基于高校內(nèi)涵建設(shè)背景下的財(cái)務(wù)保障機(jī)制構(gòu)建

凌蕓　朱宇坤

摘要：資金的支持是高校內(nèi)涵建設(shè)的重要保障，財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要一環(huán)，基于高校內(nèi)涵建設(shè)背景下如何加強(qiáng)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系和財(cái)務(wù)運(yùn)作保障是急需思考的問(wèn)題。因此，本文從內(nèi)涵建設(shè)角度出發(fā)，梳理總結(jié)了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題和現(xiàn)狀，指出通過(guò)提升高校管理層構(gòu)建財(cái)務(wù)保障機(jī)制的意識(shí)，加強(qiáng)資金籌集、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)等方面構(gòu)建財(cái)務(wù)保障機(jī)制，使得高校在內(nèi)涵建設(shè)的趨勢(shì)下健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)涵建設(shè) 財(cái)務(wù)保障機(jī)制

目前，許多高校在經(jīng)歷了20世紀(jì)的連續(xù)擴(kuò)招后，已經(jīng)逐漸從以硬件和空間為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到以學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上來(lái)，高校真正進(jìn)入以質(zhì)量立校、發(fā)展強(qiáng)校的軌道。高校內(nèi)涵建設(shè)的含義就是要在各種硬件設(shè)施以及顯性要素增加和擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，優(yōu)化辦學(xué)理念，更加注重內(nèi)在品質(zhì)的培養(yǎng)，努力提升高等教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。在此新背景下，充分加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)高等教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。高校要想不斷強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將有限的資源最大限度地利用于內(nèi)涵建設(shè)，建立高效、安全、健康運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。財(cái)務(wù)保障機(jī)制的構(gòu)建一直以來(lái)都備受各行各業(yè)的重視，任何單位的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，財(cái)務(wù)保障機(jī)制與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是博弈的辯證關(guān)系，財(cái)務(wù)保障機(jī)制越規(guī)范、完善將越有利于高校的可持續(xù)發(fā)展。一旦財(cái)務(wù)保障缺失，就容易引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)背后往往帶來(lái)的是財(cái)務(wù)危機(jī)和財(cái)務(wù)安全隱患。

一、高校內(nèi)涵建設(shè)背景下的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和現(xiàn)狀

綜合來(lái)說(shuō)，高校內(nèi)涵建設(shè)能夠提升高校的教育教學(xué)質(zhì)量，而且很大程度上可以緩解當(dāng)前高校和社會(huì)供需不對(duì)稱的矛盾，對(duì)高校乃至全社會(huì)的發(fā)展都具有重要的意義。但是，內(nèi)涵建設(shè)的基本要素就是資金的支持力度，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展不容樂(lè)觀，資金和內(nèi)涵建設(shè)遲遲聯(lián)動(dòng)不了，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與內(nèi)涵建設(shè)步伐不一致，兩者之間的沖突比較明顯。

一是思想意識(shí)上，高校管理人員是否具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)保障構(gòu)建和財(cái)務(wù)管理的意識(shí)是能否順利進(jìn)行高校內(nèi)涵建設(shè)的根本保障。當(dāng)前由于高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制構(gòu)建和財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡化，起不到很好的引導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)保障機(jī)制的構(gòu)建和財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)劃始終提不到戰(zhàn)略層面，與高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)高校的良好發(fā)展起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

二是高校債務(wù)較多、資金不足。高校進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，必然加強(qiáng)教學(xué)、科研、學(xué)科以及人才隊(duì)伍培養(yǎng)等建設(shè)，需要大量的資金投入，高校因此背負(fù)眾多債務(wù)，甚至出現(xiàn)新債還舊債的惡性循環(huán)，面臨較大的資金壓力，有限的資金成為遏制高校內(nèi)涵建設(shè)的瓶頸。

三是預(yù)算管理比較薄弱，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)存在一定問(wèn)題，預(yù)算管理體系有待完善。

二、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化高校內(nèi)涵建設(shè)的建議

（一）提高構(gòu)建高校財(cái)務(wù)保障機(jī)制的意識(shí)，建立和完善高校財(cái)務(wù)管理體系

目前，高校要想在內(nèi)涵建設(shè)的大趨勢(shì)下提高自身的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理的水平，首先要從思想上重視財(cái)務(wù)管理，尤其是財(cái)務(wù)保障機(jī)制的完善工作。要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)保障機(jī)制是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，保證內(nèi)涵建設(shè)順利開(kāi)展的重要前提。各個(gè)高校的管理層應(yīng)該自覺(jué)將財(cái)務(wù)保障機(jī)制的整體構(gòu)建納入高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的核心層次，務(wù)必與整個(gè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，緊緊抓住當(dāng)前內(nèi)涵建設(shè)不斷深化的實(shí)際情況。財(cái)務(wù)保障機(jī)制框架的構(gòu)建需要根據(jù)各個(gè)單位發(fā)展計(jì)劃，將其資源的有限性進(jìn)行效益最大化拓展。與此同時(shí)，高校的決策者一定要以身作則，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)引導(dǎo)管理人員樹(shù)立加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障機(jī)制的建設(shè)從理論層面真正落實(shí)到實(shí)處。

