赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展對策研究

馬　莉，郭立英

（1.赤峰學院　資源與環(huán)境科學學院；2.赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展對策研究

馬莉1，郭立英2

（1.赤峰學院資源與環(huán)境科學學院；2.赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，內(nèi)蒙古赤峰024000）

赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我國重要的省級開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)級有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地.近年來隨著赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)在赤峰市經(jīng)濟發(fā)展中的作用和貢獻越來越大.本文對赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題進行研究，并深入分析了該問題產(chǎn)生的原因，最后提出了具有可行性的對策，對赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義.

赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；問題；原因；對策

開發(fā)區(qū)是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前沿，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，我國早在改革開放時就把開發(fā)區(qū)作為了經(jīng)濟發(fā)展的重要基地［1］.從世界范圍看，16世紀就有了關(guān)于開發(fā)區(qū)的文史資料，但20世紀中葉以后才引起廣泛關(guān)注并在世界各地普遍推行.早期的開發(fā)區(qū)主要是自由港和自由貿(mào)易區(qū)［2］.繼自由港和自貿(mào)區(qū)之后又出現(xiàn)了自由邊境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫區(qū)、出口加工區(qū)和科學工業(yè)園區(qū)等多種形式.國外主要從開發(fā)區(qū)區(qū)位研究、開發(fā)區(qū)發(fā)展與政策和開發(fā)區(qū)發(fā)展模式幾方面展開研究［3］.我國最早的開發(fā)區(qū)是在1984年9月建立的大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后開發(fā)區(qū)建設(shè)逐漸從小到大，從無到有的開展與建設(shè)起來并熱潮在逐步加劇.我國近三十年的發(fā)展歷程已經(jīng)證明開發(fā)區(qū)己成為經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和區(qū)域經(jīng)濟的增長極.隨著赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和壯大，其對于赤峰市經(jīng)濟的增長和帶動作用逐漸凸顯.把赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成赤峰市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，利用赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來帶動整個赤峰市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展.

1　赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概況

赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部、蒙冀遼三省區(qū)交匯處.是經(jīng)國家核準、自治區(qū)重點調(diào)控的省級開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)級有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地［4］.

赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)前身是赤峰紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2002年4月建立，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準，于同年12月設(shè)立自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2003年8月，赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身進入自治區(qū)政府重點扶持的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之一；2005年9月，按照“市抓統(tǒng)籌、區(qū)抓管理、共同抓招商”的原則，開發(fā)區(qū)上劃市里統(tǒng)籌，由赤峰市和紅山區(qū)兩級政府對開發(fā)區(qū)進行共建共管；2006年9月，成為第八批通過國家核準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一；2009年，赤峰市委、市政府決定對開發(fā)區(qū)體制進一步調(diào)整，由市政府直接管理，構(gòu)建“一區(qū)三園”的開發(fā)區(qū)總體發(fā)展模式.由此特別成立了赤峰市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會.赤峰紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、元寶山工業(yè)園和松山安慶工業(yè)園一起納入赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理；2009年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準更名為赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下轄紅山園區(qū)、元寶山園區(qū)和松山園區(qū)三個園區(qū)，赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為赤峰市政府派出機構(gòu)行使協(xié)調(diào)管理職權(quán).

2　赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在的問題分析

2.1資源利用率低

赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展水平還不高，園區(qū)內(nèi)土地閑置、容積率較低、用地粗放的現(xiàn)象仍然不同程度地存在.由表1可以看出，2013年主要集中力量擴建紅山園區(qū)，面積幾乎擴大了一倍，但工業(yè)增加值的增幅不大，僅從105.82-143.97億元.在此表基礎(chǔ)上進行測算2012和2013年地均工業(yè)增加值（見表2）.可以看出2012-2013年地均工業(yè)增加值略有下降.其中紅山園區(qū)下降居多，而松山和元寶山有所增加.2004年國家對全國土地進行清查與整頓，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地作為重點清理整頓的對象.這就迫使我國開發(fā)區(qū)工業(yè)用地要提高土地集約利用的程度.

表1　2012-2013年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成面積和工業(yè)增加值表

表2　2012-2013年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地均工業(yè)增加值表單位：萬元/公頃

表3　2003—2011年赤峰市工業(yè)三廢排放量表［5］

2.2生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重

赤峰市2007年工業(yè)化率為42%，而2014年為42.9%，按照工業(yè)化率對于工業(yè)化階段的判斷的國際標準，2007年赤峰市已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期階段，目前為止并一直處于中期階段.而長久以來，赤峰市工業(yè)以能源工業(yè)、冶金工業(yè)作為支柱，這些工業(yè)均屬于高能耗產(chǎn)業(yè).為此，在這一發(fā)展過程中，赤峰市環(huán)境付出了不少代價.2002年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立到現(xiàn)在，由下表可以看出，2003年以來赤峰市工業(yè)三廢排放情況不宜樂觀和不容小視.全市的工業(yè)廢水和廢氣的排放總量呈上升趨勢，工業(yè)固體廢物的排放量呈下降趨勢，受污染的土地面積呈上升趨勢.事實證明在赤峰市的工業(yè)的進程發(fā)展過程中，經(jīng)濟的高速增長帶來了對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞.

