地方政府公共服務(wù)能力的優(yōu)化路徑淺析——基于新公共管理的視野

楊楊

西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637100

地方政府公共服務(wù)能力的優(yōu)化路徑淺析——基于新公共管理的視野

楊楊*

西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637100

當(dāng)前，面對社會公眾日益增長的公共服務(wù)需求，地方政府在公共服務(wù)的供給上陷入了供給不充分、低效率、不均衡和不協(xié)同的困境，如何采取有效措施提升地方政府的公共服務(wù)能力成為當(dāng)務(wù)之急。新公共管理理論為地方政府公共服務(wù)能力的建設(shè)和提升帶來了契機(jī)。在當(dāng)前促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)當(dāng)以地方政府公共服務(wù)供給過程中出現(xiàn)的具體問題和困境為對象，采取增加供給總量、完善運(yùn)行機(jī)制、培育多元化供給網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社會公眾有效參與等措施提升地方政府的公共服務(wù)能力，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，從而不僅為滿足社會公眾的公共服務(wù)需求提供合理的策略支持，也為健全基本公共服務(wù)體系和完善服務(wù)型政府的建設(shè)提供參考。

服務(wù)型政府；地方政府；公共服務(wù)；新公共管理；行政體制改革

楊楊.地方政府公共服務(wù)能力的優(yōu)化路徑淺析——基于新公共管理的視野［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016，18（5）：30-35.

Yang Yang.The Optimal Routing of Public Service by Local Government：A New Public Administration Angle［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（5）：30-35.

引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)和行政體制改革的不斷深入，我國的服務(wù)型政府建設(shè)取得了可喜的成績，公共服務(wù)能力也不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，公眾的社會需求也由以往的生存型轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的發(fā)展型，呈現(xiàn)出多元化的趨勢，并且后者轉(zhuǎn)型的速度相對快于服務(wù)型政府理念下政府公共服務(wù)能力提升的步伐，地方政府公共服務(wù)的供給與社會公眾的需求之間出現(xiàn)一定程度的不匹配。2015年10月，黨的十八屆五中全會公報(bào)中多次提及公共服務(wù)，提出“基本公共服務(wù)均等”、“推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”、“增加公共服務(wù)供給”和“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”等要求，由此足見加強(qiáng)地方政府的公共服務(wù)能力在建設(shè)服務(wù)型政府過程中的重要作用。新公共管理理論作為當(dāng)代各國政府行政體制改革的主要理論基礎(chǔ)，其基本思想對于政府部門在公共服務(wù)領(lǐng)域能力的改善也大有裨益［1］。他山之石，可以攻玉。新公共管理致力于改善政府公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，為地方政府公共服務(wù)的變革提供一種新的路徑，是合乎現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇。

1　新公共管理理論與服務(wù)型政府建設(shè)

20世紀(jì)80年代，中國社會與西方國家?guī)缀跏窃谕粋€(gè)時(shí)間點(diǎn)上進(jìn)行政府行政體制改革。西方國家以新公共管理理論為依托，我國政府提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)［2］。盡管西方國家的改革時(shí)而陷入失靈的境地，但是其有益的舉措仍值得我們借鑒。

1.1新公共管理理論的產(chǎn)生背景

新公共管理（NPM，NewPublicManagement）是一個(gè)非常松散的概念。至今為止，尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一的理論體系，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式。作為當(dāng)代國外行政改革的主要理論基礎(chǔ)，對政府行政管理具有很大的影響。新公共管理理論是在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)西方一些國家的政府管理相繼出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)，傳統(tǒng)官僚科層制的公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)迅速變化的現(xiàn)代社會的發(fā)展，無法解決政府所面臨的日益嚴(yán)重的問題。新公共管理提倡政府等公共部門采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的效率和效果，強(qiáng)調(diào)在滿足社會公眾的需求方面增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力，主張自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力的交互，鼓勵(lì)政府與公民社會的協(xié)商與合作，注重公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果。

