基于城市職能視角下廣西低碳城市發(fā)展的模式選擇

廖戎戎

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

基于城市職能視角下廣西低碳城市發(fā)展的模式選擇

廖戎戎

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

文章以城市職能分類為視角，運用納爾遜城市職能統(tǒng)計分析方法確定廣西各城市的主導(dǎo)職能和顯著職能，將廣西14個地級城市分為綜合性中心城市、制造與建筑業(yè)城市、旅游城市、港口交通城市、服務(wù)性城市、資源型城市和無主導(dǎo)職能城市7類，并提出基于不同城市職能的各類城市適合自身發(fā)展的低碳模式。

城市職能分類；低碳城市；模式選擇

城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代經(jīng)濟增長具有重要的推動作用，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得各種“城市病”突顯，交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題已成為城市發(fā)展的瓶頸。目前，世界各國都以發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市作為應(yīng)對全球氣候變暖的重要途徑，一些發(fā)達國家已踐行低碳經(jīng)濟理念，形成了各具特色且較為成熟的低碳城市發(fā)展模式。我國的低碳城市建設(shè)還處于探索階段，目前的發(fā)展中存在著諸多問題，如缺乏系統(tǒng)的發(fā)展低碳城市的理論指導(dǎo)，各城市效仿套用低碳發(fā)展模式，雖有全局規(guī)劃，卻未能因地制宜，導(dǎo)致低碳城市發(fā)展緩慢無序。事實上，城市的低碳發(fā)展模式會受到資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費特點等很多因素的影響，因此不能照搬發(fā)達國家低碳城市建設(shè)模式，應(yīng)該基于城市自身特點來探索快速城鎮(zhèn)化階段低碳城市的發(fā)展模式。

1 國內(nèi)外城市低碳發(fā)展模式概述

1.1 國外城市低碳發(fā)展模式

國外城市低碳發(fā)展的典型模式有英國倫敦模式、日本東京模式、丹麥哥本哈根模式、美國西雅圖模式等。“倫敦模式”的主要特點在于以綠色家庭作為低碳計劃實施載體，以建筑和交通作為降低碳排放的重點領(lǐng)域，以可再生能源的開發(fā)利用與提高能源使用效率作為城市低碳發(fā)展目標(biāo)，并以此來帶動全國乃至社會的低碳經(jīng)濟發(fā)展?！皷|京模式”的主要特點在于構(gòu)建了一個全面的低碳社會體系，低碳減排領(lǐng)域涉及到企業(yè)、家庭、城市建設(shè)和交通等各方面，讓社會主體——政府、企業(yè)、居民都形成低碳理念并積極參與到低碳社會的構(gòu)建中來?！案绫竟Ｊ健钡闹饕攸c在于以零排放和節(jié)能作為城市低碳發(fā)展的方向，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢開發(fā)清潔能源并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，節(jié)能方式上推行以綠色交通為主，節(jié)能建筑、民眾節(jié)能等多樣化行為為輔的低碳城市發(fā)展模式?！拔餮艌D”模式的主要特點在于全民參與低碳行動，通過公眾教育、處罰措施和價、稅調(diào)節(jié)手段等讓公眾積極參與到氣候行動中來；通過家庭能源審計一來幫助家庭節(jié)能降耗，二來給眾多失業(yè)的年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過阻止城市向外無限擴張來改善公交系統(tǒng)效率，降低交通碳排放。

1.2 國內(nèi)城市低碳發(fā)展模式

2008年1月，WWF（世界自然基金會）啟動了“中國低碳城市發(fā)展項目”，保定和上海作為首批試點城市來推動中國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。上海市在“低碳城市”的建設(shè)過程中，以建筑能耗的控制作為重要途徑，在大型商業(yè)建筑中選擇進行試點，通過公開能耗狀況，加強能源審計，培訓(xùn)物業(yè)管理人員等方式來提高大型建筑的能源使用效率。與此同時，上海還在崇明島、南匯區(qū)臨港新城等地建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”，建設(shè)低碳商業(yè)區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等來帶動上海低碳經(jīng)濟的發(fā)展。保定市的低碳城市建設(shè)是以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，低碳生活為理念，低碳社會為藍圖的發(fā)展路線，并制定階段性目標(biāo)，到2020年碳排放量比2010年下降35%，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到 25%。保定市在新能源和能源設(shè)備制造業(yè)方面已卓見成效，其“中國電谷”建設(shè)工程已成為保定市低碳城市發(fā)展的新品牌。

