發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究

唐學(xué)軍，陳曉霞

西藏民族大學(xué)：a.法學(xué)院，b.文學(xué)院，陜西咸陽712082

發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究

唐學(xué)軍a*，陳曉霞b

西藏民族大學(xué)：a.法學(xué)院，b.文學(xué)院，陜西咸陽712082

面對能源需求和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。尤其是在能源市場全球化不斷加深的背景下，國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可再生能源法律及政策的趨同化，為我國學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。在美國、法國、日本、澳大利亞、德國等主要發(fā)達(dá)國家，其可再生能源法律及政策在未來較長時間內(nèi)仍會處于世界領(lǐng)先地位，而且融合度還會增加，政治化趨勢越發(fā)明顯。我國要通過完善可再生能源法律及政策、將綠色低碳作為制定能源法律及政策的價值追求、引進(jìn)市場調(diào)控機(jī)制、引入國際合作交流機(jī)制等措施，積極構(gòu)建和完善具有中國特色的可再生能源法律及政策體系。

可再生能源；發(fā)達(dá)國家；能源法；能源政策；環(huán)境保護(hù)

唐學(xué)軍，陳曉霞.發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，18（5）：1-7.

Tang Xuejun，Chen Xiaoxia.Study on law and policy of renewable energy in developed countries［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（5）：1-7.

引言

進(jìn)入21世紀(jì)，在能源需求及生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重的壓力下，特別是2008年金融危機(jī)以來，世界各國都將可再生能源的發(fā)展作為本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè)的重要手段。鑒于此，國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛制定和出臺了一系列可再生能源法和可再生能源發(fā)展政策。例如，美國實施的《2009年美國清潔能源與安全法》，歐洲議會和委員會2009年通過的《建立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)的條例》等。

2010年，我國超越美國成為全球最大的能源消費國。在國際能源價格波動劇烈、傳統(tǒng)能源供應(yīng)日益緊張以及國際社會對節(jié)能減排呼聲越發(fā)激烈的背景下，開發(fā)國內(nèi)新型可再生能源，進(jìn)一步緩解國內(nèi)能源供應(yīng)的緊張局面勢在必行。因此，研究可再生能源法律及相應(yīng)政策問題，借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可再生能源法律和政策，依據(jù)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)和法律、政策發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建我國可再生能源法律體系和政策體系，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1　發(fā)達(dá)國家可再生能源法律和政策概況

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口數(shù)量的迅猛增加及人類生活水平的不斷提高，對礦物能源的需求量也隨之增加，世界各國對能源的爭奪日趨激烈。與此同時，環(huán)境污染也逐年加重，環(huán)境保護(hù)的壓力也逐年增大。面對前所未有的挑戰(zhàn)，未來的世界能源供應(yīng)及消費必然趨向多元化、市場化、清潔化、高效化及全球化。因此，可再生能源的開發(fā)利用受到世界各國的高度重視。近年來，發(fā)達(dá)國家普遍重視發(fā)展可再生能源、鼓勵可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，制定和出臺了相應(yīng)的體現(xiàn)綠色低碳價值取向的可再生能源法律和政策。下面就幾個發(fā)達(dá)國家的能源法律和政策進(jìn)行比較和研究。

1.1美國的可再生能源法律及政策

2009年，美國眾議院審議通過了《2009年美國清潔能源與安全法》，該法案是美國能源法律及政策長期發(fā)展的結(jié)果。此外，自從1973年第一次全球石油危機(jī)以來，美國政府就陸續(xù)出臺了一系列能源安全法律及政策（表1）。

表1　美國能源法律及政策一覽表

近年來，美國與其他能源消費大國一樣，面臨著國內(nèi)能源需求及自然環(huán)境與氣候保護(hù)的雙重壓力。從表1中可看出，美國十分重視發(fā)展新型能源和可再生能源。例如，美國2009年頒布實施的《2009年美國清潔能源與安全法》就明確規(guī)定：2012年開始，每年的可再生能源發(fā)電量要占全年發(fā)電總量的6%，且以后每年逐漸遞增，到2020年可再生能源發(fā)電量在整個發(fā)電量中占20%［1］；同時還將碳捕獲和碳封存上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立專門的清潔能源發(fā)展基金和創(chuàng)新中心；促進(jìn)國內(nèi)可再生能源的商業(yè)化運營，減少溫室氣體和有毒有害氣體排放，保障美國的能源及環(huán)境安全，確保美國在可再生能源開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

