探討市政道路工程定額應(yīng)用問題及改進(jìn)方法

楊紅芳

摘要 工程定額作為一種工程管理手段，是規(guī)范工程市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。但受制于定額編制的滯后性及政府定額編制的權(quán)威性，市政道路工程定額應(yīng)用存在諸多問題。為此，文章結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，從定額編制、定額應(yīng)用等方面著手，分析了當(dāng)前定額應(yīng)用存在的問題及其影響，提出了市政道路工程定額的改進(jìn)與完善建議，旨在為業(yè)內(nèi)提供參考。

關(guān)鍵詞 道路工程定額;發(fā)展歷程;作用;方向;信息化

中圖分類號(hào) U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）13-0187-03

0 引言

市政工程作為政府主導(dǎo)類工程項(xiàng)目，項(xiàng)目決策階段、招投標(biāo)階段的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)文件多以政府定額作為編制依據(jù)，但由于受部分省市尚未建立概算定額、定額編制滯后、定額調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏等因素影響，工程定額與市場嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致定額實(shí)際運(yùn)用中存在諸多問題[1]。該文在分析市政道路工程定額應(yīng)用問題的基礎(chǔ)上，對(duì)工程定額的改進(jìn)方法展開研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 市政道路工程定額應(yīng)用存在的問題

1.1 定額作用的不合理擴(kuò)大影響市場正常發(fā)展

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，政府主導(dǎo)的市政工程項(xiàng)目，對(duì)政府定額編制過于依賴，致使定額作用不合理擴(kuò)大，阻礙了市場的正常發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

（1）招投標(biāo)階段，部分地區(qū)以招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)乘以浮動(dòng)系數(shù)，確定清單項(xiàng)目合理報(bào)價(jià)上下限，本質(zhì)上是以招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)作為清單項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)評(píng)判依據(jù)。

（2）在工程市場、招投標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制等多種因素作用下，工程合同計(jì)價(jià)方式僅有定額計(jì)價(jià)一種[2]。

（3）招投標(biāo)階段，現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法均以招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)平均價(jià)作為評(píng)分計(jì)算基礎(chǔ)。

（4）施工單位、咨詢單位高度依賴工程定額。

1.2 工程定額與市場存在脫節(jié)情況

工程定額以工程市場信息為編制依據(jù)，受工程信息收集技術(shù)手段、定額編制周期、材料更新等多種因素影響，定額編制具有滯后性，主要問題如下：

（1）隨著更加先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、管理理念投入使用，人工、機(jī)械臺(tái)班定額消耗水平偏離市場。

（2）定額人工單價(jià)與市場人工單價(jià)差異較大，部分地區(qū)偏差超過50%，甚至100%;定額修訂階段，雖然會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆κ袌鋈斯蝺r(jià)適量調(diào)整，但定額人工費(fèi)總體水平仍偏低于實(shí)際市場。

（3）工程定額每五年修訂一次，施工單位在應(yīng)用新技術(shù)、新材料時(shí)，常出現(xiàn)無定額可用的局面，制約了新技術(shù)的應(yīng)用。

（4）工程定額每5年修訂一次，工程定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不全面性、定額編制的滯后性，限制了新技術(shù)、新材料、新施工組織方式的使用，施工單位依靠新技術(shù)工藝、新組織管理方式取得的價(jià)格優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為競標(biāo)優(yōu)勢。

（5）工程定額是基于消耗的計(jì)價(jià)定額，隨新材料、新技術(shù)、新施工組織投入應(yīng)用，實(shí)際消耗低于定額水平，但定額更新周期較長，致使定額消耗水平與市場實(shí)際消耗水平偏差擴(kuò)大。

1.3 EPC總承包項(xiàng)目采用定額計(jì)價(jià)導(dǎo)致實(shí)施過程中造價(jià)爭議

現(xiàn)階段，全國31個(gè)省市自治區(qū)全部編制了預(yù)算定額，可為預(yù)算經(jīng)濟(jì)文件編制提供依據(jù);但當(dāng)前仍有許多省市尚未編制概算定額，致使部分省市的市政道路工程概算經(jīng)濟(jì)文件編制無定額可依，加之當(dāng)前絕大多數(shù)省市未編制估算指標(biāo)，定額體系無法為新型建設(shè)模式提供經(jīng)濟(jì)文件編制依據(jù)。

