咸寧市工業(yè)用地效率評價
——以嘉魚經濟開發(fā)區(qū)為例

廖平凡

（湖北科技學院資源環(huán)境科學與工程學院，湖北 咸寧 437000）

咸寧市工業(yè)用地效率評價
——以嘉魚經濟開發(fā)區(qū)為例

廖平凡

（湖北科技學院資源環(huán)境科學與工程學院，湖北 咸寧 437000）

工業(yè)用地是城市建設用地的重要組成部分，如何提高工業(yè)用地效率是土地規(guī)劃和管理的重要內容。以嘉魚經濟開發(fā)區(qū)為例，分析影響工業(yè)用地效率的因素，建立評價指標體系，對其土地集約利用水平進行評價，并對如何提高工業(yè)用地效率提出相關建議。

工業(yè)用地；效率；咸寧市

1 引言

近幾年來，咸寧市積極融入武漢城市圈“兩型社會”建設和長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，經濟社會快速發(fā)展，城區(qū)化水平不斷提高，工業(yè)項目建設發(fā)展迅速。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，土地資源對經濟社會發(fā)展的約束效應也不斷顯現(xiàn)。過去，由于招商引資和發(fā)展經濟的壓力，工業(yè)用地出讓價格相比商業(yè)用地和居住用地價格來說相對偏低，加上用地企業(yè)戰(zhàn)略布局和生產經營的影響，使得部分工業(yè)用地出現(xiàn)粗放經營的低效利用現(xiàn)象。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導致工業(yè)用地需求快速增長，國外城市中心區(qū)的工業(yè)用地比例一般不超過城市面積的10%，而中國達到了21.79%［1］。而另一方面，工業(yè)用地浪費和閑置現(xiàn)象也屢見不鮮，使用粗放，比例失衡，土地利用效率不高。工業(yè)用地作為建設用地的重要組成部分，工業(yè)用地的節(jié)約集約利用直接關系城市土地利用和管理的效果。因此，研究工業(yè)用地效率及其影響因素對加快工業(yè)經濟轉型升級，提高土地利用效率具有重要的理論和現(xiàn)實意義。目前學術界對工業(yè)用地集約利用研究較為關注［2-5］。文章以嘉魚經濟開發(fā)區(qū)為例，對其土地利用效率進行評價，并探尋提高工業(yè)用地效率的相關對策措施，提高土地集約利用水平，既保護土地資源，又滿足經濟社會發(fā)展對土地資源的需求。

2 嘉魚經濟開發(fā)區(qū)土地利用效率評價

2.1 嘉魚經濟開發(fā)區(qū)概況

嘉魚經濟開發(fā)區(qū)地處湖北嘉魚縣縣城東南（東經113°54′，北緯29°59′），東臨嘉魚縣三湖連江水庫，西接梅懈湖，北接嘉魚縣城區(qū)，南與官橋鎮(zhèn)毗鄰。湖北嘉魚經濟開發(fā)區(qū)始建立于2003年4月，并在2006年3月經湖北省人民政府批準成立的省級開發(fā)區(qū)。嘉魚經濟開發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越，對外交通便捷，北距武漢市中心80公里，距武漢天河國際機場100公里，緊靠長江深水碼頭，緊連京珠高速、蘄嘉高速和武深高速，公路網(wǎng)絡四通八達，區(qū)位優(yōu)勢明顯。嘉魚經濟開發(fā)區(qū)面積為219.48公頃，經過幾年的開發(fā)建設，已經形成冶金、機械制造、紡織、化工、食品加工、建材等六大產業(yè)群為支柱的園區(qū)經濟格局。先后吸引了天津岐豐、浙江盛宇、浙江潔麗雅、武漢卓爾、廣州士美、佛山鋰電、武漢永幸管業(yè)、上海華億通、武漢格瑞生物等知名企業(yè)落戶投資。