如今，越來越多的城市已經(jīng)加入到低碳發(fā)展的行列中，由于各地發(fā)展程度不一，發(fā)展模式也各不相同。具體如表 1所示。

表1 國內(nèi)低碳城市發(fā)展模式及實現(xiàn)途徑

1.3 國內(nèi)外低碳城市發(fā)展模式的簡要評價

綜合國內(nèi)外低碳城市的發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)眾多城市雖如火如荼地開展低碳城市建設(shè)，但仍處于摸索嘗試階段，多是重點關(guān)注低碳發(fā)展的某一個方面，如大力開發(fā)利用可再生資源，改善交通體系，開發(fā)低碳建筑等，集中于低碳生態(tài)城示范，低碳產(chǎn)業(yè)選擇和新能源開發(fā)利用等方式的探索，尚未形成較成型的低碳發(fā)展體系。國外城市對低碳發(fā)展模式的探索已相對比較成熟，低碳轉(zhuǎn)型幾乎覆蓋了城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，對我國低碳城市的建設(shè)起到很好的借鑒作用。但由于我國城市發(fā)展具有自身獨特性，城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同需要我們在不同城市低碳發(fā)展模式方面進一步探索。

2 基于城市職能的廣西各城市分類

2.1 指標(biāo)選擇與方法的采用

2.1.1 指標(biāo)的選擇及處理

各部門數(shù)據(jù)來源于《2014年廣西統(tǒng)計年鑒》，年鑒中將城市職能部門分為19個行業(yè)，考慮到城市的非農(nóng)性質(zhì)，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)剔除，考慮到行業(yè)特點，將采礦業(yè)與電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)歸并為能源生產(chǎn)與采礦業(yè)，將住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)與居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)歸并為消費服務(wù)業(yè)，將信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)歸并為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，將科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織歸并為社會服務(wù)業(yè)，加上保留的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)（交通運輸、倉儲和郵政業(yè)），共7個職能部門，即制造業(yè)、能源生產(chǎn)與采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、消費服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)。

2.1.2 方法的采用

運用納爾遜城市職能統(tǒng)計分析方法計算出各城市各部門的職能強度指數(shù)，并根據(jù)強度指數(shù)分析確定城市的主導(dǎo)職能，強度指數(shù)大于0.5小于1，說明該部門職能顯著，強度指數(shù)大于1小于2，說明該部門職能突出，強度指數(shù)大于2，說明該部門職能專業(yè)化，以強度指數(shù)大于 1的部門作為城市的主導(dǎo)職能。計算公式如下：

其中Qij表示i城市j部門的職能強度，Xij表示i城市j部門基本部分職工比重，表示所有城市 j部門基本部分職工比重的平均值，σ表示標(biāo)準(zhǔn)差。

計算步驟：第一步，計算各城市各部門就業(yè)人數(shù)占該城市所有部門就業(yè)人數(shù)的比重；第二步，運用最低必要量法，在14個城市中確定某部門最低比重作為該部門最低必要量；第三步，用各部門的實際比重減去同部門的最低必要量，則得到各城市各部門的基本部分職工比重；第四步，運用公式一計算出廣西各地級市各部門的職能強度（表2）。

表2 廣西14個城市9個部門職能強度指數(shù)

2.2 各城市按職能分類與命名

根據(jù)表2，可以得出廣西14個地級市的主導(dǎo)職能和顯著職能，如表3所示。

表3 廣西14個地級市的城市職能

由表 3可以得出，（1）南寧的主導(dǎo)職能為建筑業(yè)、消費服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，相對于其他城市來說，南寧的主導(dǎo)職能數(shù)最多，而且強度指數(shù)也較高，因此將南寧單獨劃為一類，命名為綜合性中心城市；（2）柳州、梧州、北海、欽州劃為一類，這四個城市分別都是以制造業(yè)或建筑業(yè)作為主導(dǎo)職能，雖然北海與梧州的消費服務(wù)業(yè)職能顯著，但相比其制造業(yè)來說職能強度較低，而且這四個城市都具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，因此命名為制造與建筑業(yè)城市；（3）桂林以消費服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)職能，其職能強度指數(shù)大于2，消費服務(wù)職能專業(yè)化，結(jié)合實際情況考慮，桂林是國際風(fēng)景旅游城市，能拉動住宿餐飲業(yè)的發(fā)展，同時桂林作為中國十佳宜居城市之一，能帶動房地產(chǎn)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此將桂林單獨劃為一類，命名為旅游城市；（4）防城港的交通運輸業(yè)職能專業(yè)化，其他職能不顯著，作為綜合性港口城市，將防城港單獨劃為一類，命名為港口交通城市；（5）貴港、玉林、賀州劃為一類，這三個城市都是以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)或社會服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)職能，命名為服務(wù)性城市；（6）百色、崇左的能源生產(chǎn)與采礦業(yè)職能強度指數(shù)均超過2，其他部門的職能強度指數(shù)相對較低，因此將百色和崇左劃為一類，命名為資源型城市；（7）河池和來賓這兩個城市都沒有主導(dǎo)職能，各部門的職能強度指數(shù)都較低，因此將河池和來賓劃為一類，命名為無主導(dǎo)職能城市。