從《2009年美國清潔能源與安全法》的具體條文中，還能看出美國能源開發(fā)利用的“新”和“綠”兩大特點。該法案的“新”主要體現(xiàn)在尤為注重對新能源及可再生能源的開發(fā)利用和新技術(shù)的研發(fā)推廣兩方面，如該法案規(guī)定到2025年美國的可再生能源投資規(guī)模將突破900億美元，碳捕獲和碳封存技術(shù)的研發(fā)及推廣將達(dá)600億美元；此外，該法案還明確規(guī)定到2025年美國對能源基礎(chǔ)科學(xué)的投入將會高達(dá)200億美元。該法案的“綠”的特點主要反映在制定專門的“綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”，如該法案第282條明確規(guī)定，建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)減少使用不可再生能源資源，提高可再生能源資源的利用率，保障室內(nèi)空氣質(zhì)量；第284條規(guī)定，住房和城市發(fā)展部負(fù)有為綠色建筑提供抵押貸款的義務(wù)，應(yīng)建立專門的“綠色銀行”、“綠色擔(dān)?！?。

1.2法國的可再生能源法律及政策

法國的礦物能源人均占有量與其他發(fā)達(dá)國家相比極低，已經(jīng)探明的儲藏量約占世界總量的0.02%［2］。法國在2004年就停止國內(nèi)煤炭的開采，且石油開采僅能滿足國內(nèi)能源需求總量的3%，因此，為了保障國內(nèi)的能源供給安全，法國制定了一系列的法律和政策來支持風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展（表2）。該措施取得了較好的成效，使法國擺脫了對傳統(tǒng)礦物能源的依賴，其國內(nèi)能源自給率達(dá)到50%以上。法國的傳統(tǒng)礦物能源（石油、天然氣等）匱乏，但可再生能源資源儲量豐富，其可再生能源開發(fā)利用在整個歐盟都居于領(lǐng)先地位。法國2005年頒布實施的《確定能源政策定位的能源政策法》明確提到，2010年實現(xiàn)可再生能源在整個能源消費結(jié)構(gòu)中比重達(dá)10%；同時該法案還規(guī)定建立風(fēng)能開發(fā)利用區(qū)（ZDE），并在這些開發(fā)區(qū)中實行國家定價機(jī)制［3］。2008年頒布實施的《發(fā)展可再生能源的計劃》規(guī)定面積在30平方米及以下的太陽能電板免稅。2010年頒布實施的《格納勒格法案（二）》對法國風(fēng)能開發(fā)利用領(lǐng)域的既有規(guī)定作出了修訂，要求在符合條件的地區(qū)推行“大區(qū)風(fēng)能概覽（SRE）”特別規(guī)劃。上述法案及政策不僅為法國可再生能源的快速發(fā)展提供了保障，同時也為其他國家和地區(qū)發(fā)展可再生能源提供了很好的立法借鑒。

表2　法國可再生能源法律及政策一覽表

1.3日本的可再生能源法律及政策

日本因傳統(tǒng)礦物能源（石油、天然氣等）嚴(yán)重匱乏，極為注重其國內(nèi)的能源供給安全，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用是其國內(nèi)能源政策及立法長期關(guān)注的焦點。經(jīng)過近40年的可再生能源法律和政策調(diào)整，目前日本國內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢，這不僅降低了日本對傳統(tǒng)能源的依賴，還增強(qiáng)了其國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。在可再生能源發(fā)展中，日本政府一直遵循“立法先行”的發(fā)展模式，確?？稍偕茉撮_發(fā)利用過程中做到有法可依（表3）?？稍偕茉戳⒎罢呤侨毡緡窠?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。日本之所以能夠在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域躍居世界強(qiáng)國之列，最重要的原因就在于適時對國內(nèi)可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的法律及政策進(jìn)行修改和制定，讓相應(yīng)的法律和政策為國內(nèi)可再生能源開發(fā)利用保駕護(hù)航。例如，2002年日本政府修訂實施的《促進(jìn)可再生能源利用特別措施法》，該法案共4章16條，分別從基本原則、相應(yīng)企業(yè)對可再生能源的開發(fā)利用等方面進(jìn)行了規(guī)定［4］；同年日本還頒布實施了《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》，該法案對日本國內(nèi)電力事業(yè)者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，提出了“基準(zhǔn)利用量”概念，即電力事業(yè)者每年必須完成一定量的可再生能源開發(fā)利用義務(wù)，否則經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣就可以做出令該電力事業(yè)者定期改進(jìn)的法令，如果電力事業(yè)者拒不執(zhí)行，就會受到100萬日元的高額處罰。

