新時期加強(qiáng)地稅干部隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的思考

李學(xué)軍

新時期加強(qiáng)地稅干部隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的思考

李學(xué)軍

干部隊伍建設(shè)是地稅部門的固稅之基、強(qiáng)稅之本，加強(qiáng)地稅干部黨風(fēng)廉政建設(shè)是不斷加強(qiáng)干部的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督和管理，樹立“科學(xué)、規(guī)范、高效、廉明”部門形象的堅實保障。

地稅干部 黨風(fēng)廉政建設(shè) 從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已進(jìn)入第十三個五年規(guī)劃時期，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)入了新的征程，面對市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，在各種物欲和利益的誘惑面前，地稅干部隊伍并非“一方凈土”。因此，作為地稅系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何落實習(xí)近平總書記要求，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，向管住紀(jì)律方向深化“三轉(zhuǎn)”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起肩負(fù)的政治責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，是新時期加強(qiáng)地稅干部隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的一個刻不容緩、急需解決的問題。

一、當(dāng)前地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀分析

十八大以來，地稅系統(tǒng)反腐倡廉步入的新常態(tài)。為進(jìn)一步推進(jìn)靖江全市地稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，更好地打造“民聲地稅”服務(wù)品牌，實現(xiàn)三個滿意度進(jìn)入第一方陣的目標(biāo)，我局委托國家統(tǒng)計局靖江城市調(diào)查隊，于2015年11月至12月期間開展了全市地稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)調(diào)查。本次調(diào)查覆蓋全市各個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）的市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)老板個體業(yè)主、財政所長、企業(yè)財務(wù)人員、村（居）委干部和地稅窗口服務(wù)干部等對象，共成功調(diào)查了900位調(diào)查對象，其中以企業(yè)老板、個體業(yè)主和企業(yè)財務(wù)人員為主體，分別占29.7％和22.2％。具體分布見下圖：

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來地稅系統(tǒng)大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)政務(wù)公開，完善責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，機(jī)關(guān)服務(wù)效能和服務(wù)水平不斷提高，得到了社會公眾的廣泛認(rèn)可，社會各界對地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的整體評價較高，綜合得分為95.5分，絕大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)可地稅系統(tǒng)的工作，選擇好和較好的占97.9％，選擇一般的占2.0％，僅1人選擇較差，占0.1％。具體分布如下圖所示：

但在對地稅機(jī)關(guān)可能存在的問題和地稅工作人員可能存在的不規(guī)范或違紀(jì)行為的調(diào)查中，仍有一些需要注意改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

一是地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。在對“地稅部門機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)中存在的最突出問題”的提問中，調(diào)查對象選擇最多的是“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”，占比達(dá)19.7％，其次是“群眾最關(guān)心、最實際的問題解決得不夠好”，占比11.2％，“ 政令不暢，執(zhí)行力不強(qiáng)”，占比8.7％，“民意訴求渠道和反饋機(jī)制不健全、納稅人關(guān)注的問題未得到較好解決”，占比7.0％。而在“職能交叉，責(zé)任不清，推諉扯皮”、“不給好處不辦事、難辦事”、“部門利益至上，有利亂作為，無利不作為”、“服務(wù)意識淡薄，服務(wù)態(tài)度差”、“作風(fēng)漂浮、形式主義、官僚主義嚴(yán)重”、“紀(jì)律松散、形象不佳”、“超標(biāo)開支，鋪張浪費(fèi)”等方面也有極少數(shù)占比，有7.0％的調(diào)查對象填寫了其他選項，主要反映的是降低稅賦、為民辦實事、整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)和加強(qiáng)效能監(jiān)督等訴求。

二是地稅機(jī)關(guān)部門形象仍需提升。在對“是否發(fā)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)部門及基層分局存在下列現(xiàn)象”的提問中，調(diào)查對象選擇最多的是“工作熱情不飽滿”，占比達(dá)19.4％，其次是“在工作日和執(zhí)行公務(wù)期間，接受服務(wù)對象宴請或午間飲酒等違反規(guī)定的行為”，占比13.1％，“忙而無序”占比8.8％。而在“工作人員在網(wǎng)上打游戲、炒股票、QQ聊天等其他與工作無關(guān)的行為”、“在工作日期間參與賭博、到娛樂場所消費(fèi)的現(xiàn)象”也分別占比了0.4％和0.2％。

三是地稅工作人員行為不夠規(guī)范。在對“是否發(fā)現(xiàn)地稅工作人員有以下行為”的提問中，各選項被選比例均不高，調(diào)查對象選擇最多的是“同一問題反復(fù)檢查，重復(fù)索要資料”，但占比僅為3.6％，其他如“不聽取納稅人的陳述和申辯”、“檢查時未出示有效證件”、“以政策請示為由，久拖不結(jié)”、“其他不規(guī)范的行為”也都有極少數(shù)占比。

