēng)險(xiǎn)，例如完善采購(gòu)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等。

（五）重視無(wú)形資產(chǎn)管理，擴(kuò)大設(shè)施設(shè)備開(kāi)放共享

侵權(quán)和人才流動(dòng)也是高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的原因之一，應(yīng)試行歸口管理、完善申報(bào)程序；建立評(píng)估體系、建立無(wú)形資產(chǎn)投資核算體系。此外，還應(yīng)擴(kuò)大資源共享、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用的開(kāi)放程度，在保障正常教學(xué)科研活動(dòng)后，鼓勵(lì)高校間大型設(shè)備資源共享，提高使用效率。

（六）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，落實(shí)保值增值責(zé)任

高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理應(yīng)樹(shù)立資產(chǎn)價(jià)值理念，要有產(chǎn)權(quán)觀念，提高資產(chǎn)收益率，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，投入與收益進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算衡量是否有經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，采用公開(kāi)招標(biāo)，簽訂出租合同等，避免多口管理造成過(guò)程不規(guī)范，租金形成“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

（七）擴(kuò)展管理信息系統(tǒng)功能，提高管理綜合效益

加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，完善大型設(shè)備共享系統(tǒng)，如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用信息系統(tǒng)等。建立資產(chǎn)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接，提高信息共享率，加強(qiáng)管理過(guò)程的監(jiān)督力度，使用信息化手段提高資產(chǎn)管理的效率。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高整體管理層次

資產(chǎn)管理人員編制應(yīng)納入學(xué)校人事部門(mén)統(tǒng)一管理；注重選拔能力好、責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作；分期分批對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)注重思想政治教育，并建立考核與激勵(lì)機(jī)制。

*本文為江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《基于BSC和AHP分析法的高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)2016SJA63008。

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（作者單位：河海大學(xué)）