關(guān)于云南省貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的調(diào)研報(bào)告

黃 泠

中共云南省委書(shū)記王寧同志在云南省第十一次黨代會(huì)上明確指出：“云南省發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拼的就是營(yíng)商環(huán)境。要對(duì)照先進(jìn)省份和城市的營(yíng)商水平，努力追趕，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平，打造法治化營(yíng)商環(huán)境?！睘榇?，如何全面貫徹云南省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步深入落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，推動(dòng)云南省市場(chǎng)開(kāi)放程度，破除市場(chǎng)隱性壁壘，切實(shí)把“剩余決定權(quán)”賦予市場(chǎng)，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、云南省貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取得的成效

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單的形式清晰地列出在中國(guó)境內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)展以及限制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，政府針對(duì)此問(wèn)題采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。對(duì)于未被列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的，市場(chǎng)主體可以依照相關(guān)規(guī)定平等進(jìn)入。

自《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》頒發(fā)以來(lái)，已進(jìn)行了多次年度校改，目前《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》已正式公布，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷趨于完善并取得了新的進(jìn)展。云南省積極響應(yīng)號(hào)召貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單這一制度，在構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、提高政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得了很大的成效。

第一，政務(wù)服務(wù)效率和營(yíng)商便利化水平顯著提升?！耙徊渴謾C(jī)辦事通”“云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳”等平臺(tái)的推出以及越來(lái)越高的使用率，為轉(zhuǎn)變?nèi)≌?wù)服務(wù)模式、提高政府服務(wù)效率、增強(qiáng)信息的可獲得性、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，云南省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力以全國(guó)排名第12的成績(jī)超出全國(guó)平均水平。截至2020年8月底，“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)已完成30余次更新?lián)Q代，凸顯了上百個(gè)事項(xiàng)的在線預(yù)約、查詢、辦理等功能，用戶注冊(cè)數(shù)量超過(guò)兩百余萬(wàn)人，辦理事項(xiàng)超過(guò)上千萬(wàn)次?！霸颇鲜≌?wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳”平臺(tái)的統(tǒng)一身份認(rèn)證和事項(xiàng)庫(kù)管理、網(wǎng)上辦事服務(wù)等功能，使全省政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)連通。

第二，削減企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本效果明顯。自2016年以來(lái)，云南省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降幅超出全國(guó)水平，與全國(guó)平均水平相比，工業(yè)企業(yè)成本削減效果明顯。2020年，全省大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)虧損面處于下降趨勢(shì)，依次為29.2%、22.8%、21.3%。2021年1～4月，與全國(guó)平均水平相比，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中成本為84.38元，同比增加0.22元，云南省則同比下降1.28元，已降至76.9元。

第三，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善?！?019年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在營(yíng)商環(huán)境排名中，昆明市名次有所上升，僅一年時(shí)間就上升了10位，可見(jiàn)云南省的營(yíng)商環(huán)境改善是顯而易見(jiàn)的。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得顯著成效。《2019年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估報(bào)告》顯示，2019年，云南省共申請(qǐng)專利3.5萬(wàn)余件，授權(quán)2.2萬(wàn)余件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量接近3件，同比增長(zhǎng)13.2%。在申請(qǐng)商標(biāo)方面，2019年，云南省共申請(qǐng)11.63萬(wàn)件，注冊(cè)9.19萬(wàn)件，商標(biāo)有效注冊(cè)量共計(jì)36.01萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29.87%。其中，地理標(biāo)志商標(biāo)新增10件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)量10個(gè)；作品登記辦理量有所增加，為1160件，同比增長(zhǎng)260%。

第五，金融科技解決融資難題進(jìn)一步推進(jìn)。云南省推出的“一部手機(jī)云企貸”軟件，通過(guò)大數(shù)據(jù)畫(huà)像、信用模型在線測(cè)額和智能化風(fēng)險(xiǎn)控制，使得個(gè)人、小微企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)線上貸款，大中型企業(yè)可以采取線上、線下相結(jié)合的方式辦理業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺等問(wèn)題得到優(yōu)先解決?！耙徊渴謾C(jī)云企貸”在線辦理不僅高效，而且成本很低，擁有較強(qiáng)的可獲得性，用戶甚至不需要擔(dān)保就可以獲得資金。該平臺(tái)在金融服務(wù)和業(yè)務(wù)流程方面的創(chuàng)新使?fàn)I商環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