隨著EPC、PPP等新型建設(shè)模式在國內(nèi)不斷推廣應(yīng)用，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包幾乎可以在項(xiàng)目推進(jìn)初期的各階段進(jìn)行，而不再局限于施工圖階段，當(dāng)前多數(shù)省市的定額體系缺乏概算定額、估算指標(biāo)，無法滿足新型建設(shè)模式的應(yīng)用需求，引發(fā)項(xiàng)目實(shí)施階段中的造價(jià)爭議。

1.4 缺乏工程定額的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

工程定額以建筑市場信息為依據(jù)，定額站所獲取的市場反饋信息的可靠性、完備性、靈敏性，均會(huì)影響工程定額編制質(zhì)量[3]。

近年來我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，建筑工程領(lǐng)域新工藝技術(shù)、新材料、新管理模式更新速度較快，但定額缺乏有效的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，工程定額更新對(duì)市場反饋信息的靈敏性不足，難以為新材料、新工藝、新管理模式提供定額依據(jù)。

1.5 工程定額使用錯(cuò)位

當(dāng)前定額體系下，部分省市尚未建立估算指標(biāo)、概算定額，致使概算定額與預(yù)算定額錯(cuò)位使用情況時(shí)有發(fā)生。

（1）當(dāng)前尚未建立概算定額的省市，項(xiàng)目工程概算經(jīng)濟(jì)文件只能按照初步設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算定額編制，但初步設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)深度不足，無法全面反映項(xiàng)目工程內(nèi)容，預(yù)算定額所編制的概算文件，也無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資概算，誘發(fā)“三超”問題。

（2）隨著EPC、PPP等新模式不斷推廣使用，實(shí)際招標(biāo)不再局限于施工圖階段，初步圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、可行性研究階段進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，當(dāng)前的定額體系常無法為建設(shè)單位提供有效的計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)單位又不得不以定額作為合同計(jì)價(jià)依據(jù)，引起工程定額錯(cuò)位使用問題。

1.6 公路工程與市政工程定額存在應(yīng)用交叉

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城郊道路的設(shè)計(jì)既可能采用公路工程的標(biāo)準(zhǔn)，也可能采用市政工程的標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)必須依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的定額進(jìn)行編制。同一工程在不同計(jì)價(jià)體系下的工程費(fèi)用差異較大，給從業(yè)者帶來很大困擾，不利于造價(jià)的控制。

2 市政道路工程定額的改進(jìn)與完善建議

2.1 建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)工程定額

2.1.1 建立與市場相適應(yīng)的計(jì)價(jià)定額

結(jié)合市政道路項(xiàng)目工程特點(diǎn)，建立市政道路項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)模式，工程定額中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)直接體現(xiàn)為費(fèi)用形式，材料費(fèi)則根據(jù)市場價(jià)格調(diào)整，具體如下：

（1）人工費(fèi)：以當(dāng)前定額中的人工價(jià)格為基準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)囟~站部門，深入調(diào)研當(dāng)?shù)厝斯な袌鲂星?，測算工程定額人工費(fèi)用與市場實(shí)際人工費(fèi)用的偏差，上報(bào)省級(jí)定額站審批調(diào)整。

（2）材料費(fèi)：材料費(fèi)是工程建設(shè)過程中采購、消耗各類建筑材料所產(chǎn)生的費(fèi)用，材料價(jià)格按市場實(shí)際價(jià)格調(diào)整。

（3）機(jī)械費(fèi)：機(jī)械費(fèi)是施工作業(yè)階段所發(fā)生的施工設(shè)備、測試儀器使用費(fèi)用。其中燃料動(dòng)力費(fèi)根據(jù)市場實(shí)際價(jià)格確定調(diào)整;燃料動(dòng)力費(fèi)以外的機(jī)械費(fèi)根據(jù)省級(jí)定額管理部門的相關(guān)調(diào)整規(guī)定、項(xiàng)目所在地實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)整[4]。

2.1.2 建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）由政府主管部門牽頭，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)建立完善的造價(jià)數(shù)據(jù)收集機(jī)制，深入調(diào)研人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)市場變化，并將市場造價(jià)信息數(shù)據(jù)調(diào)研情況上報(bào)定額管理部門，由定額管理部門定期發(fā)布人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整文件，形成較為完善的定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。圖1為與市場相適應(yīng)的定額及其動(dòng)態(tài)調(diào)整研究。

