新時期調(diào)整優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)結構的思路研究

苗潔

當前河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多矛盾和難題，病癥各異，但病根都出在結構方面。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要基礎。只有加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，才能促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

一、新時期進一步調(diào)整優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)結構的基本方向

（一）以確保總量為前提調(diào)整優(yōu)化糧食品質(zhì)結構

以糧食核心區(qū)建設為重點，穩(wěn)定糧食種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種及配套種植技術，高標準建設一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。根據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和群眾意愿，逐步調(diào)減口糧型比例，擴大加工糧、飼料糧、專用糧比重，壓縮和淘汰市場滯銷的品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)加工專用小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米和工業(yè)專用玉米，適當增加紅薯、大豆和優(yōu)質(zhì)小雜糧的種植面積。

（二）以資源環(huán)境承載力為基準調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局

合理確定農(nóng)業(yè)開發(fā)強度，在糧食主產(chǎn)區(qū)，著力提升產(chǎn)能，促進農(nóng)牧結合、糧經(jīng)飼兼顧；減少環(huán)境污染比較突出地區(qū)的糧食種植，增加培肥地力作物種植；適當調(diào)減豫北豫東地下水嚴重超采區(qū)高度依賴灌溉的作物種植，積極推廣抗旱節(jié)水作物，探索發(fā)展糧草輪作、糧肥輪作。在重要水源地等生態(tài)脆弱區(qū)，實行退耕還林還濕還草。在山地、丘陵地區(qū)，因地制宜擴大耐旱作物、林果等種植。在黃淮流域沿河灘區(qū)，發(fā)展牧草種植、生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)。在人口比較密集的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當減少畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

（三）以調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全為目標調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構

積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快推動粗放、低效農(nóng)產(chǎn)品向安全、高效農(nóng)產(chǎn)品轉變。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品種改良和新品種的引進、研發(fā)、推廣，促進農(nóng)作物品種升級換代。廣泛推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，大力發(fā)展“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，培育、創(chuàng)建和整合一批有影響力和美譽度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，注重加強名牌產(chǎn)品營銷推介和知識產(chǎn)權保護力度。

（四）以糧飼兼顧、農(nóng)牧結合為導向調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構

積極推廣糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。在平原農(nóng)區(qū)，探索開展糧豆糧草輪作和飼草料訂單生產(chǎn)，擴大飼用玉米、青貯玉米種植，促進糧經(jīng)飼三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展。在淺山丘陵區(qū)，加快建設人工、半人工草地，重點支持草地改良，提高草地載畜能力。在黃河灘區(qū)，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)?；N植基地，大力發(fā)展草牧業(yè)。加快開展糧改飼和種養(yǎng)結合，推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場繁育、規(guī)模場標準化育肥。積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，進一步挖掘秸稈飼料化潛力。

（五）以一二三產(chǎn)融合互動為途徑調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎，以龍頭企業(yè)為支撐，以加工集聚地為核心，引導加工、流通、儲運向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，推進良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、檢驗檢測、物流銷售和循環(huán)利用一體化發(fā)展。加強產(chǎn)地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設，加快發(fā)展直銷、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推動電商和實體流通相結合。完善利益聯(lián)結機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平。

二、新時期進一步調(diào)整優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)結構的重點任務

（一）加快高標準糧田“百千萬”工程建設

統(tǒng)籌使用各項資金，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復墾開發(fā)，積極實施耕地質(zhì)量保護與提升行動、糧食豐產(chǎn)科技工程和氣象保障服務，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，集中打造田地平整肥沃、灌排設施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標準永久性糧田。按照誰受益、誰管護的原則，加快建立政府監(jiān)管、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和專業(yè)管護人員等實施的管護體系。

（二）著力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展以蔬菜、果品、茶葉、中藥材、食用菌、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等為主的特色高效農(nóng)業(yè)。推廣蔬菜集中連片種植，擴大無公害、標準化的蔬菜基地規(guī)模，加快地方名優(yōu)特色蔬菜發(fā)展。在省轄市周邊重點建設直供蔬菜基地，在蔬菜大縣積極發(fā)展設施蔬菜。著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產(chǎn)核心區(qū)；加快建設大別山、太行山和伏牛山區(qū)茶葉、食用菌、中藥材生產(chǎn)基地；重點建設豫西、豫南山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)區(qū)、中東部平原特色果品產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市近郊鮮果產(chǎn)業(yè)區(qū)。樹立大農(nóng)業(yè)理念，發(fā)展以板栗、紅棗、核桃、蓮藕為代表的木本和水生作物，打造“空中良田”“水中良田”和“林下經(jīng)濟”。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

