行政管理本質(zhì)新探

李毅

摘要：要成為一名合格的行政管理者，不僅要有較強(qiáng)的管理能力，還要明白管理的本質(zhì)是什么。我們認(rèn)為：管理的本質(zhì)就是據(jù)理謀利，即管理者在掌握管理工作的諸多理的前提下，謀好管理工作本身所要求的相關(guān)利。

關(guān)鍵詞：管理；本質(zhì)；行政管理；利益；管理者

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

社會(huì)的繁榮在很大程度上都系于管理工作能否順利進(jìn)行。然而，每當(dāng)提及管理，人們首先考慮的便是怎樣參與管理？怎樣做好管理？管理工作有多少種？管理有何技巧？然而，學(xué)術(shù)界和管理者對(duì)這些問題歷來都沒有明確答案。伊曼紐爾·梅塞娜更進(jìn)一步連發(fā)兩問——“管理者都做些什么”、“管理者的職能是什么”——發(fā)人深省。通過這些問題，我們發(fā)現(xiàn)：或許只有厘清管理的本質(zhì)，我們才能如抽絲剝繭一般，把上述的問題一一化解。

學(xué)界對(duì)“什么是管理”沒有定論。在眾多學(xué)者的著作中，對(duì)管理的定義主要有這樣幾類：周三多認(rèn)為“管理是客觀存在的一門應(yīng)用科學(xué)，具體體現(xiàn)為一定時(shí)期組織的管理理念、政策方針、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度、操作程序和工作方法”[1]。這是典型的“作用認(rèn)識(shí)”，即把管理看成是一種工具。張小紅等學(xué)者則認(rèn)為“管理是指一定組織中的管理者，通過計(jì)劃、組織、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、控制等手段實(shí)施有效的組織活動(dòng)，對(duì)組織資源進(jìn)行配置，建立秩序，營(yíng)造氛圍，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)實(shí)踐過程”[2]。這種觀點(diǎn)從管理的過程上對(duì)管理本身作了定義，具有明顯的“過程認(rèn)識(shí)”特征。馬克思則在《資本論》中描述了管理的表象，即“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少的需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能”[3]。此外，也有學(xué)者從管理對(duì)人的意義而言：管理是“真理的合規(guī)律性與價(jià)值的合目的性的統(tǒng)一”。上述四種觀點(diǎn)涵蓋了學(xué)術(shù)界對(duì)管理的不一定論的主要方面，綜合比較之后，我們認(rèn)為將管理看作“真理的合規(guī)律性”與“價(jià)值的合目的性”相統(tǒng)一更符合管理的本質(zhì)特征。因?yàn)檫@個(gè)定義不僅通過“合規(guī)律性”來體現(xiàn)了管理的動(dòng)態(tài)過程，還在“價(jià)值的合目的性”中體現(xiàn)了管理的實(shí)質(zhì)追求。

事實(shí)上，探究管理的本質(zhì)是什么，就是要在關(guān)于管理的諸多定義中，透過表象認(rèn)識(shí)、過程認(rèn)識(shí)、作用認(rèn)識(shí)，抓住管理的精髓和核心要素，使人們不僅能通過這個(gè)定義知道它是什么，還能明白為什么它是這樣以及是怎樣在作用，而能夠?qū)崿F(xiàn)這一要求的就只有它的本質(zhì)要素。

管理的本質(zhì)可一言以蔽之：據(jù)理謀利。我們認(rèn)為，所有管理都是圍繞“理”和“利”這兩個(gè)字在進(jìn)行。萬事萬物由理生、由理合、因理散，概不能逃脫這一歷史周期律；“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，管理就是對(duì)社會(huì)利益的創(chuàng)造和調(diào)整，是利益形成的關(guān)鍵，也是利益調(diào)和的中介，以“利”當(dāng)頭。