1.2服務(wù)型政府的涵義與特征

面對政府管理出現(xiàn)的危機(jī)，尤其是公共服務(wù)供給的低效率，創(chuàng)新行政管理體制、優(yōu)化政府職能成為當(dāng)務(wù)之急。2004年2月，溫家寶《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》首次提出“服務(wù)型政府”的概念。概而言之，服務(wù)型政府，是建立在民主政治基礎(chǔ)之上、同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以服務(wù)社會、服務(wù)公眾為基本職能的政府管理模式，主要具有以下特征：

（1）以人為本。以人為本是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，也是建設(shè)服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。如果說管制型政府是從統(tǒng)治階級的利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)管理和控制，服務(wù)型政府則是以公民本位、社會本位為指導(dǎo)，以為社會公眾服務(wù)為宗旨，打造主動(dòng)為社會公眾謀福利的親民政府。服務(wù)型政府的施政目標(biāo)是由社會公眾的希望和合法期待來決定的，而不是由政府機(jī)關(guān)和官僚來決定的。

（2）以供給公共產(chǎn)品和服務(wù)為基本職能。服務(wù)型政府的財(cái)政收入來源于廣大的企業(yè)和社會公眾繳納的賦稅，而稅收必須用于為廣大的社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，服務(wù)型政府就是這一職能的實(shí)際履行者。簡單地講，服務(wù)型政府的基本職能包括三個(gè)方面：一是制度供給服務(wù)；二是提供良好的公共政策服務(wù)；三是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（3）廉價(jià)高效。效率和效益是判斷一個(gè)政府是否優(yōu)良的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是評判政府是否有能力承擔(dān)公共服務(wù)職能的重要指標(biāo)。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)精簡、高效、廉價(jià)的政府，根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需要，為社會公眾提供適時(shí)的、富有彈性的和靈活的服務(wù)。服務(wù)型政府供給的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)重視金錢、時(shí)間、結(jié)果和服務(wù)的價(jià)值。

（4）人民授權(quán)?，F(xiàn)代服務(wù)型政府是社會公眾讓渡權(quán)力的產(chǎn)物，公眾讓渡權(quán)力的范圍和多少是政府供給公共服務(wù)的嚴(yán)格界限。服務(wù)型政府服務(wù)的內(nèi)容和效果是社會公眾可以質(zhì)詢和問責(zé)的。

（5）民主參與和監(jiān)督。沒有制約的權(quán)力容易走向腐敗。要防止濫用權(quán)力，預(yù)防腐敗，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該為社會公眾提供參與渠道和歡迎公眾的監(jiān)督。離開了社會公眾對重要決策的參與，政府往往無法獲得制定政策的全部信息，甚至得不到正確的信息。如果缺乏公眾對政府行為的監(jiān)督，將可能造成政府公共政策上的失誤，進(jìn)而造成政府對公民權(quán)利和自由的侵犯。

1.3新公共管理視野中服務(wù)型政府的公共服務(wù)：一種“應(yīng)然”選擇

新公共管理理論對地方政府公共服務(wù)提出了新的要求，促使地方政府改善公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，進(jìn)行變革以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)然狀態(tài)。

（1）公共服務(wù)理念——以公眾需求為導(dǎo)向。杜絕盲目的、強(qiáng)制性的公共服務(wù)提供理念，規(guī)避“禮貌的倫理”，樹立起以滿足社會公眾需求為主導(dǎo)的服務(wù)理念，同時(shí)學(xué)習(xí)私營部門中有效的管理手段，將有限資源的利用最大化。

（2）公共服務(wù)機(jī)制——決策機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。讓管理者而非專家型的人員進(jìn)行公共服務(wù)管理，在切實(shí)負(fù)責(zé)的前提下實(shí)現(xiàn)對社會公眾的服務(wù)，發(fā)揮市場規(guī)則和公眾監(jiān)督在公共服務(wù)提供過程中的作用，用明確的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對供給者的績效測量。

