獲諾獎(jiǎng)和平協(xié)議為何被公投否決？

艾蘭

哥倫比亞半個(gè)世紀(jì)內(nèi)戰(zhàn)留下的巨大裂痕

27歲的卡米洛所有的成年生活都是圍繞叢林和FARC，承認(rèn)自己從來沒有洗過熱水澡：“說到攜帶武器，我們?nèi)詾閼?zhàn)爭做著準(zhǔn)備，不過心理上，我們已經(jīng)處于和平時(shí)期?！?/p>

由于時(shí)差原因，今年的諾貝爾和平獎(jiǎng)得主誕生之時(shí)，獲得者正在熟睡中。那時(shí)正是哥倫比亞的深夜，據(jù)挪威電視臺(tái)報(bào)道，該國總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯忠心耿耿的下屬?zèng)]舍得吵醒他。

10月7日，挪威諾貝爾委員會(huì)宣布，在史上最多的376個(gè)提名中，2016年和平獎(jiǎng)被授予桑托斯，表彰其為結(jié)束該國歷時(shí)50多年的內(nèi)戰(zhàn)所作出的努力。

其獲獎(jiǎng)時(shí)機(jī)頗為引人注目。在國內(nèi)，桑托斯面臨更為艱難的斗爭：就在和平獎(jiǎng)揭曉幾天前的10月2日，哥倫比亞全民公投以微弱優(yōu)勢否決了政府與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）之間歷時(shí)4年達(dá)成的和平協(xié)議。

“全民公投的結(jié)果不是對(duì)和平說不，而是針對(duì)某些協(xié)議。”諾獎(jiǎng)委員會(huì)說，“盡管面臨艱難和困苦，哥倫比亞人從未放棄追求正義的和平。和平獎(jiǎng)也應(yīng)視作對(duì)哥倫比亞人和對(duì)和平進(jìn)程有貢獻(xiàn)各方的致敬。”

此前，在教皇方濟(jì)各、美國總統(tǒng)奧巴馬等的贊揚(yáng)聲中，在全球顯要人物的見證下，哥政府與FARC領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里在該國港口城市卡塔赫納正式簽署終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)的和平協(xié)議。

長達(dá)297頁的和平協(xié)議大致內(nèi)容包括FARC解除武裝，成為政黨，哥倫比亞結(jié)束暴力沖突、結(jié)束毒品交易、還戰(zhàn)爭受害者公道、投資發(fā)展農(nóng)村地區(qū)等。

協(xié)議被公投否定讓哥倫比亞實(shí)現(xiàn)和平的希望再次變得不確定。不過，桑托斯承諾，直到任期的最后一分鐘都“不會(huì)動(dòng)搖，也不會(huì)放棄”地尋求和平，結(jié)束其所說的“西半球最后的武裝沖突”，隆多尼奧也稱仍將致力于確保結(jié)束沖突。

兩位前總統(tǒng)的反對(duì)

在和平協(xié)議接受全民公投之前，F(xiàn)ARC指揮官們到公眾面前道歉“拉票”。9月29日，在2002年轟炸教堂中致死119人的喬科省博哈亞的社區(qū)，武裝組織首席談判官馬奎斯送上了新耶穌受難像；30日，在類似的活動(dòng)中，在安蒂奧基亞省的阿帕爾塔多1994年FARC屠殺35人的地點(diǎn)，馬奎斯稱“這些不應(yīng)發(fā)生”；10月1日，在哥倫比亞一個(gè)偏遠(yuǎn)角落，聯(lián)合國觀察人員監(jiān)督FARC摧毀620多公斤爆炸物；雖然此前稱沒有錢，但FARC還表示將統(tǒng)計(jì)他們的資產(chǎn)，用于補(bǔ)償戰(zhàn)爭受害者。

然而，這些舉動(dòng)看上去沒有贏得大部分人的心，反對(duì)和平協(xié)議正式生效的選票略高于支持者數(shù)。

自和平談判伊始，就有一股反對(duì)力量在涌動(dòng)。今年7月，《華盛頓郵報(bào)》曾發(fā)表名為《哥倫比亞和平的最大障礙不是FARC，而是前總統(tǒng)》，即現(xiàn)總統(tǒng)桑托斯的前任、其曾經(jīng)的良師益友阿爾瓦羅·烏里貝。

