基于政府信息公開環(huán)境下廣西市級以上檔案網(wǎng)站建設現(xiàn)況分析

張若杰

（廣西壯族自治區(qū)疾病預防控制中心，廣西 南寧 530000）

基于政府信息公開環(huán)境下廣西市級以上檔案網(wǎng)站建設現(xiàn)況分析

張若杰

（廣西壯族自治區(qū)疾病預防控制中心，廣西 南寧 530000）

隨著計算機技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，信息化程度不斷提高，我國的電子政務也逐步推行，政府政務公開條例的實施，為實現(xiàn)政府公共信息資源共享提供了條件。政府與檔案工作緊密聯(lián)系，要滿足社會對政府公共信息的需求，進一步推動政府信息公開工作，更應完善檔案網(wǎng)站建設，拓展信息服務渠道。本研究通過對廣西檔案網(wǎng)站內(nèi)容建設情況進行調(diào)查研究，了解檔案網(wǎng)站的規(guī)模，檔案信息資源共享獲取途徑、服務方式以及具體內(nèi)容，并針對其存在的問題提出相關建議和措施。

政府信息公開；檔案網(wǎng)站；信息共享

隨著我國電子政務的推行以及政府信息公開條例的頒布實施，如何擴大政府公共信息資源共享成為現(xiàn)階段政府工作亟待解決的課題之一。政府作為最大的公共服務機構，掌握著社會絕大部分的信息。檔案網(wǎng)站作為政府公共信息公開平臺的重要補充，一方面是政府公共信息實現(xiàn)共享的重要保障與堅實后盾，并源源不斷的為政府公共信息公開提供豐富可靠的信息資源；另一方面，檔案網(wǎng)站作為檔案館的門戶，其資源更為豐富，不僅僅局限于紙質(zhì)檔案，更囊括了音頻、視頻等動態(tài)檔案。作為信息化建設重要載體的檔案網(wǎng)站對進一步推動實現(xiàn)政府公共信息共享，滿足公民對公共信息的需求起著不可替代的作用。

1 廣西政府信息公開環(huán)境下的檔案網(wǎng)站建設現(xiàn)況分析

在政府信息公開環(huán)境下，政府在行使管理職能時，不僅要依靠其內(nèi)部的信息資源，同時還要充分利用社會外部的信息資源，而這也是社會各界所期盼的。信息社會初見端倪的當下，檔案部門作為政府公共信息的管理者，更應充分整合政府公共信息，為全社會提供全面的、有深度的信息服務。

1.1 廣西開展政府信息公開工作及檔案網(wǎng)站規(guī)模

目前廣西壯族自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺公開信息總計 1016936條，其中重點公開的包括財政信息、食品安全、征地拆遷、環(huán)境保護等一系列民眾關注度較高的信息。長期以來，檔案對于社會公眾而言是一個“神秘”的存在，并且在“重藏輕用”的思想影響下，檔案在日常生活中更是難得一見。繼我國實行電子政務及政府信息公開工作實施以后，該情況得到了極大的改善。為響應國家信息公開的要求，廣西檔案部門紛紛響應并建立起檔案門戶網(wǎng)站。截止至2013年，廣西共建立綜合檔案網(wǎng)站 29個，其中市級以上檔案網(wǎng)站 15個，縣（區(qū)）級檔案網(wǎng)站14個。

1.2 廣西市級以上檔案網(wǎng)站信息資源獲取途徑

目前，廣西15個市級以上的檔案網(wǎng)站都開展了信息公開工作，但在信息資源獲取的途徑上有所差異。首先體現(xiàn)在信息公開欄目設置的名稱上，9個檔案網(wǎng)站設置為“政務公開”欄目，5個檔案網(wǎng)站采用“局館介紹”，還有1家檔案網(wǎng)站采用“信息公開”欄目。僅有 6家網(wǎng)站信息公開欄目點擊后鏈接到政府網(wǎng)站的信息公開內(nèi)容，如玉林、賀州、貴港等，占所調(diào)查的檔案網(wǎng)站總數(shù)的 40%。但通過點擊發(fā)現(xiàn)，檔案查詢還設立了“現(xiàn)行文件”，在進一步點擊檔案網(wǎng)站的現(xiàn)行文件時，卻發(fā)現(xiàn)并無相關內(nèi)容，或者根本無法打開。除此之外，廣西還有一部分檔案網(wǎng)站未設與政府信息公開相關的欄目。詳見表1。

