營造一流雙創(chuàng)環(huán)境共建兩岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈

福州新區(qū)位于福州市沿海，與臺灣地區(qū)隔海相望。根據(jù)國務(wù)院同意印發(fā)的《福州新區(qū)總體方案》，福州新區(qū)要打造為兩岸交流合作重要承載區(qū)。按照這一戰(zhàn)略定位，并結(jié)合福州地處兩岸對接前沿平臺的區(qū)位優(yōu)勢，我們有針對性地提出了“共建兩岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈”這一特色任務(wù)。

按照“共建、共投、共享、共擔(dān)、共榮”的發(fā)展理念，福州新區(qū)將充分發(fā)揮地域和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)對臺雙創(chuàng)合作機(jī)制創(chuàng)新，著力在兩岸雙創(chuàng)人才交流培養(yǎng)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、孵化平臺等方面開展合作，構(gòu)建兩岸雙創(chuàng)合作前沿平臺，打造高參與度的兩岸青年創(chuàng)業(yè)社群、兩岸創(chuàng)業(yè)資本聯(lián)盟、兩岸技術(shù)合作先行區(qū)和兩岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)，將兩岸雙創(chuàng)合作作為推動閩臺交流合作向縱深拓展的有力抓手?！皟砂秳?chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈”將匯聚海峽兩岸的人才、資本、技術(shù)和多種利益主體，并成為兩岸共同家園的重要組成部分。

一、典型特征

（一）出臺相關(guān)優(yōu)惠政策

福州市委、市政府高度重視臺灣青年服務(wù)工作，目前福州市已出臺了《關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施辦法》、《臺灣青年創(chuàng)業(yè)示范基地和推薦示范團(tuán)隊認(rèn)定及獎勵辦法》、《臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地場所租金和首次裝修改造補(bǔ)貼申報暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策，為臺灣青年到福州新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。

（二）完善“海峽青年節(jié)”交流平臺

2013年開始，福州市已連續(xù)四年成功舉辦了“海峽青年節(jié)”，共有上萬人次的兩岸青年參加，其中有5100多人次臺灣青年、近百所臺灣院校、百個臺灣高校社團(tuán)、60多個臺灣青年團(tuán)體參與?！昂{青年節(jié)”活動不僅是兩岸青年交流的平臺，更是一個臺灣青年學(xué)生來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺。

為了進(jìn)一步完善“海峽青年節(jié)”這一交流平臺，打造推進(jìn)兩岸青年交流交往、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺載體，目前福州新區(qū)已正式啟動“海峽青年節(jié)”永久性基地——海峽青年交流營地項目的建設(shè)，預(yù)計將于2017年第五屆“海峽青年節(jié)”活動期間投入使用。

（三）授牌設(shè)立“臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地”

目前，福州市已授牌設(shè)立11家“臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地”，其中福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心還被國臺辦授為“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。

除此之外，福州新區(qū)內(nèi)的海峽兩岸（船政）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、兩岸眾創(chuàng)·優(yōu)空間、臺商創(chuàng)業(yè)園等兩岸合作平臺也已于近期先后投入運(yùn)營，吸引臺灣青年入駐創(chuàng)業(yè)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

福州市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)工作，收到《實(shí)施意見》之后，多次召開市政府專題會議進(jìn)行研究，分析福州新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，并迅速對示范基地的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分工，明確了各有關(guān)單位的職責(zé)。

為全力推動雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)工作，福州市成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，福州新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市科協(xié)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的福州市雙創(chuàng)示范基地建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，及時研究解決創(chuàng)建中的有關(guān)重大事項。

（二）布局重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新平臺

福州新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源與生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，組織實(shí)施一批科技重大專項和重大工程，建設(shè)一批重大科技研發(fā)平臺及產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育形成一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。集中省市力量，推動真正做強(qiáng)1—2個產(chǎn)業(yè)。支持在福州新區(qū)部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，突破包括芯片研發(fā)設(shè)計、VR和AR技術(shù)、3D打印材料研發(fā)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、海洋藥物等核心技術(shù)，加快大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。

支持科技型龍頭企業(yè)引進(jìn)設(shè)立重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，對福州新區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺予以傾斜支持。目前已安排150萬元支持福建新大陸支付技術(shù)有限公司開展“福建電子支付企業(yè)工程技術(shù)研究中心”建設(shè)；安排150萬元支持福建省錦江科技有限公司建設(shè)“福建省功能性聚酰胺新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。后續(xù)將進(jìn)一步支持福州京東方等大項目建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，探索創(chuàng)新舉措