管理的本質(zhì)基于理，主要包含這樣三個(gè)方面：一是管理充滿了對(duì)合乎道義的價(jià)值的選擇，諸如公平正義、民主互助等，每一項(xiàng)合乎民意、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理工作都是憑借“道義”來實(shí)現(xiàn)其合法性；二是管理應(yīng)具有依據(jù)，這是構(gòu)建理性管理的前提，即管理應(yīng)在一套理性的規(guī)則和程序的指引下進(jìn)行，管理者憑什么規(guī)則進(jìn)行管理，按什么程序進(jìn)行治理都應(yīng)有明確規(guī)定；三是管理應(yīng)是一個(gè)理性過程，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，法治觀念日益深入人心，以法制代替人旨、以法治代替人治，才是讓管理與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)揮作用的科學(xué)選擇。

管理的本質(zhì)基于利，主要包含這樣三個(gè)方面：首先，所有的管理工作都因“有利可圖”才得以進(jìn)行。為了追求社會(huì)大眾或統(tǒng)治階級(jí)的利益，政黨通過對(duì)權(quán)力的角逐來參與國(guó)家管理；為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)通過完善管理機(jī)制來整合自身的資源優(yōu)勢(shì)；為了實(shí)現(xiàn)“望子成龍”的夙愿，家長(zhǎng)十分注重對(duì)孩子的管教和引導(dǎo)。這些現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)表明：管理是為了追求利益。其次，在管理過程中，各利益團(tuán)體的形成必然產(chǎn)生利益交集，從而引導(dǎo)各利益集團(tuán)走向利益平衡，利益平衡既是管理的手段也是管理的結(jié)果，它貫穿管理工作的始終。最后，管理作為一個(gè)與利益密切聯(lián)系的活動(dòng)，自然容易引發(fā)權(quán)力尋租、搭便車等管理重癥，進(jìn)而產(chǎn)生不法之利并對(duì)管理秩序形成挑戰(zhàn)。排除如上三個(gè)因“利”發(fā)生的現(xiàn)象來剖析人們?yōu)槭裁匆獙?shí)施管理，恐怕還真難道出緣由，因此，一個(gè)“利”字，應(yīng)是管理的本質(zhì)之所在。

管理的本質(zhì)是據(jù)理謀利。首先，管理是一項(xiàng)謀利工作已無可非議，諸如針對(duì)國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人利益等進(jìn)行的行政管理，針對(duì)特殊群體所進(jìn)行的社會(huì)管理等，都能夠直觀的體現(xiàn)出管理過程中的利益導(dǎo)向。其次，一切管理工作都應(yīng)據(jù)理而行，所有的管理工作都有一定規(guī)律，此理，古人之謂之道，即暗藏在管理工作中的管理之道；隨著社會(huì)法制化建設(shè)的發(fā)展，構(gòu)建法理型社會(huì)管理體系提上日程，即管理要依法進(jìn)行，即依法治理；一切管理工作不僅要諳其道而行，更要合乎一定道義，無論是管理的合法性還是管理工作所體現(xiàn)出來的價(jià)值取向，都是這個(gè)道義的具體化身。由此可我們認(rèn)為：管理工作就是出于一定道理、道義，依據(jù)一定法理，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行追求和分配。

因此，所有管理工作都要深諳其道、運(yùn)用其理、協(xié)調(diào)其利。具體管理工作中的各種計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，都是貫穿“理+利”過程的動(dòng)態(tài)細(xì)節(jié)，它們將根據(jù)管理者對(duì)“理”和“利”的具體評(píng)判和取舍發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。只要我們從管理的金字塔頂端對(duì)整個(gè)管理體系進(jìn)行眺望，就可以發(fā)現(xiàn)：管理應(yīng)是一件合乎道義，適于原則，忠于法律的事情，道義、原則、法理應(yīng)是管理的基本遵循；作為集體的管理者謀取的是集體利益，但因?yàn)槔嬷黧w的多元性，又使得管理者在謀取集體利益的同時(shí)務(wù)必講究各方利益的平衡和協(xié)調(diào)，這樣做的目的又正是為了更好的實(shí)現(xiàn)集體利益。值得一提的是，所有的管理者作為與利益打交道的人，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，務(wù)必在心中放一把遠(yuǎn)離不法之利的戒尺，只有這樣才能最終保證集體的利益和管理者的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]周三多.管理之道——周三多文集[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.11.

[2]張小紅等.管理學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2014.

[3]馬克思.資本論[M].北京：人民出版社.2004.

作者簡(jiǎn)介：李 毅（1992—），男，土家族，四川西昌人，單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。