我國養(yǎng)蜂人法律意識現(xiàn)狀的調(diào)查與探究

陳彥霏

（大連市第八中學(xué)高二（11）班，116000）

我國養(yǎng)蜂人法律意識現(xiàn)狀的調(diào)查與探究

陳彥霏

（大連市第八中學(xué)高二（11）班，116000）

通過對從全國15個省來到遼寧省朝陽地區(qū)和阜新地區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集荊條蜜的養(yǎng)蜂人法律意識的調(diào)查與研究，分析了我國養(yǎng)蜂人的法律意識現(xiàn)狀，并提出相關(guān)解決措施。

養(yǎng)蜂人；法律意識；訪談內(nèi)容提綱

引言

法律意識，是人們關(guān)于法和法律的現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱，是社會法律現(xiàn)實的組成因素。它包括人們對法律和法律現(xiàn)象的本質(zhì)及作用的理論觀點(diǎn)，對法律和法律制度的要求及態(tài)度，對現(xiàn)行法律和法律制度的評價和解釋，也包括人們對法律和法律制度的認(rèn)識、愿望和情緒等。樹立正確的法律意識，是人們守法與保護(hù)自身權(quán)益的思想基礎(chǔ)。

在通信技術(shù)高度發(fā)達(dá)、信息傳遞幾乎無障礙的今天，堪稱中國“吉普賽人”的數(shù)十萬養(yǎng)蜂人法律意識狀態(tài)如何呢？他們的權(quán)利意識、法律保護(hù)意識狀況如何呢？筆者利用2016年暑假，跟隨收購蜂蜜的前輩們，對在遼寧省朝陽地區(qū)和阜新地區(qū)采集荊條蜜的部分養(yǎng)蜂人做了相關(guān)法律問題的調(diào)查與研究，分析了我國養(yǎng)蜂人的法律意識存在的問題，對其原因做了初步探究，并提出了解決措施。

1　調(diào)查地點(diǎn)、對象、內(nèi)容和方法

1.1調(diào)查地點(diǎn)主要分布

遼寧省朝陽市北票的大蘇營子、蒙古營、泉巨永、寶國老、小塔子、長皋、馬友營、上圓等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；朝陽縣的二十家子、羊山、大廟等3個鎮(zhèn)以及阜新市阜新縣的佛寺鎮(zhèn)、大五家子鎮(zhèn)、七家子鄉(xiāng)、紫都臺鄉(xiāng)、化石戈鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2調(diào)查對象

遼寧省朝陽地區(qū)和阜新地區(qū)采集荊條蜜的養(yǎng)蜂人。共調(diào)查蜂場71個，蜂場規(guī)模從67群到305群蜂，每個蜂場有1～4個養(yǎng)蜂人，多數(shù)蜂場有2～3個人。接受調(diào)查的養(yǎng)蜂人員共有85人，他們年齡從16周歲到74周歲，接受調(diào)查的養(yǎng)蜂人來自云南、貴州、四川、陜西、湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、河南、河北、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林共15個省，具有一定的代表性。這些養(yǎng)蜂人主要以家庭或師徒關(guān)系為主、以雇工為輔，組成蜂場。

1.3調(diào)查方法和內(nèi)容

以觀察法和提綱訪談法進(jìn)行調(diào)查。觀察法主要觀察調(diào)查對象的性別，精神面貌，并通過交談了解調(diào)查對象的家鄉(xiāng)、戶口性質(zhì)、年齡、受教育程度、與合作者關(guān)系等基本情況。

訪談內(nèi)容提綱為：你怎么看待法律？法律與你有何關(guān)系？法律能保護(hù)你的權(quán)利嗎？你是否自學(xué)過法？是否接受過普法教育？是否愿意打官司？你會打官司嗎？你感覺被別人欺負(fù)了怎么辦？你是否知道養(yǎng)蜂方面的法律法規(guī)？

2　調(diào)查對象的基本數(shù)據(jù)與結(jié)果

從表1可以看出：被調(diào)查的養(yǎng)蜂人男女性別比例為2：1；文化程度在小學(xué)以下到大專之間，沒有更高的學(xué)歷；調(diào)查對象年齡在16歲到74歲之間，36歲以上者約占71%，表明我國養(yǎng)蜂人群以中老年為主；農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)蜂人占92%，表明我國養(yǎng)蜂人絕大多數(shù)來自農(nóng)村。

從表2可以看出：小學(xué)及以下文化程度者約占47%，高于2010年全國第六次人口普查16%；而初中及以上文化程度者普遍低于全國（2010年）平均水平6～7個百分點(diǎn)。表明養(yǎng)蜂人文化水平普遍低于全國平均水平。

3　調(diào)查結(jié)論與分析

3.1我國養(yǎng)蜂人法律意識的現(xiàn)狀

3.1.1養(yǎng)蜂人法律知識水平的匱乏。雖然養(yǎng)蜂人走南闖北，經(jīng)歷豐富，具備了一些法律知識，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，以及養(yǎng)蜂人處于游離于定居社會群體之外的特殊存在狀況，使得本來流于形式的社會普法宣傳，無法惠及到養(yǎng)蜂人，因此養(yǎng)蜂人對法律知識的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變自身的法律知識和法律心理結(jié)構(gòu)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象除了上學(xué)時接觸過法律教育，除了一位養(yǎng)蜂人曾經(jīng)是法律工作者外，其他人離開學(xué)校后自學(xué)或者接受過法律教育的僅約為7%。這種不主動接觸、學(xué)習(xí)法律的養(yǎng)蜂人，必然對法律充滿了陌生感，因此，調(diào)查者中約有78%的養(yǎng)蜂人在遇到問題時一般不愿意也不會打官司，他們通常拒法律于門外，而傾向于用非法律方式去解決問題。