表3　日本現(xiàn)行可再生能源法律及政策一覽表

1.4澳大利亞的可再生能源法律及政策

澳大利亞是全球最早提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)（RET）的國家，完備的法律及政策體系是其國內(nèi)可再生能源發(fā)展的外在動力。目前，澳大利亞的可再生能源法律及政策體系主要包括三個層面，即澳大利亞聯(lián)邦、州以及地方，但都?xì)w于“部門間理事會（COGA）”協(xié)調(diào)［5］。澳大利亞對于可再生能源開發(fā)利用對其國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識充分，其國內(nèi)可再生能源法律體系具有科學(xué)、完整、連續(xù)等特點（表4）。

表4　澳大利亞部分可再生能源法律及立法一覽表

早在2001年，澳大利亞就頒布實施了《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》（以下簡稱《目標(biāo)》）并于2009年對該《目標(biāo)》進(jìn)行重新修訂。修訂后的《目標(biāo)》規(guī)定，到2020年澳大利亞可再生能源發(fā)電量要占全國發(fā)電總量的20%，為此還在2010年專門制定了《可再生能源（電力）法》和《可再生能源（電力收費）法》兩部法案來保障新目標(biāo)的實現(xiàn)。2010年的《可再生能源（電力）法》的核心就是實行能源證書制度。以證書制度的方式來鼓勵可再生能源發(fā)電，減少溫室氣體和有毒有害氣體排放，確保其國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，澳大利亞還頒布實施了《碳污染減排計劃法》，從國家層面規(guī)定碳污染的排放限額，建立國家碳污染排放等級制度，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

1.5德國的可再生能源法律及政策

德國的可再生能源開發(fā)利用技術(shù)處在世界前列，尤其在太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等方面。德國在促進(jìn)其國內(nèi)可再生能源開發(fā)利用方面的法律及政策也相對完備，為其國內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠的法律及政策保障（表5）。

表5　德國可再生能源法律及政策一覽表

自1991年頒布國內(nèi)第一部有關(guān)可再生能源開發(fā)利用的《電力強(qiáng)制收購法》以來，特別是《可再生能源法（修）》的頒布，德國國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，《可再生能源法（修）》中設(shè)定的2015年減排目標(biāo)早在2008年就提前完成。2012年頒布實施的《可再生能源優(yōu)先法》規(guī)定，到2020年德國的可再生能源發(fā)電量占整個國內(nèi)發(fā)電量比重要高于30%［6］。