（2）定額編制階段，需整理審校大量的定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法無法有效保證定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析精度需求，也難以滿足定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整體性分析要求;依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立符合定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、分析特點(diǎn)的信息平臺(tái)，可為動(dòng)態(tài)定額調(diào)整機(jī)制的建立奠定良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在加緊建立全國造價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)材料、人工、機(jī)械費(fèi)用的動(dòng)態(tài)收集、更新，系統(tǒng)建成后，定額管理部門可依托該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程定額的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.2 完善適用于不同設(shè)計(jì)深度、不同承發(fā)包模式的配套指標(biāo)及定額

根據(jù)市政道路工程特點(diǎn)、不同發(fā)包階段的配套指標(biāo)及定額服務(wù)需求，形成適用于不同設(shè)計(jì)深度、不同發(fā)包模式的配套指標(biāo)及定額體系，適應(yīng)ECP、PPP等新型建設(shè)模式的發(fā)展、運(yùn)用，促進(jìn)我國市政道路工程健康發(fā)展，見表1。

2.3 工程定額作用亟須歸位

（1）國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的市政道路項(xiàng)目投資管控中，估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額分別是可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段的計(jì)價(jià)依據(jù)，概預(yù)算定額服務(wù)階段具體內(nèi)容差異較大，原則上應(yīng)該杜絕交叉使用，保證工程各階段經(jīng)濟(jì)文件編制的準(zhǔn)確性。

（2）初步設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目工程量計(jì)算依據(jù)，這一階段概算定額作為概算文件編制依據(jù)，概算編制的首要作用是控制項(xiàng)目整體投資規(guī)模;施工圖階段以施工圖紙工程量為計(jì)算依據(jù)，這一階段預(yù)算定額作為預(yù)算文件編制依據(jù)，施工圖預(yù)算是項(xiàng)目竣工結(jié)算的控制上限;經(jīng)批復(fù)通過的工程概算、可行性研究估算，分別是項(xiàng)目施工圖預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的最高上限。項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目參與各方，須樹立全過程管理的意識(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施各階段發(fā)生的工程費(fèi)用均在相應(yīng)階段的經(jīng)濟(jì)文件指標(biāo)以內(nèi)，防止“三超”問題出現(xiàn)[5]。

（3）為從源頭防止因定額錯(cuò)用，導(dǎo)致項(xiàng)目各方圍繞定額產(chǎn)生造價(jià)爭議，尚未建立概算定額、估算指標(biāo)的省市，可根據(jù)地方市場實(shí)情，推動(dòng)地方概算定額、估算指標(biāo)編制，完善地方定額體系。

2.4 理清公路定額與市政定額的區(qū)別與聯(lián)系

對(duì)公路定額和市政定額造價(jià)計(jì)價(jià)程序進(jìn)行分析總結(jié)，可以得出對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)程序，見表2和表3。

（1）公路定額建安費(fèi)由直接費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金和專項(xiàng)費(fèi)用組成;而市政定額建安費(fèi)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、價(jià)差和稅金組成。

（2）市政定額措施項(xiàng)目費(fèi)分為施工技術(shù)措施費(fèi)和施工組織措施費(fèi);施工技術(shù)措施費(fèi)是可以量化的措施項(xiàng)目，比如模板、支架、場外運(yùn)輸?shù)?而公路定額未單獨(dú)計(jì)列。

（3）市政定額的規(guī)費(fèi)、稅金與公路定額基本相同。

（4）無論是公路定額還是市政定額，措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等均以定額價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行取費(fèi)。

3 結(jié)論

綜上所述，工程定額對(duì)推動(dòng)我國建筑行業(yè)發(fā)展具有重要作用，是規(guī)范建筑市場的重要手段。政府為主導(dǎo)的市政工程定額體系是項(xiàng)目各階段經(jīng)濟(jì)文件編制的核心依據(jù)。為確保項(xiàng)目實(shí)施各階段的經(jīng)濟(jì)控制效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，消除項(xiàng)目各方圍繞工程定額產(chǎn)生的爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛，須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建符合定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)，建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使工程定額更加貼近市場。為解決定額錯(cuò)位使用問題，適應(yīng)新建設(shè)模式發(fā)展，各省市結(jié)合地方工程市場實(shí)際情況，建立符合工程項(xiàng)目需求的概算定額、估算指標(biāo)，完善定額體系建設(shè)，從源頭消除定額錯(cuò)用問題。

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