表1 廣西市級以上檔案網(wǎng)站信息資源獲取途徑情況表

1.3 廣西市級以上檔案網(wǎng)站所提供的信息資源共享服務方式

廣西只有 6個檔案網(wǎng)站提供信息檢索服務，占所調(diào)查檔案網(wǎng)站總數(shù)的 40%，部分檔案網(wǎng)站不提供檔案、現(xiàn)行文件的全文查看，而提供目錄及全文查看的檔案一般以編研成果的方式呈現(xiàn)。此外，在廣西提供檢索服務的檔案網(wǎng)站當中，檢索條件的設置過于專業(yè)，檢索范圍比較小，如廣西檔案信息網(wǎng)，只能查詢民國時期的檔案。綜上所述，廣西檔案網(wǎng)站在服務建設方面不夠完善，大部分不提供檢索方式，導致用戶無法準確快速的搜索到自己所需的信息。這與《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）的為公眾獲取政府信息提供便利的初衷是相違背的。

表2 廣西市級以上檔案網(wǎng)站所提供的信息資源共享服務方式表

1.4 廣西市級以上檔案網(wǎng)站信息資源共享的基本內(nèi)容

從廣西檔案網(wǎng)站信息公開的基本內(nèi)容構成方面分析，除桂林、欽州、崇左、百色地區(qū)的檔案網(wǎng)站沒有具體的分類外，廣西 73%的檔案網(wǎng)站都對本機構的政府信息設置了基本的分類。明確的分類有助于用戶在瀏覽信息時快速找到自己所需的信息。此外，廣西檔案網(wǎng)站在分類上存在一定差異，但基本上包括局館領導、局館概況、內(nèi)設機構等內(nèi)容，這符合《條例》的相關規(guī)定。用戶可通過這些信息對檔案局（館）進行基本的了解，有利于公眾監(jiān)督檔案局（館）的工作。然而，對于社會公眾更為迫切了解的財務方面的信息則只有少數(shù)幾個網(wǎng)站進行了更新，這有違《條例》的相關規(guī)定，也從一定層面上反映出了廣西檔案網(wǎng)站政府信息公開工作開展的并不全面。

表3 廣西市級以上檔案網(wǎng)站信息資源共享的基本內(nèi)容表

2 廣西市級以上檔案網(wǎng)站信息資源共享建設中的問題

2.1 政務信息獲取途徑復雜

首先需要獲取的政務信息欄目設置名稱不一，難以進入正確的端口。其次檔案網(wǎng)站沒有提供任何檢索工具及檢索方式，僅通過網(wǎng)上展廳及政務公開等向社會公眾展示該館的部分檔案信息。而其他各個檔案網(wǎng)站提供查詢的方式各有不同，綜合而言對查詢者的知識水平普遍要求較高。仍以廣西檔案信息網(wǎng)為例，該網(wǎng)站可通過輸入案卷題名或全宗號、目錄號等進行在線查詢檔案。但是，案卷號和目錄號等信息一般是由檔案館工作人員自行編制，某些案卷題名也由于過于簡單而由檔案館工作人員進行重新編制，這類信息對于社會公眾而言并不容易獲得。由此可見，廣西檔案網(wǎng)站信息獲取實用性有待提高，對于推動政府公共信息公開還有很長一段路要走。

2.2 網(wǎng)站政務信息公開服務功能較弱

廣西檔案網(wǎng)站的服務案信環(huán)節(jié)做得還不夠，實用性還有待加強。眾所周知，建設檔案網(wǎng)站的最終目的是提供信息服務，滿足用戶的信息需求，推動政府信息公開工作的進一步實施。然而，通過登錄廣西各個檔案網(wǎng)站對檔案信息進行檢索發(fā)現(xiàn)，各網(wǎng)站所提供的檔息比較少，內(nèi)容單一，顯然難以滿足用的需要，且這些檔案網(wǎng)站所提供檢索的條件及范圍也相當有限，如廣西檔案信息網(wǎng)只有民國檔案可供查詢，其他檔案皆不接受在線查檔。另外，還有某些檔案網(wǎng)站的檢索功能徒有虛名， 按照它所提供的檢索方式和檢索路徑筆者沒有檢索出所要建設的內(nèi)容，部分檔案網(wǎng)站甚至沒有提供任何形式的檢索工具，故而用戶根本無法了解該館所藏檔案和文件的情況。