2　發(fā)達(dá)國家能源法律及政策的發(fā)展趨勢

縱觀美國、法國、日本、澳大利亞、德國等主要發(fā)達(dá)國家的可再生能源法律及政策，可以看出未來可再生能源法律及政策的特點和發(fā)展趨勢。

2.1發(fā)達(dá)國家的可再生能源法律及政策在較長時間內(nèi)仍然處于世界領(lǐng)先地位

毋庸置疑，一直以來發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的可再生能源立法處于全球領(lǐng)先位置。例如，1991年德國制定并實施了《電力強(qiáng)制收購法》，該法案是德國最早的一部可再生能源法。該法案確立的市場機(jī)制，不僅成功解決了德國電力行業(yè)的市場壟斷問題，同時也為德國國內(nèi)能源從煤炭發(fā)電轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電提供了相對寬松的環(huán)境，也為德國掌控全球氣候主導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造了條件。2001年澳大利亞出臺并實施了《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》，成為全球第一個提出并以法律形式確定可再生能源發(fā)展目標(biāo)的國家。此外，美國于2009年制訂并實施《2009年美國清潔可再生能源與安全法》，該法案的制定并實施不僅降低了美國國內(nèi)溫室氣體的排放，同時也重塑了美國在全球環(huán)境與氣候領(lǐng)域的領(lǐng)袖地位。該法案尤為強(qiáng)調(diào)對清潔可再生能源的開發(fā)利用，為此人類社會可能會迎來一次“綠色革命”，美國能夠借助其先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的生產(chǎn)研發(fā)能力，搶占可再生能源領(lǐng)域的制高點。由此看出，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的可再生能源法律及政策依然處于世界領(lǐng)先地位。總的來看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域立法及政策的不斷更新，表面上看是為了實現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，本質(zhì)上是為了掌控全球可再生能源及氣候變化的政治談判主導(dǎo)權(quán)。例如，美國1995年提出的《國家能源政策計劃》中就提到，美國應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮更加重要的作用，以促使世界各國都推行節(jié)能減排。

2.2發(fā)達(dá)國家可再生能源法律與政策的融合度增加

能源是事關(guān)整個國民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展、國家安全能否得到保障的關(guān)鍵。鑒于此，大力發(fā)展可再生能源不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是法律和政治問題，需要適當(dāng)?shù)恼邅砑右砸龑?dǎo)，某些發(fā)達(dá)國家甚至將可再生能源的發(fā)展作為其國內(nèi)政策實施的重要組成部分。例如，美國參議院的愛德華曾經(jīng)說過：“新能源和可再生能源能夠創(chuàng)造超過100萬個綠色崗位?！蓖瑫r奧巴馬政府也明確表示，未來10年美國政府將投資1～500億美元來發(fā)展國內(nèi)清潔可再生能源；澳大利亞政府也陸續(xù)出臺了一系列政策來支持本國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2004年頒布實施的《確保澳大利亞的能源未來白皮書》規(guī)定，可再生能源發(fā)電目標(biāo)提高到《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》所規(guī)定的4倍，即2020年可再生能源發(fā)電量要達(dá)到4.5萬千兆瓦；日本政府在1974年、1978年、1989年分別實施了“陽光計劃”、“月光計劃”、“地球環(huán)境技術(shù)開發(fā)計劃”，在具體實施上述三個計劃的過程中，日本逐漸認(rèn)識到三者之間的密切關(guān)系，故在1993年將上述三個計劃整合為“新陽光計劃”，以促使日本國內(nèi)可再生能源的市場化、商業(yè)化運營。此外，日本政府2006年還制定并實施了《國家可再生能源戰(zhàn)略》，明確提出大力發(fā)展清潔可再生能源產(chǎn)業(yè)，2030年實現(xiàn)可再生能源在整個能源使用體系中占30%，努力促使能源自給，減少對國際能源的依賴。

2.3發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策的政治化趨勢明顯

通過國家法律和政策來促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，表面上是為了緩解能源供需矛盾、減少溫室氣體和有毒有害氣體的排放，保障國家能源安全，實質(zhì)上是不同國家和國際團(tuán)體之間綜合實力的較量。因此，世界各國可再生能源法律和政策受到政治因素的影響逐漸增大。例如，1988年的多倫多國際氣候變化會議就明確將可再生能源立法作為政治問題進(jìn)行商議，而在1995年的柏林氣候談判中，某些發(fā)達(dá)國家就直接將節(jié)能減排等問題強(qiáng)壓給發(fā)展中國家。