（3）公共服務(wù)途徑——政府、社會與市場。在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮市場和社會的功能，限定政府的規(guī)模與職能——掌舵而非劃槳，將政府變革為一個(gè)能夠治理并且善于實(shí)行治理的政府，發(fā)揮公共服務(wù)領(lǐng)域中更具市場競爭優(yōu)勢的其他主體功能。

2　當(dāng)前我國地方政府公共服務(wù)面臨的問題

地方政府公共服務(wù)作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，頻頻成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。與地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相仿，公共服務(wù)能力的提升也不會一蹴而就。就轉(zhuǎn)型期的地方政府公共服務(wù)而言，尚存在諸多與服務(wù)型政府理念相左的“積習(xí)”，比較突出的就是公共服務(wù)意識提升緩慢、公共服務(wù)供給不均衡與低效率以及不時(shí)陷入“集體行動(dòng)”困境的社會協(xié)同，都與社會公眾的迫切需求以及公眾對地方政府的殷切期待存在明顯偏差［3］。如何在公共服務(wù)的過程中真實(shí)凸顯服務(wù)型政府的特點(diǎn)，規(guī)避和消除難改的“積習(xí)”，是地方政府不得不面對的重要課題。

2.1公共服務(wù)意識薄弱

公務(wù)員應(yīng)具有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識和回應(yīng)能力是服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之義，是現(xiàn)代政府治理的本質(zhì)要求，也是服務(wù)型政府理論所倡導(dǎo)的重要理念。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府時(shí)常會出現(xiàn)重管理、輕服務(wù)的思想，在公共服務(wù)的提供過程中出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等缺乏責(zé)任心的現(xiàn)象［4］。正是因?yàn)楣卜?wù)意識的缺失，使政府的形象受到了極大的損害。同時(shí)，政府部門工作人員在公共服務(wù)的過程中，對社會公眾的需求和所提出的問題不能積極回應(yīng)，與社會公眾對服務(wù)型政府建設(shè)的期望還有很大差距。正是由于政府部門對社會公眾關(guān)于公共服務(wù)供給問題的回應(yīng)缺乏針對性和有效性，導(dǎo)致公眾對政府部門在一定程度上出現(xiàn)信任危機(jī)。

據(jù)2016年5月20日中山大學(xué)中國公共管理研究中心發(fā)布的《城市政府能力藍(lán)皮書（2016）》，其中對北京、上海等19個(gè)副省級以上城市的政府公共服務(wù)能力進(jìn)行了評估。結(jié)果顯示，政府部門對社會公眾的需求識別存在透明度低、渠道不便利、回應(yīng)不足的問題。從市民的視角來看，正是政府缺乏與市民溝通，無法識別需求，致使政府部門的公共服務(wù)能力受到質(zhì)疑。

2.2公共服務(wù)供給不均衡

近年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度較快，由2010年的401 513億元增長至2015年的676 708億元，增長了68.5%（表1），但公共服務(wù)供給不充分仍然是當(dāng)前存在的重要問題，主要表現(xiàn)在：

一方面，公共服務(wù)總量供給不足。從表1中不難看出，我國教育、社會保障和醫(yī)療等方面的公共財(cái)政開支占GDP的比重不高，并且由于我國人口基數(shù)很大，平均到個(gè)人時(shí)所占的比重就更小。

另一方面，公共服務(wù)供給不平衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，以及不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國的身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)及公共財(cái)政制度等方面顯示出很大的差異［5］。有學(xué)者將這種不平衡的狀況歸納為“三個(gè)時(shí)代”和“三個(gè)社會”同在①“三個(gè)時(shí)代”即農(nóng)業(yè)化時(shí)代、工業(yè)化時(shí)代和信息化時(shí)代；“三個(gè)社會”即不發(fā)達(dá)社會、發(fā)展中社會和發(fā)達(dá)社會。，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間不平衡、各類基本公共服務(wù)之間資源配置的不均衡和群體之間的不公平。

