蘇州在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

張小龍

摘要：2014年10月，蘇南建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這意味著國(guó)家對(duì)江蘇對(duì)蘇南在經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)下，如何由傳統(tǒng)制造業(yè)驅(qū)動(dòng)的蘇南模式賦予新的更高的要求，轉(zhuǎn)變到以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式上來(lái)，蘇州作為蘇南經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，被賦予了更高的期望，本文通過(guò)蘇州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的做法，探討蘇州在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)如何發(fā)揮示范效應(yīng)及如何定位。

關(guān)鍵詞：蘇州；蘇南國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)；戰(zhàn)略定位

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

2014年11月，國(guó)務(wù)院確定把南京、蘇州、無(wú)錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。意見(jiàn)指出，要充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科技人才優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體協(xié)同效能，努力把蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面具備的優(yōu)勢(shì)

蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，蘇州市委市政府高度重視，全面落實(shí)江蘇省委要求，迅速成立建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)學(xué)習(xí)了《關(guān)于建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，并召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行專門(mén)部署。其實(shí)早在建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)前，蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)先行一步，截至2015年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)356個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)554家；中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、國(guó)家納米技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心入選全國(guó)首批“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”P(pán)CT國(guó)際專利申請(qǐng)136件；上市公司總數(shù)達(dá)13家。蘇州高新區(qū)也早在1999年被國(guó)家環(huán)保總局認(rèn)定為國(guó)內(nèi)首家“ISO14000國(guó)家示范區(qū)”，2000年被外經(jīng)貿(mào)部、科技部批準(zhǔn)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。

二、蘇州在自主創(chuàng)新發(fā)展方面的戰(zhàn)略舉措

（一）著力構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的建設(shè)工作體系

大力集聚創(chuàng)新資源，加快建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)。加快建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。聚焦獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城等創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)。布局培育“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源與要素，搭建重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、納米材料、光伏技術(shù)、智能制造、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善科技服務(wù)體系。加快推進(jìn)蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)、蘇州高新區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)收入顯著提高。

（二）著力構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)培育工作體系

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)效應(yīng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為科技企業(yè)上市融資掃清障礙，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“百千萬(wàn)”工程，組織行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家緊需的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群。培育高新技術(shù)企業(yè)。組織實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，推動(dòng)科技中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。

（三）著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作體系

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升。布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。遴選建設(shè)納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、環(huán)保裝備、通信與網(wǎng)絡(luò)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈全過(guò)程的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心引擎。實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。聚焦下一代通信與網(wǎng)絡(luò)、超大規(guī)模集成電路、機(jī)器人及智能制造等優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)部署，組織實(shí)施300項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。加快重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，在新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合招標(biāo)100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端攀升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)45%。

（四）著力構(gòu)建以科技人才創(chuàng)業(yè)為特色的大眾創(chuàng)業(yè)機(jī)制

充分發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)特色，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力把蘇州打造成為最富吸引力的“創(chuàng)業(yè)天堂”。大力支持人才創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、市人才計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。大力推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，搭建科技創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

三、蘇州在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

日前，蘇州正式下發(fā)《市委市政府關(guān)于全力打造蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把蘇州市打造成為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。意見(jiàn)共25條，從目標(biāo)定位、框架布局、實(shí)現(xiàn)路徑、推進(jìn)動(dòng)力、保障措施等五個(gè)維度，勾勒了打造蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的美好藍(lán)圖。

一是建好蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，積極探索自主創(chuàng)新的有效路徑。充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的核心載體作用，使高新園區(qū)成為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，構(gòu)建全市整體發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。將蘇州建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值高效體現(xiàn)的蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。

二是打造蘇州創(chuàng)新一體化發(fā)展新格局。支持蘇州工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、蘇州高新區(qū)突破發(fā)展、昆山高新區(qū)特色發(fā)展，并充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新要素分階段逐步向周邊輻射。支持輻射帶動(dòng)區(qū)域建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新載體和重大科技平臺(tái)，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。加快常熟、汾湖、太倉(cāng)、吳江省級(jí)高新區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)符合條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)全覆蓋。

三是當(dāng)好蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)先行軍。聚焦該市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，大幅提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心，推進(jìn)全方位產(chǎn)學(xué)研合作。要構(gòu)筑國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新高地，主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展與國(guó)際知名高校和科研機(jī)構(gòu)的科研合作及學(xué)術(shù)交流。

四是為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)探索新路。積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)、高效的創(chuàng)新管理機(jī)制。開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，最大程度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人才管理配套改革，打造有利于人才輩出、人盡其才、人盡其用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)科技金融創(chuàng)新新突破，健全省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、租賃等“七合一”協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融蘇州模式。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸引創(chuàng)新資源扎根蘇州。

五是不斷優(yōu)化蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。健全工作推進(jìn)制度，加大扶持投入力度，集成支持示范區(qū)內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體以及重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新，努力形成多元化、多渠道的科技投入體系。大力營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，全力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。要建立創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)檢查，把省、市提出的總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)在、可操作的舉措、項(xiàng)目和行動(dòng)。

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“一帶一路背景下建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)策研究”（2015SJB598）。