當(dāng)今世界，各國都將可再生能源的開發(fā)利用作為其外交政策制定的重要因素。例如，美國就將以中國為代表的發(fā)展中國家沒有很好地履行相應(yīng)的節(jié)能減排義務(wù)作為理由，拒絕簽訂《京都議定書》；與此同時，也有部分學(xué)者認(rèn)為發(fā)展中國家原本在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面的能力較弱，應(yīng)當(dāng)享受差別對待。就《京都議定書》的相應(yīng)條款來看，其過于追求差別對待，而弱化了共同責(zé)任。從現(xiàn)階段國際氣候變化中各國爭論的焦點來看，差別對待原則極有可能進(jìn)一步弱化，因為不同的利益訴求致使國家內(nèi)部、國家與國家之間、國家與國際組織之間、國際組織與國際組織之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的團(tuán)體分化。當(dāng)今全球氣候變化談判的舞臺上，已經(jīng)出現(xiàn)了不同利益團(tuán)體，其內(nèi)部矛盾越發(fā)突出，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了20世紀(jì)60年代對于“南北方國家”的劃分。例如，針對發(fā)展中國家而言，某些島國擔(dān)心因全球氣候變暖致使海平面上升，危害其國家安全，強(qiáng)烈要求執(zhí)行最嚴(yán)格的“節(jié)能減排”國際義務(wù)；而對于最為貧窮的發(fā)展中國家而言，執(zhí)行嚴(yán)格的“節(jié)能減排”國際義務(wù)，不僅需要投入大量的資金，而且還會嚴(yán)重影響其國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，對中國被劃入發(fā)展中國家的質(zhì)疑聲也越發(fā)凸顯。實際上，在歷次全球氣候變化談判會議上，主要都是歐美發(fā)達(dá)國家及中國、印度、巴西等新興市場國家在圍繞氣候變化進(jìn)行政治交鋒。由此可以看出，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，圍繞可再生能源立法及氣候環(huán)境保護(hù)等方面的立法及政策的國際政治博弈將會更加激烈。

3　發(fā)達(dá)國家的可再生能源法律及政策對我國的啟示和意義

縱觀世界發(fā)達(dá)國家的可再生能源法律及政策，我國為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，需要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的綜合使用?？紤]到法律本身所具有的調(diào)控、引導(dǎo)、管理、懲罰等功能能夠?qū)稍偕茉撮_發(fā)利用主體的行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和調(diào)控，世界各國普遍采用“法律先行”的可再生能源發(fā)展模式，通過法律及政策來為其國內(nèi)可再生能源發(fā)展提供堅實的保障。美國、法國、日本、澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)國家，不僅有較為完善的可再生能源開發(fā)利用等方面的法律和政策體系，而且還擁有先進(jìn)的可再生能源開發(fā)利用技術(shù)和管理經(jīng)驗。因此，對發(fā)達(dá)國家可再生能源法律和政策的研究，能夠為我國可再生能源法律及政策的制定提供借鑒。

3.1將可再生能源法律及政策的完善作為出發(fā)點

我國的可再生能源發(fā)展長期缺乏有效的法律和政策引導(dǎo)，致使可再生能源開發(fā)利用的效率較低，但近幾年中國的可再生能源法律、政策及相應(yīng)研發(fā)技術(shù)取得了長足進(jìn)步。2007年國家發(fā)改委制定并實施的《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快國內(nèi)風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源的開發(fā)利用，提高可再生能源在全國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重，力爭到2020年實現(xiàn)可再生能源在整個能源消費結(jié)構(gòu)中占到15%的發(fā)展目標(biāo)。因此，我國很有可能會在較短時間內(nèi)以低于發(fā)達(dá)國家從傳統(tǒng)能源消費轉(zhuǎn)向清潔可再生能源消費的發(fā)展成本完成能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在清潔可再生能源方面的法律及政策方面，我國已經(jīng)逐漸形成以2007年修訂的《節(jié)約能源法》及2009年修訂并實施的《可再生能源法》為主，以《可再生能源發(fā)電管理規(guī)定》等配套的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為輔的可再生能源法律體系。但是，與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，我國可再生能源法律及政策體系建設(shè)還存在著較大的差距，如我國可再生能源開發(fā)利用方面的法律制度不完善、政策措施不到位、對不同的可再生能源重視程度差別很大等。對此，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《可再生能源法》《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，制定相應(yīng)的具體實施細(xì)則，增強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)的實際操作性。此外，各個省（區(qū)）、直轄市也應(yīng)該根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)可再生能源的具體情況，制定專門的可再生能源開發(fā)利用地方性法規(guī)和政府規(guī)章等，建立可再生能源登記數(shù)據(jù)庫，完善相應(yīng)的可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理制度等。