3 廣西不同職能城市低碳發(fā)展的模式選擇

盡管廣西各城市都在進行低碳發(fā)展的有益嘗試，但總體來講還處于摸索階段，并未形成有效的低碳發(fā)展模式，各城市在低碳建設(shè)方面選擇的路徑也基本趨同。而各城市的職能差異決定了各城市在低碳發(fā)展中應(yīng)有不同的定位及低碳發(fā)展模式。因此，本文通過對廣西各地級市劃分城市職能的基礎(chǔ)上，探索出適合不同城市職能特征的低碳發(fā)展模式。

3.1 綜合性中心城市低碳發(fā)展模式

南寧作為廣西首府，地處華南、西南與東南亞經(jīng)濟圈結(jié)合部，是環(huán)北部灣沿岸的重要經(jīng)濟中心。全市常住人口有七百余萬，是一個以壯族為主，多民族聚居的城市。2014年南寧市三次產(chǎn)業(yè)比重分別為11.28%、39.75%、48.97%，第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值為470.39億元，比上年增長8.91%，建筑業(yè)增加值145.22億元，比上年增長15%。批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展強勁。總體來說，南寧市經(jīng)濟、技術(shù)實力相對雄厚，城市化水平較高，但作為廣西的政治、經(jīng)濟、文化中心，南寧市較其他城市來講人口眾多、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量較差。因此，南寧市在低碳發(fā)展上必須兼顧生產(chǎn)和生活，綜合發(fā)揮多種功能，借鑒倫敦模式和上海模式，形成“以制造業(yè)為低碳發(fā)展重點，配套發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)”的低碳發(fā)展模式。這就要求南寧市加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，引進并創(chuàng)新低碳技術(shù)，著力發(fā)展低能耗、低排放、高技術(shù)、高效能的先進制造業(yè)，并輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域性的生產(chǎn)服務(wù)中心。

3.2 制造與建筑業(yè)城市低碳發(fā)展模式

制造與建筑業(yè)城市的特點是以制造業(yè)或建筑業(yè)作為主導(dǎo)職能的城市。這類城市在城市低碳發(fā)展模式上應(yīng)“重視綠色制造，發(fā)展節(jié)能建筑，提倡低碳居住?！绷荨⑽嘀?、北海、欽州這四個城市符合制造與建筑業(yè)城市特點，這就要求這些城市在工業(yè)生產(chǎn)方面積極采用低碳、節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有能源體系效率，限制或淘汰高碳企業(yè)和產(chǎn)品；同時，還需減輕建筑對環(huán)境的負荷，優(yōu)化建筑設(shè)計，節(jié)約建筑資源，提倡低碳居住。如建筑材料的選擇過程中綜合考慮資源的可再生利用，在節(jié)能設(shè)計方面合理設(shè)計建筑空間，提供安全、健康、環(huán)保的生活居住環(huán)境。

3.3 旅游城市低碳發(fā)展模式

旅游城市應(yīng)以“培養(yǎng)旅游者低碳意識和行為，營造旅游企業(yè)低碳環(huán)境”作為低碳發(fā)展模式。桂林作為國際旅游城市，享有“桂林山水甲天下”的美譽。桂林擁有11處4Α級旅游景點，8處3Α級旅游點，1處國家級，3處自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)以及多處國家級森林公園和自然保護區(qū)等豐富旅游資源，但隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，多樣化的旅游交通和享受式的旅游消費使得碳排放逐年增加，環(huán)境污染問題日益顯著。因此，桂林市可以參照美國西雅圖模式和杭州模式，通過普及低碳知識，引導(dǎo)低碳消費，安置碳監(jiān)控設(shè)施來約束、提升旅游者的低碳意識和行為；通過推行公共自行車項目和開辟碳補償場所等方式來營造低碳旅游環(huán)境，讓全民都參與到低碳行動中來。