表1　我國教育、醫(yī)療和社保費(fèi)用支出占GDP的比重情況（2010—2015）

2.3公共服務(wù)供給效率偏低

長期以來，我國中央和地方各級政府集中了絕大多數(shù)的公共資源，是公共服務(wù)的主要甚至是唯一的提供主體，掌握著公共服務(wù)相關(guān)事宜的決定、安排和實(shí)施［6］。當(dāng)前，地方政府的公共服務(wù)在供給不充分、不均衡的同時(shí)，又陷入服務(wù)效率低下的困境，主要表現(xiàn)在：服務(wù)能力有限而需求又千差萬別，政府在面對社會公眾多元化的公共服務(wù)需求方面顯得力不從心，常常是顧此失彼。同時(shí)，我國擁有一支數(shù)量龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，但是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)完成的《中國居民評價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》顯示，有67%的公眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。此外，由于政府的工作流程設(shè)置不科學(xué)、管理粗放、公共服務(wù)存在職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的課題組認(rèn)為，我國公務(wù)員現(xiàn)存問題的核心就是比例、結(jié)構(gòu)不合理，是“結(jié)構(gòu)性過剩”和“運(yùn)行性過?！辈煌潭鹊慕M合。

2.4公共服務(wù)供給不協(xié)同

政府是公共服務(wù)供給的天然主體。長期以來，我國的公共服務(wù)基本上由政府提供。面對社會公眾的多樣化公共服務(wù)需求，政府由于無法準(zhǔn)確了解和獲取公眾的真實(shí)需求信息，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給中的“政府失靈”。

一方面，由于受到傳統(tǒng)公共行政模式慣性的影響，地方政府在公共服務(wù)的提供中仍然過多地依賴指令和權(quán)力運(yùn)作，與服務(wù)型政府注重的顧客導(dǎo)向和對公眾負(fù)責(zé)相去甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)了強(qiáng)制性、盲目性供給不對稱公共服務(wù)的狀況。

另一方面，在制定公共服務(wù)供給決策和實(shí)施公共服務(wù)供給的過程中，地方政府之外的非政府組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位以及社會公眾等主體大部分被排除在外，協(xié)同性較差［7］。即使偶有參與，由于公眾所需公共服務(wù)多種多樣，致使公共服務(wù)供給鏈狹長而被動(dòng)，并且缺乏清晰、有效的規(guī)則體系，極易使公共服務(wù)陷入“公地悲劇”或“集體行動(dòng)”的困境之中。

3　服務(wù)型政府建設(shè)中地方政府公共服務(wù)能力的提升路徑

地方政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為契機(jī)，緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)中以人為本、凸顯公共服務(wù)基本職能、廉價(jià)高效、人民授權(quán)和民主參與的特征，結(jié)合新公共管理的有益啟示，進(jìn)一步完善提升地方政府公共服務(wù)的指導(dǎo)理念。同時(shí)，以地方政府公共服務(wù)供給過程中出現(xiàn)的具體問題和困境為對象，采取有利措施破除“積習(xí)”，改造傳統(tǒng)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)和流程，形成無縫隙運(yùn)行機(jī)制，扭轉(zhuǎn)地方政府公共服務(wù)與社會公眾真實(shí)需求之間的偏差。從增加公共服務(wù)供給總量、完善運(yùn)行機(jī)制、培育多元化公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)社會公眾有效參與四個(gè)角度入手，探索改善地方政府公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑，從而加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。