2.3開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

開發(fā)區(qū)企業(yè)具有科技含量的高科技產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益較低，企業(yè)自身技術(shù)能力有限，盡管近幾年開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)有了一定的發(fā)展，但總體上看市場競爭力不強，有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，截至2013年開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅有8家.

開發(fā)區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入不足.2012年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科研經(jīng)費為4290萬元，均集中在紅山園區(qū)；國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)有2個，省級研究機構(gòu)有3個，均集中于紅山園區(qū)；科技人力人員總數(shù)為350人，均集中于紅山園區(qū).2013年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科研經(jīng)費為9019.3萬元，其中紅山園區(qū)為7462萬元，元寶山區(qū)為1557.3萬元.國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)有2個，省級研究機構(gòu)有3個，均集中于紅山園區(qū)；科技人力人員總數(shù)為475人，其中紅山園區(qū)為410人，元寶山園區(qū)65人.

3　赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在問題的原因分析

3.1技術(shù)水平較低

我國開發(fā)區(qū)及其企業(yè)以高等院校和科技院所為依托，以企業(yè)為載體，逐步形成了模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、政府推動孵化、企業(yè)-高校合作創(chuàng)新等模式.赤峰地區(qū)屬于資源型城市，而赤峰地區(qū)工業(yè)以資源作為依托發(fā)展起來的，由于受到技術(shù)和經(jīng)濟制約，加之缺乏與高等院校和科技院的合作，赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新僅僅停留在模仿創(chuàng)新上，由于缺乏技術(shù)人才，對引進的技術(shù)僅僅處在使用階段，很難對其改進.再者，開發(fā)區(qū)引進的技術(shù)也比較低端，主要承接發(fā)達地區(qū)淘汰的技術(shù)，很難從技術(shù)上突破和超越發(fā)達地區(qū)，致使赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集程度不高.

企業(yè)發(fā)展不注重技術(shù)的引進和改造，而且對技術(shù)改造投入不足.2012年，園區(qū)技術(shù)改造累計投資2650萬元，其中紅山園區(qū)850萬元，元寶山區(qū)1800萬元.2013年，園區(qū)技術(shù)改造累計投資23153萬元，其中紅山園區(qū)1480萬元，元寶山區(qū)21673萬元.雖然逐漸有所提高，但總量仍然不足.再者，研發(fā)投入的資金來源主要來自于企業(yè)，這在一定程度上也限制了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高.

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.紅山、元寶山、松山三個園區(qū)為了追求各自園區(qū)效益，盲目引進項目，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化.導致三個園區(qū)的園區(qū)建設(shè)重復，資源和人才惡性競爭，由此造成不必要的損失；再者園區(qū)里的企業(yè)多數(shù)屬于初級產(chǎn)品加工企業(yè)，深加工程度較低，產(chǎn)品附加值不夠.二是產(chǎn)業(yè)布局不合理.赤峰市的大氣污染、水污染和土壤污染均比較嚴重，這無疑與赤峰市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局是分不開的，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，有很大一部分是二、三類工業(yè).開發(fā)區(qū)三個工業(yè)園中，紅山工業(yè)園區(qū)緊挨城區(qū)，因為離城太近，居民很多，因此，環(huán)境容量十分有限，很容易就會對居住和公共設(shè)施等環(huán)境造成干擾和污染.

3.3開發(fā)區(qū)人才引進力度不夠

2012年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進招商引資人才和復合型管理人才6人，其中紅山區(qū)4人，松山區(qū)2人；培養(yǎng)人才7人，其中紅山4人，松山1人，元寶山2人；非公有制骨干企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才145人，集中于紅山園區(qū).非公有制骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)人才85人，均集中于紅山園區(qū).2013年赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進招商引資人才和復合型管理人才8人，其中紅山區(qū)6人，松山區(qū)2人；培養(yǎng)人才11人，其中紅山8人，松山1人，元寶山2人；非公有制骨干企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才220人，紅山園區(qū)170人，元寶山區(qū)50人.非公有制骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)人才127人，均集中于紅山園區(qū).由此可以看出，開發(fā)區(qū)引進人才數(shù)量微乎其微，且三個園區(qū)人才引進力度明顯不平衡，主要集中于紅山園區(qū).