優(yōu)化養(yǎng)殖結構，重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模，進一步壯大禽類生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展畜產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，抓好良種工程、動物保護工程和飼料生產(chǎn)體系建設。鞏固提升傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展豫西、豫南淺山丘陵區(qū)母畜生產(chǎn)繁育基地，加強基礎母畜擴群增量。繼續(xù)抓好黃河灘區(qū)和豫東、豫西南奶業(yè)基地建設，擴大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。支持固始雞、盧氏綠殼蛋雞等地方優(yōu)良品種主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以林地散養(yǎng)為主的生態(tài)養(yǎng)殖。

（四）做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

著力打造面制品、肉制品和乳制品三大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設具有較強競爭力的果蔬、油脂、飲料三大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有重要影響力的休閑食品、調(diào)味品等高成長性產(chǎn)業(yè)。加快推進主食工業(yè)化，不斷提升面粉加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧的開發(fā)利用渠道。加大標準化禽畜屠宰體系建設力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營。提高果蔬采后加工轉化率和商品化處理水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，強化技術創(chuàng)新和精深加工，支持企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品綜合利用水平。增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌企業(yè)及其產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。

（五）積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

大力培育糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)建設奶牛、肉牛、生豬、家禽等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群，積極發(fā)展花卉苗木、食用菌、茶葉、中藥材、木材加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加快推進示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。抓好特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實行標準化原料生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸?、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營。支持集群龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組、控股、上市等方式，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，組建大型企業(yè)集團，打造產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。

（六）推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設

把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設結合起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生態(tài)、文化傳承、休閑觀光等功能，以鄭、汴、洛都市區(qū)和鄭州航空港區(qū)為中心，以特色園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體，以設施農(nóng)業(yè)建設為抓手，加快在中心城市周邊規(guī)劃布局創(chuàng)建一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過示范園區(qū)創(chuàng)建、知名品牌培育、服務體系建設、鄉(xiāng)土文化挖掘、精品線路打造，培育一批主題鮮明、特色突出的市民農(nóng)園、民居農(nóng)莊、民俗觀光村和農(nóng)業(yè)公園。

三、新時期進一步調(diào)整優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)結構的保障措施

（一）加大政策扶持和引導

進一步落實好各項現(xiàn)有補貼政策，推動新增補貼向農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化傾斜。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營和資源環(huán)境超載區(qū)調(diào)整種植結構，支持糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。完善金融支持政策，引導和激勵金融資本參與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，將主要糧食作物和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍。選擇重點區(qū)域建立示范基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)及墾區(qū)率先調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。

（二）改善基礎設施裝備條件

深入實施農(nóng)田質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利、林區(qū)道路等項目，加大中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林改造力度。積極推進農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設。繼續(xù)實施產(chǎn)地初加工補助政策，推進主要農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施建設。加強農(nóng)產(chǎn)品集散地、產(chǎn)地市場建設，積極申報全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，引導農(nóng)產(chǎn)品市場加強信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保等公共服務設施建設。

（三）強化科技創(chuàng)新和推廣

開展農(nóng)業(yè)新品種選育協(xié)作攻關，強化地方特色種質(zhì)資源保護開發(fā)和良種引進，發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化中的先導作用。推動在智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、加工技術、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領域取得重大突破。著力推廣標準化種養(yǎng)、病蟲害防控、高效節(jié)水、測土配方施肥等適用技術。推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，加大新機具、新技術示范推廣。鼓勵支持農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務組織，開展農(nóng)技人員掛村服務工作，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。加快建設村級信息服務站，推進信息進村入戶，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在農(nóng)業(yè)領域的運用。

（四）構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

積極發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務組織在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構中的示范帶動作用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用新品種、新技術、新裝備，發(fā)展標準化、專業(yè)化生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場合作，以訂單等形式發(fā)展生產(chǎn)。支持農(nóng)民合作社以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建綜合型、跨行業(yè)的聯(lián)合社，鼓勵合作社或聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通實體，擴大產(chǎn)銷對接。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)。支持工商資本發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。

（五）完善相關推進機制

加快制定農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的具體實施方案和行動計劃，確保把各項任務落到實處，形成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的強大合力。結合當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，穩(wěn)步開展試點工作，及時總結先進經(jīng)驗，宣傳推廣典型做法，通過以點帶面，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的深入推進。完善相關法律法規(guī)，確保調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構有法可依、依法推進。建立健全農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化考核評價體系。

（作者單位：河南省社會科學院）