3.2將綠色低碳化發(fā)展作為可再生能源立法及政策制定的基本價值追求

發(fā)展可再生能源，實行節(jié)能減排，促使各國能源消費結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的高碳礦物能源轉(zhuǎn)向清潔低碳的可再生能源，已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流趨勢?？v觀發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，可以看出發(fā)達(dá)國家及地區(qū)已經(jīng)將新型清潔可再生能源作為國內(nèi)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)預(yù)測，如果我國不強(qiáng)制推行節(jié)能減排和發(fā)展清潔可再生能源來替代高碳礦物能源，到21世紀(jì)中葉，我國的能源需求將會突破60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，溫室氣體和有毒有害氣體的排放量將會突破120億噸［7］。也就是說，如果不將發(fā)展可再生能源和節(jié)能減排上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，并通過法律等規(guī)范性文件強(qiáng)制推行，我國將面臨巨大的節(jié)能減排和能源資源壓力，社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展也將受到阻礙?，F(xiàn)階段，我國的能源法律及政策體系還建立在高碳礦物能源的基礎(chǔ)之上，對于可再生能源開發(fā)利用等方面的立法需求，僅僅是為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定；可再生能源法律及政策制定的目的和宗旨僅僅是為保障國家的能源供給安全，少有涉及氣候變化及能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的價值目標(biāo)。因此，應(yīng)該在相關(guān)的可再生能源法律及政策中增加對能源消費結(jié)構(gòu)、可再生能源技術(shù)研發(fā)和推廣、建立更加高效的能源消費體系等方面的法律及政策規(guī)定。

3.3在可再生能源調(diào)控領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制

世界各國在其制定并實施的可再生能源法律及政策都著重強(qiáng)調(diào)市場的調(diào)控作用。例如，澳大利亞2004年制定并實施的《確保澳大利亞的能源未來白皮書》中就提及，澳大利亞政府將會最大限度地保障市場機(jī)制在可再生能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的調(diào)控作用，自由、開放、競爭的市場機(jī)制仍然是其國內(nèi)可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的基石。此外，其《2006年國家能源效力框架》中也明確規(guī)定，市場的自我規(guī)范機(jī)制是完成澳大利亞可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。特別是澳大利亞政府2011年制訂并實施的《可再生能源目標(biāo)》，以國家法律規(guī)范的形式將自由、開放、競爭的市場機(jī)制確定為可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)。同樣，美國在其制定實施的《2009年美國能源清潔與安全法》中明確規(guī)定，美國將實施“合同節(jié)能減排管理”的新型可再生能源開發(fā)利用市場管理機(jī)制等［8］。

當(dāng)前，我國能源行業(yè)改革的最大障礙就是行業(yè)壟斷和區(qū)域性市場壟斷。鑒于此，我國未來可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更加注重國家和市場作用的劃分和界定，強(qiáng)調(diào)市場在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能減排的市場調(diào)控機(jī)制，推動可再生能源的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排政策的有效實施。良好的市場機(jī)制對可再生能源的可持續(xù)發(fā)展極為重要，因為它可以對每個行為主體的行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，促使不同行為主體的預(yù)期在某種程度上達(dá)到契合；與此同時，也會進(jìn)一步拓展每位行為主體對相應(yīng)物品的支配機(jī)會，這一點是其他任何社會調(diào)控方式?jīng)]法做到的。

目前，我國與《可再生能源法》和《能源節(jié)約法》配套的法律法規(guī)、規(guī)章及政策正在不斷地制定和完善中，將《2009年美國能源清潔與安全法》中規(guī)定的“合同節(jié)能減排管理”等新型市場調(diào)控手段納入相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章及政策，更能發(fā)揮市場在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的作用，同時也能更好地體現(xiàn)政府對可再生能源開發(fā)利用的引導(dǎo)。

3.4將可再生能源法律及政策國際交流合作機(jī)制引入法律

中國與歐、美、日等可再生能源法律及政策相對完備的國家之間的交流和合作有著廣闊的空間，在應(yīng)對全球氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)域面臨著共同的壓力和挑戰(zhàn)，在發(fā)展可再生能源及相應(yīng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣方面有著一致的利益，在可再生能源開發(fā)利用技術(shù)、市場、能效等方面存在著巨大的互補性。例如，德國的國際事務(wù)研究所在《能源戰(zhàn)略2050：清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》中就明確提出，中國和歐盟兩大全球重要力量相互合作，最終將會實現(xiàn)從高碳礦物能向清潔可再生能源消費結(jié)構(gòu)的完全轉(zhuǎn)變［9］。