四是地稅干部尚有違規(guī)違紀(jì)行為。在對“是否發(fā)現(xiàn)地稅干部有下列損害納稅人利益的行為”的提問中，各選項被選比例均很低，調(diào)查對象選擇最多的是“接受納稅人宴請和擅自參加納稅人邀請的各種慶典以及外出考察、參觀等活動”，但占比僅為0.6％，在“接受納稅人的禮金、禮品和有價證券”、“向納稅人報銷發(fā)票以及其他應(yīng)由個人支付的費(fèi)用”、“以納稅人的名義在餐館簽單”等選項占比更底，只“利用職權(quán)向納稅人壓價購買商品或賒欠貨款”和“利用職權(quán)向納稅人借錢借物和無償占用其財物”兩項無人選擇。

在對“是否發(fā)現(xiàn)地稅干部有下列違規(guī)行為”的提問中，各選項被選比例均很低，調(diào)查對象選擇最多的是“為家屬、親友及他人的有關(guān)納稅事項說情”，但占比僅為0.6％，在“采取為納稅人辦理假停（歇）業(yè)等方式，謀取不正當(dāng)利益”、“利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調(diào)動、過生日、遷新居等機(jī)會大操大辦，揮霍浪費(fèi)，或借機(jī)斂財”、“經(jīng)辦商企業(yè)及在納稅戶中入股分紅”等選項也有更低占比，有“參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動”、“收取回扣、中介費(fèi)、好處費(fèi)”和“在各類經(jīng)濟(jì)實體中兼職（包括名譽(yù)職務(wù)）”三項無人選擇。

二、加強(qiáng)地稅干部隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措

（一）貫徹從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

以規(guī)范落實泰州市局黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“五掛”制度為首要，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，努力提高市局黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性和責(zé)任心，強(qiáng)調(diào)“第一責(zé)任人”掛帥出征，責(zé)任落地不松手，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子“掛責(zé)出勤”，責(zé)任落實不縮手，“守好責(zé)任田，種好自留地”，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識，進(jìn)一步營造地稅系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅持源頭預(yù)防治理，突出加強(qiáng)防督、防微工作力度，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，將苗頭隱患題禁于未萌、止于未發(fā)

要注重研究掌握地稅機(jī)關(guān)“高危”職業(yè)特點(diǎn)和“兩權(quán)”運(yùn)行規(guī)律，對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)性問題實行重點(diǎn)監(jiān)督防控。對外要繼續(xù)完善1+3+N機(jī)制，堅持例會制度，做到活動正常、計劃周密，發(fā)揮其更大功能；對內(nèi)要注重把握好以下三點(diǎn)：

（三）發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，加強(qiáng)紀(jì)律審查監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

牢固樹立嚴(yán)管就是愛護(hù)的思想，堅持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，把遵紀(jì)守法作為稅務(wù)系統(tǒng)廣大黨員干部的紀(jì)律底線，立足抓早抓小，動輒則咎，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對黨員干部違紀(jì)滑向違法的過程中層層設(shè)防，防止“小病養(yǎng)大、大病惡變”。

（四）創(chuàng)新宣傳教育形式，深化反腐倡廉經(jīng)常性教育成效，進(jìn)一步筑牢干部隊伍廉政思想防線

進(jìn)一步完善教育機(jī)制，構(gòu)建大宣教平臺，努力提高反腐倡廉宣傳教育有效性和針對性。力求在“真”上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真會；在“入”上下功夫，做到入耳、入腦、入心；在“行”上下功夫，做到學(xué)教寓行、知行合一、行積寓學(xué)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的思想基礎(chǔ)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（五）唱響廉政文化主旋律，打造地稅清廉形象，促進(jìn)靖江地稅全面建設(shè)和諧發(fā)展

緊緊圍繞推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以“公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、清廉從稅”為價值取向，以增強(qiáng)廉潔自律能力為基本保障，以遵廉守廉為行為準(zhǔn)則，以建設(shè)清廉地稅為根本目標(biāo)，不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)思路，深化廉政文化建設(shè)內(nèi)涵，豐富廉政文化建設(shè)載體，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的影響力和感召力，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的治本功效和先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步筑牢干部職工拒腐防變的思想防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，為推動地稅事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（六）正家風(fēng)、清稅風(fēng)、純作風(fēng)，傳播社會清風(fēng)正氣和身邊正能量，打造清正廉明的干部隊伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。節(jié)儉的家風(fēng)使人清廉、嚴(yán)苛的家風(fēng)令人謹(jǐn)慎、勤奮的家風(fēng)促人進(jìn)取，好的家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，關(guān)系到地稅干部及其家屬子女的人格、作風(fēng)養(yǎng)成，是地稅系統(tǒng)干部職工自身廉潔的前提和保證，是地稅干部為官從政的“護(hù)身符”、成長進(jìn)步的“助推器”、家人平安的“保護(hù)傘”。家風(fēng)正則行得正，家風(fēng)淳則風(fēng)氣淳。

（作者單位：泰州市靖江地方稅務(wù)局）