2.2 構建指標體系和確定權重

結合開發(fā)區(qū)用地的特點，同時考慮指標數(shù)據(jù)的可獲取性，選取土地供應率、土地建成率、工業(yè)用地率、綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產投入強度、工業(yè)用地地均稅收等指標對開發(fā)區(qū)用地效率進行評價。其中，土地供應率為以供應土地面積占整個開發(fā)區(qū)土地面積的百分比，土地建成率為已建成工業(yè)建設用地占以供應土地面積的百分比。

確定權重主要特爾斐測定法、因素成對比較法和層次分析法等幾種方法。文章采用特爾斐法確定各指標權重。

2.3 指標標準化

為將各指標統(tǒng)一到一個評價體系，必須對各指標進行無量綱化，文章采用理想值法對各指標進行標準化，對于正向指標，用該指標的現(xiàn)狀值除以理想值即為該指標的標準化值，對于負向指標，用該指標的理想值除以指標的現(xiàn)狀值得到該指標的標準值。本研究采取的評價指標均為正向指標，當現(xiàn)狀值大于理想值時，標準化值取100%。理想值應依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關法律法規(guī)、國家和地方制定的技術標準、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等要求的前提下，參考同類開發(fā)區(qū)的平均水平和相關專家的意見，結合開發(fā)區(qū)的發(fā)展實際確定。各指標現(xiàn)狀值、理想值、標準化值以及權重如表1所示。

表1 嘉魚經濟開發(fā)區(qū)用地效率評價指標標準化值及權重

土地供應率、土地建成率的理想值都是按照目標值確定為100%；工業(yè)用地率、綜合容積率和建筑密度參考其他開發(fā)區(qū)的狀況以及《嘉魚經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制指標標準》，確定理想值分別為90%，0.9和60%；工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑系數(shù)的理想值根據(jù)《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)［2008］24號）的相關規(guī)定，分別確定為1.0和50%；工業(yè)用地固定資產投入強度和工業(yè)用地地均稅收指標的理想值借鑒其他開發(fā)區(qū)的數(shù)值進行確定。

2.4 土地利用效率評價結果

根據(jù)各評價指標的標準值以及各指標權重，按以下公式計算嘉魚經濟開發(fā)區(qū)土地利用效率綜合分值：式中F為土地利用效率綜合分值，F(xiàn)i為i指標的標準化值，Wi為i指標的權重值；n 為指標個數(shù)。

依據(jù)該公式，計算得到湖北嘉魚經濟開發(fā)區(qū)土地利用效率分值為84.11。

3 評價結果及分析

3.1 土地利用程度高，用地結構良好

截止2013年底，湖北嘉魚經濟開發(fā)區(qū)土地供應率為98.33%，土地建成率97.61%，整個開發(fā)區(qū)用地綜合容積率為0.66，建筑密度為41.22%，這兩項指標比同級別的其他縣市開發(fā)區(qū)較高。由此可以看出嘉魚經濟開發(fā)區(qū)土地利用程度較高，達到供地條件的土地已基本完成供應，且已供應的土地97.61%已開發(fā)建設。

湖北嘉魚經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率為85.77%，可見已建成土地主要為工業(yè)用地，符合經濟開發(fā)區(qū)用地的特點。根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，各項用地結構基本與規(guī)劃一致，較好落實對用地結構的調控作用。嘉魚經濟開發(fā)區(qū)對控制性詳細規(guī)劃的落實中，對于工業(yè)用地，主要按照產業(yè)類別集聚發(fā)展；根據(jù)資源稟賦和工業(yè)集聚基礎，合理設置工業(yè)團組和區(qū)塊位置，合理進行土地利用空間布局，同時促進了經濟和社會的和諧發(fā)展，開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局總體合理。