3.1增加公共服務(wù)供給總量

地方政府應(yīng)樹立“以人為本”的核心理念，結(jié)合新公共管理的顧客導(dǎo)向和專業(yè)化管理原則，建立起以滿足公眾需求為目標(biāo)的公共服務(wù)意識，聘任專門的管理者進(jìn)行管理，最大限度地規(guī)避公共產(chǎn)品和服務(wù)在提供過程中的盲目性和強(qiáng)制性，使之符合社會公眾的真實(shí)需求。將公民權(quán)利與政府責(zé)任更加合理地整合在一起，兩者的指向應(yīng)該具有一致性，公共服務(wù)供給總量應(yīng)滿足社會公眾生存與發(fā)展的基本要求，需求與供給之間的關(guān)系應(yīng)該更加“默契”（圖1）。加快行政體制改革步伐，建設(shè)服務(wù)型政府，提升地方政府公共服務(wù)的責(zé)任意識，用嶄新的執(zhí)政理念去重視和加強(qiáng)與社會公眾之間的互動(dòng)，了解和追蹤社會公眾的真實(shí)和迫切需求，使公共服務(wù)的供給數(shù)量符合社會公眾的基本需求。強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)精神，使管理者在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地貼近公眾，貼近實(shí)際，滿足社會公眾對政府的期望與訴求，使二者達(dá)到平衡。積極貫徹執(zhí)行基本公共服務(wù)均等化原則，大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)、地域之間在基本公共服務(wù)的配置上實(shí)現(xiàn)同等對待，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的思想制約和制度制約，使社會公眾共享發(fā)展成果［8］。

圖1　公共服務(wù)領(lǐng)域中整合政府責(zé)任與公民權(quán)利示意圖

3.2完善地方政府運(yùn)行機(jī)制

地方政府公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善與創(chuàng)新，是提升公共服務(wù)供給能力的重要舉措，也是深化行政體制改革的重要舉措。為了達(dá)到有效供給公共服務(wù)的目標(biāo)，地方政府應(yīng)該對公共服務(wù)實(shí)行從源頭到效果的無縫隙控制，將識別機(jī)制—決策機(jī)制—約束機(jī)制—考評機(jī)制—激勵(lì)機(jī)制—追責(zé)機(jī)制進(jìn)行無縫隙鏈接，牢牢把握公共服務(wù)需求信息的識別、供給過程以及供給效果確認(rèn)和反饋過程的每一步驟。具體來說，這一運(yùn)行機(jī)制包含：

（1）識別需求信息。該環(huán)節(jié)主要解決地方政府應(yīng)該提供何種公共服務(wù)和供給數(shù)量的問題，因此要采取有效措施收集準(zhǔn)確的公眾需求信息。

（2）供給公共服務(wù)。該環(huán)節(jié)主要涉及決策、約束、考評和激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。管理者和專家要共同論證公眾不同需求的可實(shí)現(xiàn)性和緊迫性以及具體的實(shí)施方法，做到科學(xué)決策。在公共服務(wù)供給過程中，還要輔之以科學(xué)的約束、考評和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性以提升效率。

（3）反饋服務(wù)效果。公共服務(wù)供給之后，要評估、確認(rèn)公共服務(wù)供給的效果并進(jìn)行反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，尤其對故意損害公眾利益的行為要依法追究責(zé)任。

3.3培育多元化公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是促進(jìn)公共服務(wù)供給高效率的關(guān)鍵因素。要培育起多元化的公共服務(wù)供給主體，形成政府、市場和社會相互配合、共同為公眾供給公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)［9］（表2）。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在全國和地方性公共設(shè)施、教育衛(wèi)生、公共交通和公共安全方面塑造形象，強(qiáng)化自身的社會管理和公共服務(wù)職能，提高危機(jī)意識，改善應(yīng)對公共危機(jī)的能力，為社會公眾提供一個(gè)舒適的社會生活環(huán)境；私人部門在公共服務(wù)的供給方面也有自己擅長的領(lǐng)域，尤其是作為一個(gè)生產(chǎn)者，應(yīng)承擔(dān)更多的公共責(zé)任和提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品；非政府公共部門和非營利組織作為政府部門和市場的重要補(bǔ)充，亦是重要的公共服務(wù)供給主體，二者不僅承擔(dān)著地方政府行政行為監(jiān)督者的角色，而且在公共服務(wù)供給過程中也發(fā)揮著生產(chǎn)性、專業(yè)性等服務(wù)職能以及信息咨詢作用。另外，地方政府公共服務(wù)的供給也會推動(dòng)政府的善治，當(dāng)政府與公民（組織）之間形成積極而有成效的合作時(shí)，公共服務(wù)的供給將不再是一個(gè)困擾［10］。