（二）拓寬高校的籌資渠道，建立多元化的籌資機(jī)制，加大內(nèi)涵建設(shè)支出的比例

要想拓寬高校的籌資渠道，解決高校內(nèi)涵建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，首先要將高校財(cái)務(wù)管理和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行融合，轉(zhuǎn)變大多數(shù)事業(yè)單位資金靠撥付的“等、靠、要”的觀念，從自身出發(fā)，積極的走出去，建立多元化籌資渠道，改變單一的依靠銀行借貸的渠道，依法有度地籌措教育經(jīng)費(fèi)，為內(nèi)涵建設(shè)提供資金支持，將是高校當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的著力點(diǎn)，也是加大內(nèi)涵建設(shè)支出的重要前提。主要有以下幾點(diǎn)建議：首先，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。高校要緊緊抓住國(guó)家各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，創(chuàng)造條件進(jìn)行省撥專項(xiàng)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的申報(bào)，爭(zhēng)取與內(nèi)涵建設(shè)相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金，如中央共建經(jīng)費(fèi)、協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)、品牌專業(yè)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才建設(shè)和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、各類省撥課題經(jīng)費(fèi)、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技專項(xiàng)，等等，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是內(nèi)涵建設(shè)資金的重要來(lái)源。其次，廣泛吸納外界捐贈(zèng)。運(yùn)用高校教育發(fā)展基金會(huì)、校友會(huì)這一有利平臺(tái)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的支持和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者將資金重點(diǎn)投入學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。再次，積極采取措施，依靠專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展校外技術(shù)服務(wù)、積極與企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的融合力度。最后，大力拓展各項(xiàng)合作辦學(xué)及培訓(xùn)，比如國(guó)際合作辦學(xué)、留學(xué)生教育、繼續(xù)教育及與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)等，增加學(xué)校收入，通過(guò)宏觀調(diào)配，科學(xué)引導(dǎo)資金流向，投入內(nèi)涵建設(shè)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

（三）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金的使用效益

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、績(jī)效評(píng)價(jià)管理。在預(yù)算編制上，高校應(yīng)該根據(jù)自身組織的特點(diǎn)結(jié)合學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)及省級(jí)部門(mén)預(yù)算的相關(guān)要求，與校內(nèi)各部門(mén)充分溝通，堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策，在保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行“以教學(xué)科研為中心、以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)”的預(yù)算投入體系，加大內(nèi)涵建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，在進(jìn)一步調(diào)整和完善資金分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行，各職能部門(mén)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)所歸口管理的專項(xiàng)資金執(zhí)行負(fù)責(zé)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在預(yù)算分析中，需要定期對(duì)校內(nèi)預(yù)算特別是內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策及科學(xué)合理地編制下年度預(yù)算提供依據(jù)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，高校需要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定績(jī)效預(yù)算管理辦法，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，對(duì)內(nèi)涵建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行全面追蹤問(wèn)效，避免經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入和閑置，以此為突破口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配制，提高資金的使用效益。

（四）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善內(nèi)涵建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

高校財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極探索和識(shí)別各類潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，需要建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)組成的監(jiān)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)警、評(píng)判，結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)對(duì)策略。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的圖書(shū)、教學(xué)儀器、設(shè)備等的集中采購(gòu)管理，對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行信息公開(kāi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合法、安全、有效。

（五）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在內(nèi)涵建設(shè)的新背景下，高校迫切需要在一位具有高專業(yè)水平、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。首先，高校要加快推行總會(huì)計(jì)師制度。近年來(lái)，國(guó)家在高校積極推行總會(huì)計(jì)師制度，選取了一些學(xué)校作為試點(diǎn)單位?？倳?huì)計(jì)師是學(xué)校的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助校長(zhǎng)工作，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?？倳?huì)計(jì)師可以直接參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)決策，能夠保證資金的科學(xué)管理和合理使用，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的財(cái)務(wù)信息，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)高校應(yīng)盡快引入總會(huì)計(jì)師制度，建立全面的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。高校作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)其財(cái)務(wù)人員的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分利用高校有機(jī)會(huì)能夠接觸到會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理研究的專家教授的便利條件，學(xué)習(xí)交流新的政策方針以及改革的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)，將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際工作，在理論與實(shí)際相結(jié)合的框架內(nèi)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。

（作者單位：江蘇科技大學(xué)財(cái)務(wù)處）