現(xiàn)年65歲的桑托斯來自城市精英階層的富有家庭，從20世紀(jì)初直到2007年，桑托斯家都擁有該國最有影響力日?qǐng)?bào)《時(shí)代報(bào)》的大部分股份。其祖父恩里克曾在1939年至1943年擔(dān)任參議員，叔祖父愛德華多在1938年至1942年擔(dān)任哥倫比亞總統(tǒng)。

2005年，桑托斯成立并領(lǐng)導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)黨，支持時(shí)任總統(tǒng)烏里貝，兩人關(guān)系密切。2006年，連任的烏里貝承諾不遺余力打擊FARC，桑托斯被任命為國防部長。一系列針對(duì)FARC的重要軍事行動(dòng)讓他出了名。同時(shí)，也有證據(jù)顯示哥倫比亞軍方殺死了平民，還冒充他們是被殺死的叛軍湊數(shù)。

2010年，在烏里貝的幫助下，桑托斯贏得總統(tǒng)選舉。競選時(shí)，桑托斯很多承諾是重復(fù)烏里貝的主張，但上任后，他開始脫離前總統(tǒng)的政策路線行事。這讓二人開始變得疏遠(yuǎn)，后者成為反對(duì)派領(lǐng)袖。2014年，桑托斯競選連任時(shí)，烏里貝支持了桑托斯的對(duì)手，當(dāng)年，承諾與FARC達(dá)成和平協(xié)議的桑托斯最終勝選。

烏里貝經(jīng)常在其擁有四百多萬粉絲的社交網(wǎng)絡(luò)炮轟桑托斯，哥倫比亞人甚至?xí)_玩笑地說，對(duì)于桑托斯來說，比起與烏里貝講和，或許與FARC達(dá)成和平更為容易些。

1983年，F(xiàn)ARC試圖綁架烏里貝的父親未遂而將其殺死。父親遇害后，烏里貝放棄法律職業(yè)開始從政，最終在20年后作為總統(tǒng)對(duì)FARC復(fù)仇——獲得美國軍方支持將武裝分子趕回叢林。

幾年前，和平談判開始之時(shí)，烏里貝就積極在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)起反對(duì)運(yùn)動(dòng)。他曾憤怒地說：“桑托斯是FARC在政府中的滲透者?！?月和平協(xié)議獲得最高法院許可舉行全民公投后，為鼓勵(lì)民眾對(duì)和平協(xié)議投反對(duì)票，烏里貝又奔波于全國各地。9月下旬簽署和平協(xié)議那天，烏里貝也沒有停歇，他對(duì)聚集起來的支持者喊道：“民主世界不會(huì)允許本·拉登或ISIS分子成為總統(tǒng)的，”中午的太陽當(dāng)空，他站在皮卡車后面說著，“那么，為何哥倫比亞允許綁架了1.17萬兒童、強(qiáng)奸了6800名婦女的恐怖分子參與競選呢？”

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，根據(jù)調(diào)查，很多哥倫比亞人并不幸福，犯罪和販毒現(xiàn)象蔓延，經(jīng)濟(jì)增長變緩、通貨膨脹催升物價(jià)，桑托斯的批評(píng)者稱，他的精力太過于注重與FARC的協(xié)商了，而且協(xié)商是在古巴秘密進(jìn)行。此外，一些協(xié)議內(nèi)容，讓不少人認(rèn)為政府對(duì)FARC犯罪分子太寬宏大量。例如，會(huì)設(shè)立特殊法庭，對(duì)沖突期間犯罪者進(jìn)行審訊，他們只要坦白自己罪行，就不會(huì)蹲監(jiān)獄，會(huì)去從事包括清除地雷、修理被毀基礎(chǔ)設(shè)施、幫助受害者等活動(dòng)。

來自哥首都波哥大的35歲工程師亞歷杭德羅說：“我投了反對(duì)票，我不想告訴我的孩子們?nèi)魏问露际强杀辉彽?。?/p>

其他反對(duì)者有的因?yàn)椴幌Ｍ疄镕ARC融入社會(huì)而提供資金支持或反對(duì)FARC成為政黨后在2018和2022年的大選中會(huì)得到10個(gè)國會(huì)席位，有的因?yàn)椴幌嘈臚ARC會(huì)信守承諾，永遠(yuǎn)不再拿起武器。