4　赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展對策

4.1實現(xiàn)資源重復利用，逐步向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

紅山園區(qū)的冶金制造業(yè)要成為開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典范，要多渠道探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子，重點在礦渣、固體排放物及廢水、廢氣利用等方面取得突破，真正達到減量化、再利用的目的.以既有的冶金企業(yè)為依托，通過技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展金屬產(chǎn)業(yè)綜合利用，加強環(huán)境保護，發(fā)展綠色冶金制造產(chǎn)業(yè).紅山園區(qū)建立統(tǒng)一的污水處理廠，遠聯(lián)鋼鐵和中色庫博紅燁兩家冶金企業(yè)排放的工業(yè)廢水和生活污水統(tǒng)一排放到污水廠處理成中水并回收利用；中色庫博紅燁產(chǎn)生的SO2收集后用來制成硫酸；遠聯(lián)鋼鐵產(chǎn)生的高爐渣和熔劑廢渣用來發(fā)展礦渣微粉（水泥或混凝土摻合料）和新型建材（墻體混凝土砌塊和免燒磚等）；中色庫博紅燁產(chǎn)生的鉛鋅渣和鐵礬渣綜合利用后得到的鐵精粉用做遠聯(lián)鋼鐵煉鋼，水粹渣粉料和脫硫石膏用做發(fā)展建材（水泥等）產(chǎn)業(yè).

在此期間，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走減量化—再利用—資源化的路子.以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過技術(shù)創(chuàng)新，廣泛開展綜合利用，加強環(huán)境保護，發(fā)展綠色冶金制造業(yè).

4.2以人為本，打造生態(tài)宜居城市

宜居城市指的是城市的空間，社會和環(huán)境的特點和質(zhì)量，對人們的個人和集體的幸福感，對所在社區(qū)居民的滿足感和獨特的作用［6］.這正是體現(xiàn)了以人為本的理念.赤峰市是內(nèi)蒙古第一人口大市，之所以在赤峰90275平方千米的大地上集聚460萬人口，無疑跟我們赤峰市的自然、人文環(huán)境是分不開的.赤峰市也曾被評為幸福指數(shù)在全國最高10個城市之一.這也一再說明了赤峰地區(qū)人杰地靈，文化底蘊的深厚.可在當前全球環(huán)境危機、城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，赤峰市還需按照生態(tài)宜居城市的下列要求來嚴格對城市、社會和環(huán)境進行改進.

宜居城市建設(shè)，首先是具有良好的居住和空間環(huán)境.其主要通過城市的布局來解決.第二宜居城市也是有良好的人文社會環(huán)境.第三宜居城市具有良好的生態(tài)與自然環(huán)境，具有清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境.赤峰市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)做好各園區(qū)整體和項目單體的環(huán)境評價工作，促進項目落戶和企業(yè)建設(shè).凡中央和自治區(qū)要求的環(huán)境評價項目，一律按要求完成.堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加大環(huán)境保護投入力度，提高環(huán)境管理水平.著力搞好生態(tài)建設(shè)，配套實施生態(tài)建設(shè)工程，努力把開發(fā)區(qū)打造成為環(huán)境友好型區(qū)域.

4.3壯大開發(fā)區(qū)科技人力資源隊伍，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新

當今技術(shù)、科技和訊息引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的時代，人才才是發(fā)展的關(guān)鍵性要素.赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分利用赤峰市的人力資源.要充分利用赤峰市唯一一所本科院校赤峰學院的學科專業(yè)優(yōu)勢以及人力資源的培養(yǎng)條件，加大與赤峰學院及赤峰市內(nèi)其他專業(yè)技術(shù)學校的合作與交流，真正走出一條產(chǎn)學研相融合的路子.再者赤峰市政府及開發(fā)區(qū)要加大從省外高校和科研機構(gòu)引入科技人力資源的力度.當前大學生就業(yè)壓力如此巨大的情況下，如果赤峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)走出去進行招聘，提供優(yōu)越的條件，以及加大宣傳的力度.相信肯定能夠為開發(fā)區(qū)的發(fā)展招攬一大批的優(yōu)秀人才.

5　結(jié)論

赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為赤峰市的窗口和赤峰市經(jīng)濟增長極，研究赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題與對策，將有助于為赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展指明方向，促進赤峰市的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義.本研究通過分析發(fā)現(xiàn)赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在資源的利用率低、生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重、開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱等問題.進一步研究產(chǎn)生該類問題的原因，主要在于開發(fā)區(qū)技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理以及開發(fā)區(qū)人才引進力度不夠.最后提出解決問題的對策，主要包括實現(xiàn)資源重復利用，逐步向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、以人為本，打造生態(tài)宜居城市、壯大開發(fā)區(qū)科技人力資源隊伍，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新.

〔1〕曹賢忠，曾剛.國內(nèi)外城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究進展與展望［J］.世界地理研究，2014，23（3）：83-91.

〔2〕李屹.國際開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程及對我國新時期開發(fā)區(qū)建設(shè)的啟示［J］.中國發(fā)展觀察，2006：48-51.

〔3〕秦振華.洛陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.昆明：昆明理工大學，2013.

〔4〕赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概況.中國.赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2015.

〔5〕李文斌.內(nèi)蒙古赤峰市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.延邊大學碩士學位論文，2013.

〔6〕顧文選.堅持以人為本，創(chuàng)建宜居城市［EB/OL］.中國規(guī)劃網(wǎng)，2015，2.

〔7〕田一泓，陳祺.武功古鎮(zhèn)旅游景觀開發(fā)建設(shè)探析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，43（26）：388-342.

F127.9

A

1673-260X（2016）10-0081-03

2016-06-15