3.4 港口交通城市低碳發(fā)展模式

港口交通城市資源潛力大、海洋資源富集，對外貿(mào)易方面也極具優(yōu)勢。防城港是中國25個沿海主要港口之一，中國西部地區(qū)第一大港，是連接中國——東盟、服務(wù)西部的物流大平臺。目前已開通至香港、新加坡、釜山、東京、海防的多條國際集裝箱航線，與80多個國家和地區(qū)的港口通航。欽防高速公路與西南出海大通道相連，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道。南昆鐵路投入營運后，大西南的云、貴、川、桂及重慶市的貨物將便捷地通過防城港中轉(zhuǎn)至世界各地。因此，防城港市應(yīng)充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢，以“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳航運，構(gòu)建城市低碳交通體系”作為低碳發(fā)展模式。防城港應(yīng)探索生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，港口運輸方面應(yīng)選擇碳排放少、綜合成本低的運輸工具及運輸線路，對現(xiàn)有運輸工具應(yīng)進行節(jié)能改造，加強技術(shù)開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

3.5 服務(wù)性城市低碳發(fā)展模式

貴港、玉林、賀州都是以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)或社會服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)職能的城市，在低碳模式建構(gòu)方面應(yīng)著力發(fā)展綠色服務(wù)，通過整合資源、優(yōu)化流程、實施標(biāo)準(zhǔn)化等舉措推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在服務(wù)流程的設(shè)計、服務(wù)耗材的使用、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)營銷的手段等各方面注重資源與能源的節(jié)約，從源頭上防污，在過程中減污、降耗。

3.6 資源型城市低碳發(fā)展模式

百色與崇左兩市都以采礦業(yè)與能源生產(chǎn)作為主導(dǎo)職能。兩市礦產(chǎn)資源豐富，其中百色市是中國十大有色金屬礦區(qū)之一，鋁土礦約占中國的四分之一，也是廣西產(chǎn)煤的主要基地；崇左市已發(fā)現(xiàn)媒、錳、鐵等35個礦種，其中錳、膨潤土、鐵、煤、石灰石等四個礦種已具備規(guī)?；_采條件。兩市水能資源較為豐富，其中百色市可開發(fā)利用的水電資源達 600萬千瓦以上，是國家“西電東送”基地。這兩個城市的發(fā)展高度依賴于礦產(chǎn)和水資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系較為單一，城市發(fā)展具有明顯的高碳特征。因此，此類城市應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點選擇加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)來解決高碳問題，并應(yīng)開發(fā)和應(yīng)用新能源，以點帶面地推動低碳城市的發(fā)展。

3.7 無主導(dǎo)職能城市低碳發(fā)展模式

無主導(dǎo)職能，說明此類城市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，資源、物質(zhì)等相對貧乏。

如果在城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下要求低碳發(fā)展無疑是紙上談兵。因此，此類城市的低碳發(fā)展模式應(yīng)以經(jīng)濟增長為重心，以產(chǎn)業(yè)升級、低碳技術(shù)的引進為途徑，兼顧低碳城市的建設(shè)。

［1］ 陳柳欽.低碳城市發(fā)展的國內(nèi)外實踐［EB/OL］.［2010-09-02］. http://www.chinacity.org.cn/cstj/zjwz/60592.html.

［2］ 陳群元，喻定權(quán).低碳城市建設(shè)的城市規(guī)劃手段［J］.城市，2010（10）:29-32.

［3］ 尼克勒斯談西雅圖市的低碳城市建設(shè)［Z］.中國發(fā)展研究基金會研究參考.第19號（總066號）.［2010-05-20］.

［4］ 劉文玲，王燦.低碳城市發(fā)展實踐與發(fā)展模式［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（4）:17-22.

Model selection for low carbon city development of Guangxi based on urban functional

This paper based on the classification of urban functions， using statistical methods of Nelson city functions to determine the functions of leading and significant cities in Guangxi， 14 prefecture-level city in Guangxi is divided into five categories of large integrated center city， the manufacturing and building industry city， tourist city， port traffic city， service city， resource-based city and no dominant functions city， and made all kinds of cities based on different functions of the city for their own development of low-carbon model.

Urban functional classification； low-carbon city； model selection

F120.3

Α

1008-1151（2016）06-0125-03

2016-05-11

廣西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（SK13LX379）。

廖戎戎（1983-），女，湖南武岡人，百色學(xué)院講師，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。