前總統(tǒng)帕斯特拉納也反對(duì)此次的和平協(xié)議，稱其為“針對(duì)正義的政變”。1998年至2002年在位的帕斯特拉納曾下令一個(gè)區(qū)域非軍事化，以便在那里進(jìn)行和談。不過，3年的協(xié)商之后，F(xiàn)ARC利用非軍事區(qū)重組、重新武裝起來。帕斯特拉納中斷協(xié)商，對(duì)FARC的信任也嚴(yán)重受損。

公投結(jié)果如其所愿之后，烏里貝表示愿為結(jié)束沖突成為推動(dòng)“和平協(xié)議”一分子。桑托斯很快接受他的意愿，10月5日，烏里貝來到自己曾在2002年至2010年居住過的總統(tǒng)官邸與桑托斯會(huì)面，自2011年分道揚(yáng)鑣以來他們從未會(huì)面。在接下來和平談判中，烏里貝有望發(fā)揮更多作用。他想要協(xié)議內(nèi)容規(guī)定犯罪者不可競選公職、為所犯罪行遭受牢獄之苦等。

10月8日，F(xiàn)ARC和政府談判人員發(fā)布聯(lián)合聲明稱：“桑托斯政府及所謂的烏里貝等反對(duì)者談話過程中的變更、澄清提議，將由政府及FARC進(jìn)行討論?！?h3>中間人卡斯特羅

古巴等國在促進(jìn)和談以及達(dá)成和平協(xié)議方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

“古巴是拉美國家終極革命偶像?！蓖栠d國際學(xué)者中心拉美項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辛西婭說，“所有拉美國家都與古巴有著友好關(guān)系?！?/p>

奧巴馬的前拉美顧問雷斯特雷普稱，菲德爾·卡斯特羅讓FARC帶頭采取和平方式，還在2008年撰寫書籍展示委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯的經(jīng)歷以鼓勵(lì)?！胺频聽栕珪騀ARC論證武力不再是在美洲取得權(quán)力的方式，要通過政治進(jìn)程來取得權(quán)力?！彼f。

當(dāng)哥倫比亞領(lǐng)導(dǎo)秘密考量與FARC的和談時(shí)，菲德爾又介入了。2010年10月，桑托斯與FARC領(lǐng)導(dǎo)人阿方索·卡諾的兒時(shí)朋友秘密聯(lián)系，2011年1月，卡諾同意進(jìn)行秘密和談，然而當(dāng)年12月，卡諾遭哥倫比亞政府軍擊殺，不久，菲德爾命一位哥倫比亞密使與FARC領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤3天，確保他們會(huì)參與協(xié)商。雖然感到痛苦和憤怒，F(xiàn)ARC決定繼續(xù)和談，因?yàn)槟鞘强ㄖZ的愿望。

了解和談的消息源稱，2012年，桑托斯表面上以討論美洲峰會(huì)的名義來到古巴與古領(lǐng)導(dǎo)人及在當(dāng)?shù)刂尾〉牟轫f斯會(huì)晤，“目的是討論和平進(jìn)程。”后者給予鼓勵(lì)和支持。2012年中，古巴政府已就主持和談做好安排：提供設(shè)施、住宿、交通、通信等支持。到2013年12月，哥政府和FARC的談判已進(jìn)行到第16輪，之后又經(jīng)過多輪談判，在結(jié)束沖突、販毒等重點(diǎn)問題上達(dá)成一致，為最終協(xié)議做好準(zhǔn)備。

古巴的作用得到了認(rèn)可。今年2月，教皇方濟(jì)各歷史性訪問古巴哈瓦那，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人勞爾說：“如果古巴繼續(xù)像現(xiàn)在這樣，將變成團(tuán)結(jié)之都。”當(dāng)時(shí)，勞爾向方濟(jì)各保證：“古巴將繼續(xù)支持和平，現(xiàn)在哥倫比亞的問題仍存在。”

當(dāng)然，和平談判并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了暫停、延時(shí)和危機(jī)。比如，本來雙方計(jì)劃兩年完成的過程變成四年，更重要的是，和談過程中，沖突未斷。2014年，F(xiàn)ARC綁架一位軍官，和談暫停，直到半個(gè)月后其被釋放才繼續(xù)。幾個(gè)月后，11名政府軍士兵被FARC殺害，桑托斯下令空襲，導(dǎo)致FARC成員大量死傷，包括一名FARC談判人員，不過最終和談未止步。