第六，各種配套政策不斷跟進(jìn)。自2018年全面實(shí)行負(fù)面清單制度以來(lái)，云南省出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)負(fù)面清單制度深入貫徹落實(shí)?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知》、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》《云南省打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》以及《云南省人民政府關(guān)于調(diào)整112項(xiàng)涉及州級(jí)及以下行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》等一系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，打破了現(xiàn)存制度壁壘，優(yōu)化了市場(chǎng)發(fā)展的制度環(huán)境。

第七，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，發(fā)展效能不斷提高。從市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系效能指數(shù)來(lái)看，該指數(shù)越高越好，最低為0，最高為1。2020年，市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合指數(shù)，昆明市為0.922、曲靖市為0.903、楚雄州為0.878，三個(gè)州（市）排名前三。從金融服務(wù)指數(shù)來(lái)看，昆明市為0.873、曲靖市為0.857、麗江市為0.713，排名前三；昆明市由于自身金融環(huán)境方面優(yōu)于其余各州（市），在此項(xiàng)得分較高。從公共服務(wù)指數(shù)來(lái)看，怒江州為0.698、臨滄市為0.678、普洱市為0.671、迪慶州為0.665，得分均低于0.7。從市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)來(lái)看，除迪慶州為0.541以外，其余各州（市）得分均高于0.5。從創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)來(lái)看，臨滄市為0.596、普洱市為0.593、迪慶州為0.50，三個(gè)州（市）得分均低于0.6，顯示出在創(chuàng)新環(huán)境方面投入力度不足，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入，引導(dǎo)市場(chǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、云南省貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度存在的問(wèn)題

第一，行業(yè)發(fā)展中還存在一定程度的市場(chǎng)隱性壁壘。把法定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管制措施下不合理的規(guī)定統(tǒng)稱為隱性壁壘。隱性壁壘通常又被市場(chǎng)主體形容為“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門(mén)”等。隱性壁壘設(shè)定了各類隱性約束，嚴(yán)重抑制了營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的提高。主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是以風(fēng)險(xiǎn)為由“一刀切”的“可批不批”。既包括立法滯后，無(wú)法及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也不能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批監(jiān)督；與此同時(shí)，由于政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法作出準(zhǔn)確評(píng)估,對(duì)于有效的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有及時(shí)采取行動(dòng)。二是碎片化管理和履責(zé)造成的多重審批。在經(jīng)營(yíng)類演出活動(dòng)中，重復(fù)審批問(wèn)題十分突出。存在重復(fù)審批、審批過(guò)嚴(yán)、審批標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。三是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的壁壘形態(tài)仍然存在。這一問(wèn)題主要在招投標(biāo)過(guò)程中反饋強(qiáng)烈。民營(yíng)企業(yè)在資質(zhì)、業(yè)績(jī)與準(zhǔn)入條件等方面比國(guó)有企業(yè)相對(duì)落后，民營(yíng)企業(yè)獲取項(xiàng)目難度較大，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在不公平問(wèn)題。四是區(qū)域壁壘或行業(yè)保護(hù)的事實(shí)門(mén)檻。一些地方為了保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展，或明或暗設(shè)置了一些準(zhǔn)入門(mén)檻，外地企業(yè)加入本地市場(chǎng)受限等。五是政策落實(shí)不到位，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。近年來(lái)，云南省級(jí)層面通過(guò)的政策，部分難以及時(shí)有效地在地方落實(shí)到位。

第二，貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度過(guò)程中存在的問(wèn)題。一是未真正理解負(fù)面清單制度的價(jià)值。我國(guó)目前重點(diǎn)關(guān)注負(fù)面清單制度改革中政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體間的關(guān)系，涉及政府部門(mén)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革、“放管服”改革和投資體制改革等綜合性改革。由于我國(guó)地方政府普遍慣于注重事前審批、事中檢查、事后監(jiān)督的管理模式，這種管理理念的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷較長(zhǎng)周期。二是相比國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距。一方面，表現(xiàn)為透明度不足。對(duì)于未被列入清單的規(guī)則體系缺乏考慮；社會(huì)公眾參與度不高；相關(guān)政策的合法性審核制度不健全，與國(guó)際規(guī)則相比，云南省負(fù)面清單透明度原則仍有待完善。另一方面，目前云南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雖然取得一定成效，但與東部沿海地區(qū)相比，仍然存在一定的差距，與世界排名前列國(guó)家相比，差距更大。隨著云南省人均GDP水平不斷升高，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與完善迫在眉睫。三是相應(yīng)法治保障尚不完備。實(shí)施負(fù)面清單管理制度的風(fēng)控與社會(huì)法制化水平關(guān)系緊密。健全的法律制度是低風(fēng)險(xiǎn)、高效實(shí)施負(fù)面清單的重要保障。但目前，云南省在外商投資安全審批、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相應(yīng)規(guī)制尚未完備。