通過深入分析福州新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，我們發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要短板，不是政策少和政府服務(wù)弱，而是優(yōu)秀人才少、平臺載體不強(qiáng)，導(dǎo)致政策落地難，政府服務(wù)能力沒有充分發(fā)揮。因此，在政策舉措方面，我們在《方案》中圍繞省、市已出臺的相關(guān)政策措施，分人才要素、創(chuàng)新能力、平臺載體、資金扶持、新興產(chǎn)業(yè)五個方面進(jìn)行梳理，明確貫徹落實(shí)的具體措施，重點(diǎn)解決政策落地“最后一公里”問題，使得政策具體化、可操作、能落地。例如在載體扶持方面，對符合條件的市級眾創(chuàng)空間，先期給予建設(shè)資金補(bǔ)助10萬元；對符合條件的國家級、省級和市級孵化器，分別給予一次性100萬元、50萬元、10萬元獎勵。

（四）加大宣傳力度，營造雙創(chuàng)氛圍

福州市于6月17日至21日舉行了“創(chuàng)響中國”巡回接力福州站活動。新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了此次活動并進(jìn)行政策宣講，介紹了新區(qū)的基本情況、規(guī)劃布局和相關(guān)政策。

8月13日至15日，第四屆海峽青年節(jié)在福州舉行?；顒悠陂g，福州市領(lǐng)導(dǎo)對福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地進(jìn)行了宣傳，鼓勵兩岸青年來新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

下一步福州新區(qū)將通過舉辦兩岸青創(chuàng)論壇、福建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、海峽兩岸（福州）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等大型創(chuàng)業(yè)活動，進(jìn)一步提升雙創(chuàng)示范基地的整體知名度和影響力，推動新區(qū)雙創(chuàng)成果展示宣傳常態(tài)化。同時，福州新區(qū)還將積極探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)長效機(jī)制，充分發(fā)揮文化的持久教育作用，弘揚(yáng)雙創(chuàng)精神、樹立雙創(chuàng)榜樣，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍，為建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地提供厚實(shí)的文化支撐。

（五）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障建設(shè)工作

為順利實(shí)現(xiàn)《方案》中制定的目標(biāo)，我們明確了時間表和路線圖，按照2016年底、2017年底、2018年底三個時間點(diǎn)，福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)將分三個階段進(jìn)行推進(jìn)，分別為環(huán)境優(yōu)化階段、平臺提升階段和要素推動階段。

同時，建立健全雙創(chuàng)示范基地工作責(zé)任制。福州市各級各部門按照《方案》要求，落實(shí)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的責(zé)任分工，明確各項任務(wù)及重點(diǎn)工程的責(zé)任部門及責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，分階段、分目標(biāo)推進(jìn)福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。將雙創(chuàng)工作納入納入績效考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、服務(wù)滿意度等指標(biāo)，明確責(zé)任分工及完成時限，實(shí)行雙創(chuàng)工作月報制，開展專項督查，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)踐成效

（一）構(gòu)建特色眾創(chuàng)空間

一是積極推進(jìn)重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的眾創(chuàng)空間建設(shè)。截至2016年8月底，福州新區(qū)已有眾創(chuàng)空間備案15家，其中省級眾創(chuàng)空間2家，市級眾創(chuàng)空間5家，省級互聯(lián)網(wǎng)孵化器1家，并已成功引入了微軟、3W、啟迪之星等國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。二是福州海西創(chuàng)業(yè)基地獲批省級示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，高新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定為福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。三是海峽兩岸（船政）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、臺商創(chuàng)業(yè)園等一批老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)通過改造成為新型眾創(chuàng)空間。

（二）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻

一是深化商事制度改革，全面推行“三證合一”、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，允許企業(yè)“一址多照”“一照多址”，按工位注冊企業(yè)。允許科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體借助地址托管等方式申辦營業(yè)執(zhí)照。二是發(fā)揮稅收職能作用，持續(xù)深入落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。三是簡政放權(quán)、取消行政審批，享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)行申報即備案；優(yōu)化系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動識別身份、自動計算優(yōu)惠金額。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

福州新區(qū)堅持把科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、改善投資環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。今年福州新區(qū)共有38家企業(yè)列入了2016年福建省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃“三個一批”項目。截止目前，福州新區(qū)已建成6家省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、37家省企業(yè)工程技術(shù)研究中心.

（四）吸引臺灣青年創(chuàng)業(yè)

出臺優(yōu)惠政策，支持臺灣青年來新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托福州市臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，為來新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣青年提供政策申報、項目對接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、工商網(wǎng)絡(luò)、后勤保障等公益性服務(wù)。目前福州新區(qū)在吸引臺灣青年創(chuàng)業(yè)方面目前取得顯著成效，截至2016年8月底，福州海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心等10多個臺灣青年實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺累計入駐臺灣青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)196個、臺灣青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊數(shù)量21個、臺灣青年個體工商戶15個，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)的臺灣青年累計557人。

下一步，我們將按照《方案》認(rèn)真組織實(shí)施，著力在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、雙創(chuàng)支撐平臺、雙創(chuàng)文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享、雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新、先行先試，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題，營造一流的雙創(chuàng)環(huán)境，分階段、分目標(biāo)推進(jìn)福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。