國際危機(jī)組織的哥倫比亞資深分析師約翰遜密切關(guān)注著和談，他表示，政府方面強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)和談的投入至關(guān)重要，此外，挪威和古巴代表團(tuán)的作用也很關(guān)鍵。“在緊張時(shí)刻，他們能夠把雙方聚到一起，推動(dòng)雙方尋求解決方案，必要的時(shí)候施加壓力。談判桌上有值得信賴的第三方很關(guān)鍵?！?/p>

今年8月，曾經(jīng)的敵人穿著白色衣服，熱情握手、擁抱，唱哥倫比亞國歌——在哈瓦那，哥倫比亞和FARC簽署和平協(xié)議。

談判主桌一邊的位置，四年多來經(jīng)常坐著身材苗條、已禿頂、留著精心打理胡子的歐洲人尼蘭德，他是挪威外交團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，其團(tuán)隊(duì)和古巴方面可謂是哥倫比亞和談進(jìn)程的擔(dān)保人。過去幾年里的重要場合都是他的身影：用完美的西班牙語宣讀協(xié)議細(xì)節(jié)、緊張時(shí)刻讓各方鎮(zhèn)定下來。

談到協(xié)議達(dá)成，他說道：“我們吸了古巴雪茄、喝了朗姆酒，”不過，完成一項(xiàng)工作的“放松”之感多于成功之感。

很多時(shí)候，和談時(shí)間被認(rèn)為是四年，而對(duì)于尼蘭德和其他關(guān)鍵參與者來說，要加上秘密籌備階段的話就是接近6年。最初在2010年，桑托斯同意開啟和談秘密通道之時(shí)，包括他本人只有三個(gè)人知道，另外是他的哥哥以及和談高級(jí)專員。2011年9月，雙方都在談?wù)撛谀睦镞M(jìn)行和談，都希望得到安全保障。選定哈瓦那之后，在談判時(shí)，政府人員要從叢林中接FARC的指揮官到哈瓦那去。到2012年和平談判一事才公之于眾。

“他們都是哥倫比亞人，有著共同的歷史、共同的文化，很多人在此前都遇到過——戰(zhàn)場或談判桌上?！蹦崽m德說，其中還能出現(xiàn)輕松時(shí)刻?！氨热?，最初會(huì)面中有一次，一方在看哥倫比亞對(duì)委內(nèi)瑞拉的球賽——如果我沒記錯(cuò)，那是重要的破冰時(shí)刻?！弊詈?，雙方都在為哥倫比亞喝彩?！白闱蚩偰芷鸬綆椭饔??！?h3>半個(gè)世紀(jì)內(nèi)戰(zhàn)的傷痕

哥倫比亞經(jīng)歷了世界上時(shí)間最長的武裝沖突之一。FARC成立于1964年，作為農(nóng)民叛軍抵抗政府的鎮(zhèn)壓，一直要求農(nóng)地改革和土地重新分配。1990年，他們開始通過非法販毒來“自給自足”。這也是最血腥的暴力沖突之一：多年的沖突造成22萬多哥倫比亞人死亡、數(shù)百人被綁架，給這個(gè)國家留下深深的傷痕，大多數(shù)人不記得這個(gè)國家沒有內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的樣子。

快艇沿著哥倫比亞西部的納亞河曲折行進(jìn)，很快便有顯示FARC領(lǐng)地的標(biāo)識(shí)出現(xiàn)。每隔幾公里就有橫幅出現(xiàn)，上面印著該組織的領(lǐng)導(dǎo)人肖像，還有“尋求和平，52年”字眼的條幅。

在尚未達(dá)成協(xié)議的6月，F(xiàn)ARC一個(gè)營地的指揮官羅克感覺“已經(jīng)（和軍方）實(shí)現(xiàn)雙方面?；稹?，不過，他們?nèi)詴r(shí)刻為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，機(jī)關(guān)槍就在床邊、枕頭底下有手槍，整夜有崗哨，每天開始于天亮之前的5點(diǎn)，喝過咖啡吃過早飯，天才開始亮，晨練也開始了。

變化也在發(fā)生著，曾經(jīng)，他們會(huì)在軍事關(guān)卡周圍放置炸彈、伏擊軍隊(duì)巡視，現(xiàn)今他們會(huì)舉行“研討會(huì)”討論和談進(jìn)程的最新發(fā)展。