3.2 存在的問題

目前湖北嘉魚經濟開發(fā)區(qū)土地供應率和土地建成率比較高，分別為98.33%和97.61%，開發(fā)區(qū)范圍內土地開發(fā)率較高，大部分土地已經建成，土地開發(fā)接近飽和，可用土地空間有限。在已建成的土地中，工業(yè)用地綜合容積率為0.76，接近國際參考值0.84；已建成工業(yè)用地建筑系數(shù)為28.88%，接近《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的建筑系數(shù)控制下限（30%），可見開發(fā)區(qū)已建成土地建筑密度相對偏低，有繼續(xù)提高的空間。

因此，只能從內涵挖潛，提高土地集約利用水平。與其他縣市類似開發(fā)區(qū)相比，嘉魚經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)用地當前投入產出效益較低，其投入產出強度還有較大的提升空間。因此開發(fā)區(qū)須采取措施，通過調整產業(yè)類型，設置投資門檻等方式，提高開發(fā)區(qū)內土地的投資強度，提高土地的產出效率，從而推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

4 提高開發(fā)區(qū)土地產出效率的建議

4.1 加大招商力度，優(yōu)選投資項目

當前是城鎮(zhèn)化和全面建設小康社會的快速發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)應搶抓機遇，充分利用政策優(yōu)勢，大力加強交通、電力、通訊、信息和園區(qū)公用設施建設，認真篩選重點骨干項目，積極向上申報，爭取列入國家和省項目計劃。重點抓好技術創(chuàng)新項目、節(jié)能減排項目、產業(yè)集群項目、中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報爭取工作。堅持突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，對支柱產業(yè)重點項目建設、重點產品開發(fā)，從扶持政策上傾斜，促進其優(yōu)先發(fā)展。同時，積極搭建更大更好的投融資平臺，廣泛吸納各類資金，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展夯實基礎。

4.2 加強土地投入，提高土地產出效益

大力加強交通、電力、通訊、信息和園區(qū)公用設施建設。同時，不斷提高產業(yè)用地投入力度和投資強度，提升產出效益。一是路網(wǎng)建設。合理規(guī)劃，科學布局，逐步形成縱橫交錯，四通八達的開發(fā)區(qū)道路交通網(wǎng)絡；二是提高開發(fā)區(qū)工業(yè)廢棄物處理能力，確保節(jié)能降耗，防污減排，加強園區(qū)公園、綠地等公共設施建設，構建和諧園區(qū)。三是加大產業(yè)用地固定資產投入強度，從各方面提高土地產出效益。 【參考文獻】

［1］ 賈宏俊，黃賢金，于術桐，等.中國工業(yè)用地集約利用的發(fā)展及對策［J］.中國土地科學，2010，4（9）:52-56.

［2］ 郭貫成，任寶林，吳群.基于Arc GIS的江蘇省金壇市工業(yè)用地集約利用評價研［J］.中國土地科學，2009，23（8）:24-30.［3］ 黃大全，洪麗璇，梁進社.福建省工業(yè)用地效率分析與集約利用評價［J］.地理學報，2009，64（4）:479-486.

［4］ 田黨生.關于我國城市止地集約利用的研究及其反思機［J］.陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2010（4）:37-41.

［5］ 夏燕榕，曲福田，姜海，等.基于集約評價的城市開發(fā)區(qū)規(guī)模計量研究——以南京市省級以上開發(fā)區(qū)為例［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（2）:37-42.

Study on the use efficiency of urban industrial land——A case of Jiayu Industrial Development Zone

Industrial land is the most important part of the construction land， enhancing industrial land use efficiency is an important measure to the land plan and management. The paper take Jiayu Industrial Development Zone as a case， estimates the use efficiency of urban industrial land， making suggestions to enhance industrial land use efficiency.

Industrial land； efficiency； Xianning city

F293

A

1008-1151（2016）08-0032-02

2016-07-13

湖北科技學院校級資助項目（ky14058）。

廖平凡（1977-），男，湖南株洲人，湖北科技學院資源環(huán)境科學與工程學院講師，從事土地資源利用與評價研究。