事故統(tǒng)計(jì)體系改革進(jìn)行時

葉偉林

2016年7月27日起，《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行。其實(shí)，2015年底，以規(guī)范性文件形式印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法（暫行）》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2015〕111號）（以下簡稱《暫行辦法》），已經(jīng)揭開了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)體系改革的大幕。

為了適應(yīng)新的報送形式和要求，確保改革工作取得實(shí)效，國家安全監(jiān)管總局通過廣泛征求各地意見和建議，召開了2次全國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作會議，對《暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局政法司審查后，形成了新的《辦法》。

正如國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在2015年全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作會上強(qiáng)調(diào)的，近年來，隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展變化，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革已成為各方共識，這需要上下努力推進(jìn)。要積極轉(zhuǎn)變考核觀念，逐步改變以事故考核為關(guān)鍵指標(biāo)的思路，不斷增強(qiáng)考核的科學(xué)性、合理性，更好地體現(xiàn)預(yù)防為主的根本目標(biāo)以及重點(diǎn)工作的落實(shí)過程。各單位要加強(qiáng)事故信息統(tǒng)計(jì)分析，提高預(yù)測預(yù)警能力；要充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展大勢，提高事故信息統(tǒng)計(jì)的及時性、準(zhǔn)確性和全面性，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析的針對性、預(yù)測性和預(yù)警性，更好地把握安全生產(chǎn)規(guī)律。

改革核心

2016年1月1日起，改革后的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)體系正式實(shí)施。作為生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)體系改革的配套措施——“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)”也于當(dāng)日正式上線運(yùn)行。

此次生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革，明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息原則上由縣級安全監(jiān)管部門歸口直報，目的是減少中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，提高統(tǒng)計(jì)效率。主要有以下幾方面改革：一是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分類，逐步實(shí)現(xiàn)與國際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)接軌；二是按照強(qiáng)化工作過程考核、弱化事故絕對指標(biāo)、突出遏制重特大事故發(fā)生的思路，改革安全生產(chǎn)工作考核方式；規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍；建設(shè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報系統(tǒng)。

《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在《辦法》的解讀中，進(jìn)一步明確了其中的重點(diǎn)內(nèi)容。

《辦法》明確規(guī)定，生產(chǎn)安全事故原則上由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)直報。個別跨縣級行政區(qū)域的特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門確定的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息通報形式，實(shí)行上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報。

《辦法》明確要求，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時按照GB/T 4754-2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》分類統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)安全事故。對符合核銷條件的生產(chǎn)安全事故應(yīng)經(jīng)過公示、備案后，才能核銷。根據(jù)《辦法》，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)確保統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，并對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?！掇k法》指出，國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正制度，采用多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、修正，并對外公布。

與此前的暫行辦法相比，《辦法》主要有以下修訂：

第一，明確適用范圍。強(qiáng)調(diào)《辦法》不涉及事故報告和事故調(diào)查處理，避免與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定混淆，影響執(zhí)行。

第二，明確生產(chǎn)安全事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報的統(tǒng)計(jì)信息報送形式。為保持與上述《通知》等有關(guān)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革配套文件的一致性，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)安全事故原則上實(shí)行縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報，跨縣級行政區(qū)域的特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)行上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報。

第三，完善了統(tǒng)計(jì)工作的要求。將《暫行辦法》中“及時、準(zhǔn)確依據(jù)本辦法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”的表述，按照《統(tǒng)計(jì)法》第一條的表述修改為“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”。

第四，將《暫行辦法》第四條中生產(chǎn)安全事故分為“法人單位事故”和“非法人單位事故”的統(tǒng)計(jì)分類方式移至《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報表制度》中，并修改為：生產(chǎn)安全事故分為“依法登記注冊單位事故”和“其他事故”。

第五，明確了生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分類方式和統(tǒng)計(jì)范圍。

第六，完善了統(tǒng)計(jì)原則。將統(tǒng)計(jì)原則修改為“先行填報、調(diào)查認(rèn)定、信息公開、統(tǒng)計(jì)核銷”；對可以核銷情形的語言表述進(jìn)行了簡化。