和很多人一樣，這里的不少男男女女渴望著和平生活。27歲的卡米洛所有的成年生活都是圍繞叢林和FARC，承認(rèn)自己從來沒有洗過熱水澡：“說到攜帶武器，我們?nèi)詾閼?zhàn)爭做著準(zhǔn)備，不過心理上，我們已經(jīng)處于和平時(shí)期?！痹谶@里，F(xiàn)ARC禁止女性隊(duì)員生育，已經(jīng)有約150例被迫墮胎的情況。“作為女人，我希望有一天擁有自己的家庭和孩子，但不是在目前這種條件下?！彼醽喺f。

總體來講，哥倫比亞仍飽受沖突之苦的地區(qū)——包括太平洋和加勒比海沿岸地區(qū)——支持和平協(xié)議，而烏里貝任總統(tǒng)時(shí)平定的內(nèi)陸地區(qū)反對(duì)和平協(xié)議。

“我不信任桑托斯?！备鐐惐葋單鞑砍鞘锌ɡ用癜⒌吕飦喖{說道。五年前，她的大兒子13歲時(shí)，已經(jīng)個(gè)頭高大、身材魁梧，她和家人離開農(nóng)場來到城市的狹小公寓，這是因?yàn)樗龘?dān)心兒子會(huì)被“征召”，村子其他的青少年中就曾有失蹤不見的。在其所在的社區(qū)，很多是來自貧窮太平洋沿岸的流離失所的家庭，那些地方飽受政治暴力、販毒等困擾。

2014年1月，就在市政廳外，F(xiàn)ARC的炸彈炸死一人，致50多人受傷。當(dāng)天，卡羅麗娜正在路邊販賣玉米餅，一個(gè)彈片擊中其肩膀，留下拳頭大傷疤，20出頭的卡羅麗娜打算給一切給FARC領(lǐng)導(dǎo)人免刑的協(xié)議投反對(duì)票，“他們?cè)趺茨苣敲摧p易地逃脫呢？”

近日，反對(duì)和平協(xié)議運(yùn)動(dòng)的組織者卡洛斯夸耀地說他故意激起公眾議論，他們會(huì)為不同群體“定制”不同的信息，因此，不少人是因?yàn)檎`解、流言及謊言而投反對(duì)票。

比如，福音派基督徒和保守的天主教徒認(rèn)為和平協(xié)議是對(duì)傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀念的威脅，社交媒體上的宣傳讓領(lǐng)取養(yǎng)老金者認(rèn)為他們要讓出養(yǎng)老金的7%幫助游擊隊(duì)員們，反對(duì)協(xié)議的傳單錯(cuò)誤地宣稱協(xié)議規(guī)定允許政府和FARC聯(lián)合委員會(huì)起訴任何反對(duì)協(xié)議的人。一個(gè)很多地方都能看到的廣告牌上寫著：“你想看到隆多尼奧成為總統(tǒng)嗎？那就選Yes吧?！?/p>

對(duì)和平協(xié)議投贊成票者也希望自己的聲音被聽到，10月5日，他們舉行大型和平游行，要求國家領(lǐng)導(dǎo)人找到和平之路。25歲的工程師弗雷迪說：“這是展示我們的無力的方式?！?/p>

盡管是為了和平而游行，但他感覺悲觀，“烏里貝參加協(xié)商讓我感覺希望渺茫，他會(huì)堅(jiān)持FARC所不能接受的事情。”公投之后，他考慮離開哥倫比亞，“我想要成家生子，但我不希望孩子出生在這個(gè)國家?！?/p>

“公投中沒有贏家，”了解和談的高級(jí)官員說，“桑托斯輸了，因?yàn)樗詾榕cFARC的協(xié)議是所有人想要的，他沒有竭力去爭取更多哥倫比亞人的支持。FARC輸了，他們沒有更早悔悟，烏里貝也輸了，因?yàn)槠浒l(fā)起的仇恨與恐懼運(yùn)動(dòng)基于過去，而非著眼未來。”

政府與FARC雙方的?；鹪?0月底結(jié)束。10月9日，桑托斯表示會(huì)捐贈(zèng)100萬美元諾獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，用于沖突區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及受害者群體。并且，他已經(jīng)派遣外交官回到古巴哈瓦那試圖重啟和平談判。

對(duì)哥倫比亞來說最大的獎(jiǎng)項(xiàng)——和平——目前仍可望而不可即。