與此同時，這對我國現(xiàn)有的可再生能源企業(yè)也將會是一次難得的機(jī)遇，有利于提高中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的整體實力和應(yīng)對全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。例如，歐洲有著完善的碳交易市場和碳稅政策，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在新能源開發(fā)利用技術(shù)、碳稅政策等方面擁有大量的經(jīng)驗，借鑒發(fā)達(dá)國家在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域先進(jìn)的立法技術(shù)和經(jīng)驗，有助于我國在未來的世界可再生能源發(fā)展體系中擁有更多的話語權(quán)，也能展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

4　結(jié)語

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會的一大進(jìn)步，同時也是世界發(fā)展的主要趨勢。而能源短缺及自然環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展，因此發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。若想在未來發(fā)展中實現(xiàn)低排放、低能耗的綠色發(fā)展目標(biāo)，我國需要積極制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和法律政策，特別是需要有完備的能源法律和政策體系的支持。目前，我國可再生能源法律體系的雛形已經(jīng)初步形成，但是在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、配套及協(xié)調(diào)性等方面都存在著缺陷，需要在系統(tǒng)分析我國現(xiàn)行可再生能源法律及政策的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家及地區(qū)在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗，按照綠色低碳發(fā)展的要求，遵循構(gòu)建綠色、安全、穩(wěn)定的可再生能源供應(yīng)體系的理念，逐步建立起以可再生能源基本法律和政策為統(tǒng)領(lǐng)，以可再生能源單行法及具體政策為主干，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有中國特色的可再生能源法律及政策體系。

［1］邁克爾·克萊爾.石油政治學(xué)［M］.孫芳，譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?009：168.

［2］李嚴(yán)波.歐盟可再生能源戰(zhàn)略與政策研究［M］.北京：中國稅務(wù)出版社，2012：187.

［3］王安建.能源與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.北京：地質(zhì)出版社，2008：136.

［4］唐瑞雪.日本政府對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策［N］.科學(xué)時報，2008-07-28（B02）.

［5］張勇.能源資源法律制度研究［M］.北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2008：186.

［6］李嚴(yán)波.歐盟可再生能源戰(zhàn)略與政策研究［M］.北京：中國稅務(wù)出版社，2012：108.

［7］國家可再生能源中心.中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2014：118.

［8］李昌麟，張怡主.能源變革與法律制度創(chuàng)新研究［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2012：143.

［9］王曉冬.當(dāng)前應(yīng)重視太陽能法律問題的研究［J］.科技咨詢導(dǎo)報，2007（10）：157-158.

編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

Study on law and policy of renewable energy in developed countries

Tang Xuejuna*，Chen Xiaoxiab
Xizang Minzu University：a.School of Law，b.School of Literature，Xianyang Shaanxi，712082，China

In response to the pressures of energy demand and environment protection，renewable energy has been the choice of many countries.With the globalization of energy markets deepening，different nations have adopted national renewable energy laws and policies on similar basis，which has laid a foundation for China to learn from their advanced experiences. The renewable energy laws and policy systems of the major developed countries such as the United States，F(xiàn)rance，Japan，Australia and Germany have stayed in the leading position for long.And their alignment will increase，with an increasingly obvious political trend.To build a renewable energy law and policy system with Chinese characteristic，China must improve its renewable energy laws and policies which emphasize low carbon and green development，and introduce market regulation mechanism and international cooperation mechanism.

renewable energy；developed country；energy law；energy policy；environmental protection

10.11885/j.issn.1674-5094.2016.06.07.01

1674-5094（2016）05-0001-07

D922.67

A

2016-06-07

唐學(xué)軍（1990-），男（漢族），四川簡陽人，碩士，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與法制問題。

西藏民族大學(xué)研究生高水平人才科研項目“西藏可再生能源開發(fā)利用法律保障研究”（YG-20161305）。