第七，修改了核銷流程。生產(chǎn)安全事故核銷延續(xù)了《暫行辦法》中“同級調(diào)查、同級核銷”的規(guī)定。針對部分基層單位隨意核銷、不及時備案等情況，核銷流程修改為：對符合核銷條件的生產(chǎn)安全事故應(yīng)經(jīng)過公示、備案后，才能核銷。

第八，增加了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行管理的要求。主要有三方面：一是督促填報單位及時補(bǔ)充完善或修正已填報的生產(chǎn)安全事故信息；二是及時補(bǔ)報經(jīng)查實(shí)的瞞報、謊報的生產(chǎn)安全事故信息；三是及時排查遺漏、錯誤或重復(fù)填報的生產(chǎn)安全事故信息。

第九，明確了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制的要求和監(jiān)督檢查的權(quán)力。明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立完善本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報工作機(jī)制的要求，對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。

第十，明確國家安全監(jiān)管總局將建立健全統(tǒng)計(jì)修正制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正制度，采用多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、修正，并對外公布。

第十一，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)的公開。《辦法》按照《統(tǒng)計(jì)法》二十六條有關(guān)要求，明確：定期在本級政府（或部門）網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)資料，接受社會監(jiān)督。

五部委《通知》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

為進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全事故由縣級以上安全監(jiān)管部門歸口統(tǒng)計(jì)和聯(lián)網(wǎng)直報工作，早在《辦法》出臺前的6月30日，國家安全監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、民航局等5部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2016〕70號）（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在《通知》重點(diǎn)內(nèi)容的解讀中，突出了9項(xiàng)內(nèi)容。

第一，《通知》明確了生產(chǎn)安全事故歸口直報的統(tǒng)計(jì)工作方式。各有關(guān)部門在按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）報告事故的基礎(chǔ)上，即時完成生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，并由安全監(jiān)管部門歸口統(tǒng)計(jì)和聯(lián)網(wǎng)直報。

第二，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故的主體責(zé)任。各部門要依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報、謊報以及故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)等違法行為。

第三，明確24 h內(nèi)報送生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息的時限，及傷亡人員變化需補(bǔ)報的時限。

第四，明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報，原則上實(shí)行縣級安全監(jiān)管部門直報的報送原則。部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域因管轄級別、區(qū)域不同，存在跨縣級行政區(qū)域情況的，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息按要求實(shí)行上級安全監(jiān)管部門直報。

第五，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的報送方式。其中，公安機(jī)關(guān)消防部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)行政主管部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)行縣級直報；公安機(jī)關(guān)交通管理部門（高速公路及部分事故由設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的）、民航企事業(yè)單位實(shí)行縣級以上統(tǒng)計(jì)直報；民航各安全監(jiān)督管理局實(shí)行省級直報。

第六，明確火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)方式，即由縣級安全監(jiān)管部門接到公安機(jī)關(guān)消防部門通報的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息后，按照事故發(fā)生單位在GB/T 4754-2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的分類，納入各行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)。

第七，明確道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)范圍，即公路客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)約車、旅游客運(yùn)、租賃、教練、貨運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、工程救險、校車，包括企業(yè)通勤車在內(nèi)的其他營運(yùn)性車輛或其他生產(chǎn)經(jīng)營性車輛等12類道路運(yùn)輸車輛，在從事相應(yīng)運(yùn)輸活動中發(fā)生人員傷亡的事故納入統(tǒng)計(jì)。

第八，明確《通知》下發(fā)后，各級安全監(jiān)管部門要牽頭建立完善本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口統(tǒng)計(jì)制度。要根據(jù)各地實(shí)際，與有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門會商，進(jìn)一步明確本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息通報的方式、內(nèi)容、時間等具體要求。

第九，明確安全監(jiān)管部門做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息管理的工作職責(zé)。安全監(jiān)管部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位上報和有關(guān)部門通報的事故信息后，要按規(guī)定要求錄入“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)”，避免遺漏、錯誤或重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

（本文作者單位系國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)司）

編輯 包冬冬