表2　不同維度下公共服務(wù)的供給模式示意圖

3.4促進(jìn)社會公眾有效參與

公共服務(wù)的供給對象是社會公眾，加強(qiáng)社會公眾在地方政府公共服務(wù)供給過程中的參與度，不僅對提高公眾對公共服務(wù)的滿意度和地方政府的公共服務(wù)能力具有很大的作用，更有利于形成以社會公眾為需求主體的自組織網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)過程中，需要注意幾點(diǎn)：（1）注意培養(yǎng)社會公眾對公共服務(wù)的參與意識和能力。暢通社會公眾的參與渠道，對之進(jìn)行積極引導(dǎo)，讓關(guān)乎每個(gè)人切身利益的公共服務(wù)在社會公眾與政府（或其他組織）的良性互動(dòng)下共同提供。（2）加強(qiáng)公共服務(wù)供給的有效性。地方政府在提供公共服務(wù)之前，要通過實(shí)地調(diào)查、訪談、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式進(jìn)行民意調(diào)查與分析，在基本掌握社會公眾的需求情況之后再實(shí)施決策，這樣可以更加準(zhǔn)確地把握社會公眾的意愿和偏好，提高公共服務(wù)供給的效率。（3）創(chuàng)新回應(yīng)渠道。地方政府要積極回應(yīng)公眾的訴求，完善與社會公眾的互動(dòng)機(jī)制，建立社會公眾對地方政府公共服務(wù)績效的評估機(jī)制［11］，通過電子政務(wù)平臺、設(shè)立接待中心等方法開辟社會公眾有效參與公共服務(wù)的途徑，及時(shí)了解公共服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行情況和存在的問題，有針對性地采取完善措施。

4　結(jié)語

地方政府公共服務(wù)的改善是社會公眾的殷切期待，也是提升地方政府治理能力的必然要求。以服務(wù)型政府理念為核心，輔之以新公共管理的合理指導(dǎo)原則，對于政府部門公共服務(wù)水平的提升大有裨益。公共服務(wù)的供給與社會公眾的利益緊密相關(guān)，只有找到正確的方向指引，才能更好地發(fā)揮作用，這與服務(wù)型政府建設(shè)、加快行政體制改革的目標(biāo)不謀而合，也為地方政府增加公共服務(wù)供給和提高公共服務(wù)共建能力、共享水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

The Optimal Routing of Public Service by Local Government——A New Public Administration Angle

Yang Yang*
School of Management，China West Normal University，Nanchong Sichuan，637100，China

Faced with the growing demand for the public service，the local government is now having difficulty in providing adequate and balanced supply due to low efficiency and insufficient co-ordination.Therefore，the most urgent thing is to take effective measures to promote the local government's ability to provide public service.The new public administration based on the new public management theory provides an opportunity for the local government to upgrade its public service.In order to solve the specific problems and difficulties，the local government should take measures to enhance its public service ability and speed up the construction of service-oriented government by increasing the total supply，perfecting operation mechanism，establishing diversified supply network，and by promoting public participation.

service-orientedgovernment；localgovernment；publicservice；newpublic administration；administrativesystem reform

10.11885/j.issn.1674-5094.2016.05.30.02

1674-5094（2016）05-0030-06

D523.5

A

2016-05-30

楊楊（1988-），男（漢族），山東德州人，助教，碩士，研究方向：地方政府治理。