三、破除市場(chǎng)隱性壁壘進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的對(duì)策建議

第一，破除隱形壁壘方面的對(duì)策建議。一要考慮將來(lái)發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。在樹(shù)立和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，不僅思想需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，制度和政府職能等方面也需要根據(jù)情況作出相應(yīng)改變。然而，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批流程、相關(guān)政策、政府扶持、行政管制等方面的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一系統(tǒng)工程時(shí)，政府各級(jí)部門(mén)必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從全局出發(fā)，了解企業(yè)發(fā)展的真正訴求，搞清楚企業(yè)到底需要什么，并積極行動(dòng)和回應(yīng)，進(jìn)一步打造公開(kāi)透明、和諧發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。二要增強(qiáng)對(duì)隱性壁壘的識(shí)別力度。首先，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)換角色思考問(wèn)題，將市場(chǎng)角度、全局戰(zhàn)略和改革思維作為關(guān)鍵突破點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策進(jìn)行全方位審視判斷，針對(duì)相關(guān)性較強(qiáng)的管制措施和環(huán)節(jié)給予特別關(guān)注。其次，采取走訪調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、向行業(yè)協(xié)會(huì)反映建議等方式擴(kuò)大隱性壁壘發(fā)現(xiàn)渠道，同時(shí)通過(guò)跨部門(mén)聯(lián)合研討，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)訴求信息的收集、整理、回應(yīng)和解決能力。對(duì)于隱性壁壘，在積極滿足市場(chǎng)訴求的同時(shí)，要遵循實(shí)事求是的原則，不盲目提高市場(chǎng)預(yù)期，應(yīng)跟隨市場(chǎng)規(guī)律穩(wěn)妥推進(jìn)。三要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作。一方面，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)一張清單”管理方式，對(duì)堅(jiān)決清理取消的不要猶豫，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。另一方面，采取“實(shí)時(shí)+定期”的動(dòng)態(tài)清單調(diào)整機(jī)制，與“放管服”改革相適應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)主體訴求采取積極態(tài)度，合理調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。此外，以發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為載體，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息透明度，使“一目了然，一單到底”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。四要深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政策落實(shí)到位。一方面，要健全完善投資審批制度，對(duì)一些審批權(quán)限可以適當(dāng)放寬，對(duì)繁雜的報(bào)建流程手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化和整合。另一方面，重點(diǎn)關(guān)注審批流程是否合法合規(guī)，通過(guò)壓縮前期審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，推行部分事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理的政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦政策，著力解決目前存在的繁文縟節(jié)、多頭多層重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。最重要的是，要堅(jiān)決杜絕政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的虎頭蛇尾和“墻上文件”問(wèn)題，避免“一刀切”“一鍋煮”問(wèn)題，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于界限不清晰、執(zhí)行彈性大的事項(xiàng)可以通過(guò)制度形式加以明確，防止政策落地時(shí)走偏、走樣。五要增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障。堅(jiān)持法治政府原則，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，除了政府公共服務(wù)效率的提升外，還需要考慮政策實(shí)施過(guò)程中法治化水平的提升。首先，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，“親”“清”的新型政商關(guān)系對(duì)于構(gòu)建可持續(xù)、透明、公平、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境十分關(guān)鍵。其次，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)網(wǎng)上辦事智能化。嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為，正確處理好服務(wù)型政府與法治政府之間的辯證關(guān)系，遵循守法、厚德、誠(chéng)實(shí)、勤勉、親民、陽(yáng)光的原則。最后，健全完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，只有理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，才能營(yíng)造良好的法律制度執(zhí)行環(huán)境。

