英國與歐盟的食品安全監(jiān)管的簡論及對我國的啟示

朱琴

摘 要：隨著國內(nèi)出現(xiàn)越來越多的食品安全事故，制定食品安全法令，開展食品安全監(jiān)管，在我國也相應的提上了日程，我國關(guān)于食品安全的學術(shù)研究也越來越多。故本文旨在借鑒國外，以英國、歐盟為切入點，了解國外食品安全立法與監(jiān)管政策演變歷程，在分析我國關(guān)于食品安全監(jiān)管及其立法的學術(shù)研究狀況的基礎(chǔ)之上，對國內(nèi)外食品安全立法模式進行更深層次的了解認識、研究探討，為我國制定食品安全法令，開展食品安全監(jiān)管，提供更多的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品安全；立法模式；監(jiān)管政策；英美

自古以來 “民以食為天”，食品安全是關(guān)系國計民生的大問題。但是因為經(jīng)濟水平的發(fā)展不同，各個國家以及每個國家的不同發(fā)展階段對“食品安全”的定義均不相同。19世紀末20世紀初聯(lián)合國世界衛(wèi)生安全組織首次給食品安全下了定義，在《加強國家級食品安全計劃指南》中，定義食品安全為：“對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?！盵1]。

一、英國食品安全監(jiān)管及立法簡論

在開展食品安全監(jiān)管方面，英國因為工業(yè)革命成為第一個資本主義國家，也是最早面臨食品安全監(jiān)管的國家，食品安全問題在19世紀初的英國最初表現(xiàn)為食品摻假問題。英國在1875年開始施行的《食品與藥品銷售法》中明確規(guī)定了食品摻假的問題，禁止食品摻假首次被列入了成文法，這是食品安全監(jiān)管進入法律視野的第一步。然而值得注意的是食品安全的監(jiān)管發(fā)起問題來自于化學家和醫(yī)生，1820 年，化學家弗雷德里克·阿庫姆用科學的手段從專業(yè)的角度寫了《論食品攙假和廚房毒物》來為社會大眾介紹食品攙假問題。1850 年《柳葉刀》甚至專門組建“衛(wèi)生分析委員會”，調(diào)查研究英國的食品安全問題并將這些調(diào)查研究整理出書即《食品及其攙假：1851-1854 年“柳葉刀”衛(wèi)生分析委員會的報告 》。

在制定食品安全法令方面，因為廣大社會群體對食品安全的關(guān)注和民間對于食品安全摻假研究分析日益深入全面，英國政府開始將食品安全監(jiān)管問題納入其政府職能之一，并開始考慮用法律手段來解決食品安全監(jiān)管問題。制定和實施食品安全法令是英國食品安全監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)，先后頒布成文法如《地方當局反食品和飲料攙假議會法 》、《 禁止食品、飲料與藥品攙假法 》、《食品與藥品銷售法》。

二、歐盟食品安全監(jiān)管及立法簡論

上世紀60年代到90年代以來，食品安全問題引起了全球的關(guān)注，不斷發(fā)生的食品危機引發(fā)了消費者對食品安全和政府社會管理職能的質(zhì)疑，為了維護社會穩(wěn)定，減少社會資金和人力資源的損失，1960年，歐盟開始關(guān)注關(guān)于食品安全的安全監(jiān)管和立法1990年之后立法林立，因為大量的立法活動，導致歐盟內(nèi)部關(guān)于食品安全的法律體系較為混且低效。21世紀初，為了解決內(nèi)部市場混亂，進一步實現(xiàn)歐盟市場全球化的進程，提升其經(jīng)濟主體地位，歐盟致力于簡化在食品安全領(lǐng)域的立法結(jié)構(gòu)，致力于構(gòu)建更為嚴謹、食品安全監(jiān)管體系和法律結(jié)構(gòu)。