2.3 網(wǎng)站政務信息公開內(nèi)容少且更新慢

首先，大部分檔案網(wǎng)站僅對本機構的信息進行公開，而忽略了對政府其他部門的職能活動信息的公開，沒有達到政府信息公開工作所要求的廣度。檔案館保管著大量的政府信息，這些信息與民眾的生活息息相關，如財政信息、項目信息等，但相關部門并未將這部分信息進行公開，無疑會造成資源的浪費，不利于保障公民的知情權與監(jiān)督權，難以滿足信息時代下公眾日益增長的信息需求。其次，在檔案網(wǎng)站內(nèi)容的更新方面，廣西部分檔案網(wǎng)站并沒有遵從《條例》中所規(guī)定的時限進行更新。以廣西檔案信息網(wǎng)為例，該網(wǎng)站所公布的《廣西壯族自治區(qū)檔案局（館）2010年度政府信息公開工作報告》與《廣西壯族自治區(qū)檔案局（館）2008年度政府信息公開工作報告》均超出了《條例》中關于政府總結報告的公開時限。時效性是信息的一個重要特性，檔案部門對于部分應按規(guī)章制度予以公開的政府信息遲遲不發(fā)布，不僅不利于公眾及時獲取所需信息，而且有可能會導致信息失去其應有的效用。

3 完善檔案網(wǎng)站內(nèi)容建設，促進政府信息公開建議及措施

3.1 整合政府信息資源，擴大共享規(guī)模，突出特色

通過政府信息公開統(tǒng)一平臺可以獲取大量的關于政府活動的信息，但并不包括在人類歷史長河中形成的檔案信息以及具有本地區(qū)特色的信息。但檔案網(wǎng)站則可利用其豐富的館藏資源做到這一點。因此，應同時兼顧政府公共信息公開平臺與檔案網(wǎng)站的建設，充分整合政府公共信息資源，減少政府公共信息公開的重復率，突出自身的特色建設。網(wǎng)上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西檔案網(wǎng)站都是以其特有的館藏信息和本土文化為背景的，如南寧檔案信息網(wǎng)的“綠城風情”欄目和桂林檔案信息網(wǎng)的“桂林風采”、“舊城新貌”欄目等，而這正是檔案網(wǎng)站最具魅力、最能吸引用戶的地方，也是檔案網(wǎng)站的特色。

3.2 拓展人性化的信息服務渠道

信息時代的來臨，對信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新要求。在政府公共信息公開環(huán)境下，檔案網(wǎng)站無可避免的被卷入為社會提供信息服務的洪流當中，如何為公眾提供便捷的信息服務是當前檔案網(wǎng)站建設的重點難點，同時也是檔案網(wǎng)站應對信息時代發(fā)展所要做出的戰(zhàn)略調(diào)整。因此，檔案管理部門在完善檔案網(wǎng)站建設時應對自身的服務方向進行思考，及時調(diào)整服務策略和服務手段，縮減服務環(huán)節(jié)，充分利用先進的網(wǎng)絡技術和多媒體技術，為用戶展現(xiàn)更快捷方便的信息服務。從上文的數(shù)據(jù)分析中不難發(fā)現(xiàn)，廣西各類檔案網(wǎng)站在建設過程中存在查詢困難的現(xiàn)象，不利于用戶通過網(wǎng)站對檔案進行查詢利用。此外，檔案網(wǎng)站還可以逐步開發(fā)“信息推送”等服務模塊，搜集用戶感興趣的信息，定期為用戶推送其感興趣的特色信息。同時，還可向廣大用戶征集各類具有當?shù)靥厣男畔ⅲ@樣做不僅可以豐富網(wǎng)站內(nèi)容，還可以增強用戶的歸屬感與榮譽感，營造一個融洽的虛擬交流環(huán)境。

