人口老齡化對我國農村養(yǎng)老保險的影響與對策

朱青

摘 要：上個世紀末期，伴隨著全球經濟的快速發(fā)展，世界人口的生育率開始呈現(xiàn)下降趨勢，人口增速逐漸放緩，人口死亡率呈現(xiàn)下降趨勢，這些原因最終的表現(xiàn)是人口結構開始呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，被稱為“銀色危機”的“人口老齡化”問題開始逐漸擴展到全球范圍。與此同時，我國人口老齡化也初露端倪，并且隨著時間的推移，我國人口的老齡化速度不斷加快，遠遠甩開了歐美等國，也略快于亞洲其他國家。由于我國農村人口占比較大，人口老齡化現(xiàn)象在農村顯得尤為突出，面對人口老齡化日益嚴重的現(xiàn)實，突出社會養(yǎng)老保險的社會保障功能，尤其是進一步保障農村社會養(yǎng)老保險對未來社會經濟的穩(wěn)定作用顯得至關重要。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；影響與對策；影響與對策

中圖分類號： C913.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-128-2

1 背景以及現(xiàn)狀概述

1.1 農村養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展

自20世紀80年代開始， 我國農村養(yǎng)老保險的試點工作已經在上海、浙江、江蘇展開， 考慮到當時農村的養(yǎng)老保險體系的構建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農村社會養(yǎng)老保險的兩個關鍵的時間節(jié)點，在1992年之前， 鼓勵農民對自身的投保和農民之間的互助是農村養(yǎng)老保險的主要體現(xiàn)。在后期推行的過程中，受限于當時的社會環(huán)境、社會結構以及農民傳統(tǒng)的意識等因素，最終無法繼續(xù)推行下去。另一個重要的時間節(jié)點是黨的十六屆三中全會以后， 隨著社會結構的變遷和三農問題的逐步加深，農村社會的主要問題指向了農村的養(yǎng)老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。

1.2 人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，而導致的老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程，

伴隨著全球化的進程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機”的發(fā)生已經引起了全球專家、學者的廣泛且持續(xù)關注。

表1說明了我國正面臨著嚴重的老齡化問題。2013-2015年農村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來越多的農村青壯年勞動力轉移到城市務工這一大背景下發(fā)生的，農村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢，未來我國的農村人口老齡化問題還將進一步加劇。農村養(yǎng)老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農村社會養(yǎng)老保障體系。在我國農村，面對廣大農民， 如何建立一套符合我國國情以及農村實際的、穩(wěn)定農村社會的、促進農村經濟發(fā)展的社會養(yǎng)老保險體系，已經成了我們的當務之急。

2 我國農村養(yǎng)老保障制度存在的問題與分析

我國農村社會保險事業(yè)在十多年的發(fā)展過程中，已經取得一些成績，但農村社會養(yǎng)老保險制度的停滯不前與社會經濟的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。

從我國老齡化地區(qū)比較來看，種種跡象表明農村老齡化比城市更為嚴重，且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉移到城鎮(zhèn)中務工，農村中的老齡人口占較大的比例，長此以往，農村人口老齡化問題還會進一步加劇。從其帶來的直接影響來看，導致農村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農村養(yǎng)老保障體制不堪重負，致使無法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實際功能。為此，健全和完善農村社會養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經關系到農村的穩(wěn)定，也關系到國家的長治久安。

2.1 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴重挑戰(zhàn)

不論社會制度、結構如何變遷，家庭關系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農村市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經喪失了它的優(yōu)勢，變得捉襟見肘。

2.2 社會養(yǎng)老在農村實施難度加大

現(xiàn)狀是，我國農村的社會養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達地區(qū)，農村的社會養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農村的養(yǎng)老保險經費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農村各人承擔，對于普通的農民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農村經濟水平較低和農民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養(yǎng)老保障來說并沒有實際意義。

2.3 我國農村社保體系建構失衡

土地是農民中大多數(shù)人的保障，農民利用土地進行農業(yè)生產，是他們創(chuàng)造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當農民在年老逐步喪失勞動能力，農業(yè)生產毫無保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農民的生存狀態(tài)。農村社會保障體系構建的三根支柱：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農業(yè)保險同時發(fā)揮著重要作用。

3 構建新型農村社會保障體系的對策

傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經無法適應我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構建一種新型的農村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點，考慮以發(fā)展較快的農村為突破口，由經濟發(fā)達地區(qū)逐步推向經濟欠發(fā)達地區(qū)，以點及面、穩(wěn)步推進，做到全方位覆蓋，積極開展農村社會養(yǎng)老保險工作。

3.1 立足農村實際情況，根據(jù)需要設立不同的險種和保險層次

由于目前全國區(qū)域經濟發(fā)展依舊不平衡，農村的發(fā)展速度也各有不同，便產生了對社會保險的不同要求，因此符合當?shù)氐膶嶋H情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養(yǎng)老保險辦法也是推進農村社會保險工作的堅實基礎。

3.2 進一步規(guī)范和完善農村社會養(yǎng)老保險制度

通過法律的方式明確國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責任，從而使得國家、集體在這方面的責任逐步強化。同時，逐步實現(xiàn)農民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉移、繳費方式靈活的養(yǎng)老保險制度。

3.3 我國現(xiàn)階段構建農村社會保險制度應著力于利于城鄉(xiāng)銜接

建立既相對獨立又注重城鄉(xiāng)銜接的農村社會保險體系是在條件成熟時建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農村居民適時的納入進城鎮(zhèn)的社會保險體系之中，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設計時，應統(tǒng)籌考慮 留下接口。

3.4 政府引導與農民自愿相結合的原則

要知道農村社會保險體系的主體就是廣大農民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導，讓廣大農民群眾自住自發(fā)的參與進構建新型農村社會保險體系的工作中來。

4 總結

其實，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結果。如果任由制度的非均衡長期發(fā)展下去，將會造成非常嚴重的后果。因此，為了避免產生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進行創(chuàng)新，并結合農村的實際情況制定與相對應的政策，在制度的執(zhí)行過程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強的農村社會保障體系，為構建和諧社會提供有利條件。

參 考 文 獻

[1] 鄧微.關于我國建立農村社會保險模式設計的思考[J].湘潮（下半月），2009，2：12-14.