第二，優(yōu)化負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的對(duì)策建議。一要強(qiáng)化對(duì)負(fù)面清單制度的認(rèn)識(shí)理解。我們需要對(duì)我國(guó)近年來(lái)推行的負(fù)面清單制度進(jìn)行合理的客觀評(píng)價(jià)，防止對(duì)其作用評(píng)價(jià)的兩極化，既不能過(guò)于片面也不能夸大其詞。一方面，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度推行以后，政府在管理模式方面將面臨新的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)事中事后的監(jiān)管要求增強(qiáng)，相應(yīng)任務(wù)也隨之加重，這就要求政府“飲水思源”，再次明確負(fù)面清單的制度價(jià)值，找好定位，以便于在準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、信息共享制度等方面展開(kāi)深入的探索；另一方面，需重點(diǎn)關(guān)注負(fù)面清單在發(fā)起設(shè)立和建立階段表現(xiàn)出來(lái)的信息公開(kāi)力度，這一舉動(dòng)將對(duì)推動(dòng)投資便利化奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。二要增強(qiáng)負(fù)面清單透明度。檢驗(yàn)指標(biāo)包括：信息的透明度、信息透明度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“法無(wú)明文禁止即允許”與透明度之間的關(guān)系判斷、過(guò)程的透明度?？梢愿鶕?jù)其他國(guó)家負(fù)面清單在透明度方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“事前通知、過(guò)程中參與、結(jié)果評(píng)估”等方面的透明度，保證當(dāng)事人的知情權(quán)。三要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打造全球頂尖營(yíng)商環(huán)境。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化納稅人辦事流程和壓縮辦事時(shí)間的目的，以提高稅務(wù)便利化水平。另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)代信用擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)的辦事效率和相關(guān)制度的可操作性，以優(yōu)化信貸指標(biāo)的可獲得性?？傮w推行惠企政策“免申即享”，建立市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境制度，健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，暢通企業(yè)訴求反映渠道，切實(shí)打響“云南服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境品牌。四要完善負(fù)面清單制度創(chuàng)新的法治保障。若綜合配套措施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn),負(fù)面清單制度的公平透明難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)相應(yīng)法律法規(guī)等政策也要及時(shí)調(diào)整。五要優(yōu)化“清單”與“機(jī)制”。一是優(yōu)化“清單”。負(fù)面清單上要將法律明文禁止或是那些不允許市場(chǎng)主體投入生產(chǎn)活動(dòng)的行業(yè)、對(duì)象、業(yè)務(wù)及其被限制的措施列在“一張清單”上。然而，現(xiàn)階段關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)正在實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為清單條目依據(jù)的相關(guān)規(guī)章制度，其調(diào)整修改過(guò)程也存在一定的滯后性，對(duì)于市場(chǎng)中總是出現(xiàn)一些難以預(yù)見(jiàn)的新事項(xiàng)，清單也需要一直保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，遵循清單事項(xiàng)的合規(guī)性、必然性、可行性和可操作性要求，從“減”“補(bǔ)”“改”三個(gè)角度對(duì)清單進(jìn)行整改，也就是，刪除不符合清單定位要求的事項(xiàng)，同時(shí)把符合要求且行之有效的事項(xiàng)加進(jìn)去，對(duì)已在清單中但現(xiàn)實(shí)情況要求加嚴(yán)或放松準(zhǔn)入的事項(xiàng)作對(duì)應(yīng)調(diào)整。例如，面對(duì)當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)和疫情影響，2020年金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單現(xiàn)已正式清零。目前可以看到這些措施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一些短期目標(biāo)，金融市場(chǎng)上的外國(guó)投資者也越來(lái)越多，呈現(xiàn)出百花齊放的新局面。二是優(yōu)化“機(jī)制”。從市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、審批流程、監(jiān)管體制、激勵(lì)懲戒措施、信息共享機(jī)制、法律法規(guī)、社會(huì)信用體系等多個(gè)方面，積極探索負(fù)面清單落地實(shí)施的多角度操作渠道。把重心放在“兩改”上，首先，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式的整改，摒棄傳統(tǒng)的審批制，深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，用減政府權(quán)力的“痛”換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。采取按條件、按程序準(zhǔn)入的方式，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量。其次，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管模式進(jìn)行整改，把市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程形成的相關(guān)信息作為依據(jù)，主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)和信息共享機(jī)制進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管，建設(shè)省、州（市）、縣（市、區(qū)）一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化。