3.3 合作共建檔案網(wǎng)站與政府信息公開平臺

檔案部門作為政府信息存儲的倉庫，擁有超過 80%的政府信息，具有極強的信息積累功能，而檔案網(wǎng)站的建設又使其如虎添翼，不僅具備將大量政府信息進行公開的能力，還可以同時向社會公開當前與歷史發(fā)展進程中積累下來的政府信息。積極推動檔案網(wǎng)站與政府信息公開平臺合作共建不僅能極大地豐富政府公共信息資源，實現(xiàn)信息的交互傳播，還能節(jié)約成本。另基于此，檔案工作應進一步納入政府公共信息公開工作的范疇。在信息技術飛速發(fā)展的當下，僅在檔案工作系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)信息交流所達到的資源共享是有限的。檔案機構在建設其門戶網(wǎng)站，對機構內(nèi)檔案進行數(shù)字化共享的同時，應著手加強與其他信息服務部門的合作。檔案管理機構與其他政府信息部門進行合作，可以豐富檔案信息內(nèi)容，滿足用戶對各類信息資源的需求。檔案網(wǎng)站的構建應回歸到檔案工作的最終目的，那就是方便社會利用。對于用戶而言，不管是檔案網(wǎng)站還是其他政府信息部門，都是他們獲取信息的平臺。因此，加強檔案網(wǎng)站與其他政府信息部門的合作共建，開展行業(yè)間、系統(tǒng)間的合作，打破長期以來檔案網(wǎng)站與其他政府信息部門各自為政的局面，通過網(wǎng)絡聯(lián)系和整合各種信息資源，可以大大地豐富檔案網(wǎng)站的信息量，促進政府公共信息共享進程，更好地滿足用戶的信息需求。

4 結語

綜合上述廣西各檔案網(wǎng)站的建設情況，廣西各地市都以該地檔案館為依托建立了檔案信息網(wǎng)，并逐步對部分政府信息進行公布。然而，在欣喜與廣西檔案網(wǎng)站建設快速前進的同時，也不能忽略已建成的檔案網(wǎng)站中所存在的問題，如信息檢索不暢、網(wǎng)站所提供的政府信息較少，服務手段比較單一等。應充分整合政府公共信息資源，豐富政府公共信息，擴大共享范圍；拓展人性化的檔案信息服務渠道；積極推動檔案網(wǎng)站與政府信息公開平臺合作共建，實現(xiàn)信息的交互傳播。

［1］ 李潔.我國政府公共信息服務模式研究［D］.北京:北京郵電大學，2010.

［2］ 彭淑艷.初探網(wǎng)絡環(huán)境下檔案信息的開發(fā)與利用［J］.商情，2012（15）:225-226.

［3］ 鄒德強.檔案網(wǎng)站應具備的六項基本功能［J］.黑龍江檔案，2011（3）:111.

［4］ 王學平.淺議我國檔案數(shù)字化建設實踐與發(fā)展策略［J］.檔案學通訊，2011（6）:54-57.

［5］ 常云霞.新形勢下如何做好檔案工作的幾點思考［J］.經(jīng)濟視野，2013（2）:118-119.

［6］ 孫常才.關于加快建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺的思考［J］.信息化建設，2013（2）:12-14.

Analysis of construction status on archives website (above city-level) based on the government information disclosure environment in Guangxi

With the development of computer technology and network technology， the information level increasing .The implementation of the regulations on government affairs public， provided the condition for the realization of the government public information resource sharing. Closely linked to the government and the archives work， to meet the social demand for government public information， further promote the government information disclosure work， should perfect the archives website construction， expand channels of information service. This study through the study on the construction of file content in Guangxi ， understand the scale of the archives website， access to archives information resources sharing， service mode and specific content. Αnd aiming at the problems， we put forward some suggestions and measures.

Government information disclosure； file sharing website； information

C931

Α

1008-1151（2016）06-0154-03

2016-05-13

張若杰（1979-），女，供職于廣西壯族自治區(qū)疾病預防控制中心，研究方向為檔案管理。