歐盟關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律體系以《歐盟食品與飼料衛(wèi)生法》和《一般食品安全法》為主要提綱，對歐盟食品安全進行了較為全面的涵蓋，隨著這兩部龍頭法律的實施，高效統(tǒng)一的歐盟食品安全框架體系初步建立。在這樣的法律體系中，還專門設立了對整個法律體系有效運轉(zhuǎn)提供科學建議與技術(shù)支持的機構(gòu)即歐洲食品安全管理局?？茖W、法規(guī)和監(jiān)控貫穿歐盟整個立法體系和和設計理念“科學是法規(guī)制定的基礎(chǔ)，法規(guī)是監(jiān)控的依據(jù)，監(jiān)控措施是法規(guī)實施的保證和途徑，監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋至科學組織以解決出現(xiàn)的問題，三者相互支持，相互作用，構(gòu)建起穩(wěn)固的法律機制，但歐盟旨在構(gòu)建“統(tǒng)一、高效和動態(tài)的食品政策”[2]

關(guān)于安全監(jiān)管歐盟未來的立法方向可以預見主要在于一方面繼續(xù)進一步簡化現(xiàn)有的食品安全立法；另一方面在于將現(xiàn)有的歐盟內(nèi)部的食品安全立法體系適用范圍擴大到與歐盟交易的第三國范圍。從整個立法體系而言原有的歐盟立法體系在于實現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全監(jiān)管，接下來歐盟可以能進一步擴大到在農(nóng)場之前，食品在農(nóng)場生產(chǎn)中的規(guī)劃；在餐桌之后，食品安全的后續(xù)信息流通情況。

三、對我國的啟示

近年來我國頻發(fā)食品安全問題，引起了社會與政府對食品安全的熱切關(guān)注，我國也開始了在食品安全監(jiān)管方面的立法步伐。我國于2006年4月29日通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》?！读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》自2007年5月1日起施行。2008年4月20日公布了定位為整個食品安全法體系基本法的《食品安全法》（草案）“該法共98條，設十章：總則、食品安全風險的監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品的檢驗、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品進出口、食品安全事故預防和處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則?！盵3]至此我國的食品安全監(jiān)管體系初步建立。

在立法上，相比于英國與歐盟已經(jīng)較為完善高效的食品安全監(jiān)管體系，我國的食品安全監(jiān)管體系仍存在很多不足與缺陷，主要表現(xiàn)為監(jiān)管不統(tǒng)一，如監(jiān)管部門多頭并進，監(jiān)管力量分散混亂，監(jiān)管階段不銜接等；法律制度不完善，如食品召回制度，風險評估制度、食品安全風險評估專家委員會制度等設定過于粗略；食品安全預防原則缺失。

通過借鑒英國與歐盟食品安全監(jiān)管的立法經(jīng)驗，我國可以從以下三個方面加以改進：

第一，統(tǒng)一監(jiān)管，我國《食品安全法》《草案》規(guī)定：“第五條規(guī)定：縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，由國務院授權(quán)的部門負責”。[4]上述規(guī)定表明我國的食品安全監(jiān)管沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門，我們可以向歐盟學習，設立統(tǒng)一的監(jiān)管部門。

第二，增加具體的法律制度操作細則。我國如食品召回制度、風險評估制度、獎懲制度、群體訴訟制度等因設立過原則化，在實際操作中難度較大。因此通過司法解釋或者實施條例來細化我國的法律制度是有效實現(xiàn)食品安全監(jiān)管途徑之一。如在食品召回制度中，食品召回途徑，食品召回標準，食品召回信息發(fā)布渠道等都需要明確的法律規(guī)定才能在實踐中有效操作。

第三，確立食品安全預防原則，從源頭上對食品安全進行監(jiān)管，在立法體系中增加對肥料、飼料、農(nóng)藥的管理使用相關(guān)的法律體系；在與第三國合作過程中可以通過談判、簽訂合約控制進口盡管現(xiàn)階段預防原則的。防患于未然，才是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管最有效的手段。

（作者單位：西南科技大學）

參考文獻：

[1] 《加強國家級食品安全計劃指南》.世界衛(wèi)生安全組織.1996 年

[2] 李輝.WTO轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端與歐盟轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制立法評析[J].環(huán)球法律評論，2007，（2）：56.

[3] 專家呼吁加快食品安全立法.[N].南方都市報，2007-03-15.

[4] 《食品安全法》（草案）.