表1　養(yǎng)蜂人的基本狀況表

表2　養(yǎng)蜂人受教育程度比率比較表

3.1.2法律維權(quán)意識淡薄。受傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)蜂人大多認(rèn)為法律是國家來管理限制百姓的，他們無視了法律維護(hù)養(yǎng)蜂人自身權(quán)益這一功能。養(yǎng)蜂人往往只把法律當(dāng)成是制裁犯罪的工具，而忽視了法律保障公民權(quán)利的功能。法律維權(quán)意識淡薄，使得養(yǎng)蜂人缺少利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識和實踐活動。不少養(yǎng)蜂人在其權(quán)利受到侵害時，他們有的不知道已受到侵害，有的知道自己權(quán)利受到侵害，卻堅信“民不與官斗”、“官官相護(hù)”、“法官腐敗，吃完原告吃被告”、“打官司就是打錢”等傳統(tǒng)觀念和社會傳聞，對侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)帲幌肟範(fàn)?，忍氣吞聲?/p>

3.1.3養(yǎng)蜂人普遍存在法律法律無用論。雖然十八大確立了依法治國理念，但在普法的不普遍性使得我國基本出身農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)蜂人或多或少存在著有法無法一個樣的觀念。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約72%的養(yǎng)蜂人特別是初中以上文化程度的養(yǎng)蜂人，對一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人放火是犯法，但是對無照經(jīng)營、蜂蜜摻假，甚至搶放蜂場地打架等卻認(rèn)為不犯法，這樣的養(yǎng)蜂人占被調(diào)查者的80%左右。那些涉及貿(mào)易、保險等有關(guān)的法律知識有了解者不超過15%。因此，除一些重大刑事犯罪行為外，養(yǎng)蜂人的社會行為普遍與法律失去聯(lián)系。

3.2養(yǎng)蜂人法律意識普遍淡薄的主要原因分析

3.2.1養(yǎng)蜂人文化素質(zhì)偏低，影響其法律素質(zhì)的提高。養(yǎng)蜂人大多是來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村甚至是貧困地區(qū)，而這些地區(qū)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。加上養(yǎng)蜂比較辛苦，受教育程度較高的人群很難接受艱辛的養(yǎng)蜂生產(chǎn)，因此我國養(yǎng)蜂人受教育程度普遍低于全國平均水平。這必然直接使其學(xué)法、知法、用法的程度要低于全國平均水平。

3.2.2傳統(tǒng)思想直接影響?zhàn)B蜂人的法律意識的提高。我國經(jīng)歷了近三千多年的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時期，儒家忠君觀念已形成文化基因沉淀在每個國人的血液里。在農(nóng)村，民怕官、民怕訟的思想及家族意識等仍影響著人們的生活態(tài)度。特別是低頭不見抬頭見的熟人社會關(guān)系中，遇到矛盾糾紛時，或息事寧人，或依靠有威望的長者調(diào)節(jié)。法律在百姓心中占據(jù)著很靠后的位置。同時，“官本位”思想的普遍存在，很多基層干部“人治”思想占主導(dǎo)，法制觀念淡薄，認(rèn)為法是官用來管老百姓的，而自己卻不受法律的約束，權(quán)力凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)代法。特別是放蜂人追花奪蜜，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，更是受到各地蜜霸、地頭蛇乃至個別基層干部的欺壓，這種現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了養(yǎng)蜂人對法律的排斥感。

3.2.3維護(hù)養(yǎng)蜂人權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)立足于宏觀角度制定，缺少貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，使得相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行難。養(yǎng)蜂人大多行走于偏遠(yuǎn)地區(qū)，游離于主流社會之外，因此他們對法律相對缺乏認(rèn)同感。目前我國制定的與養(yǎng)蜂人直接相關(guān)的法規(guī)先后有兩部：1986年農(nóng)牧漁業(yè)部《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》和2011年農(nóng)業(yè)部的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》。這兩部養(yǎng)蜂法規(guī)是承接關(guān)系，較全面地對我國養(yǎng)蜂業(yè)做出了政策性和方向性的規(guī)范。但這兩部法規(guī)立法質(zhì)量不高，層次較低，很多規(guī)范原則性太強(qiáng)，配套措施跟不上，缺乏可操作性。立法中重行政管理輕權(quán)利保護(hù)的傾向仍很嚴(yán)重，無法充分反映養(yǎng)蜂人的利益。比如，《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》2012年2月1日開始實施，該辦法第十四條規(guī)定：“主要蜜粉源地縣級人民政府養(yǎng)蜂主管部門應(yīng)當(dāng)會同蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會，每年發(fā)布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態(tài)信息，公布聯(lián)系電話，協(xié)助轉(zhuǎn)地放蜂者安排放蜂場地?！倍覀兯{(diào)查來自14個省的71個蜂場，在該辦法實施已經(jīng)四年多的時間里，他們沒有一個人見到過政府管理部門或者行業(yè)協(xié)會發(fā)布的有關(guān)蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態(tài)信息，安排放蜂場地也沒有得到過政府相關(guān)部門的協(xié)助。因此養(yǎng)蜂人盲目尋找場地導(dǎo)致蜂群垮掉或者受到“蜜霸”強(qiáng)買強(qiáng)賣的情況每年都會遇到。這進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)蜂人“有法無法一個樣”的意識，使養(yǎng)蜂人對法律的認(rèn)同感進(jìn)一步降低。

3.3增強(qiáng)養(yǎng)蜂人法律意識措施的建議

雖然目前我國養(yǎng)蜂人法律意識普遍不高，但是隨著十八大依法治國理念的提出，以及中央政治局八條規(guī)定的落實，黨和政府關(guān)心民生、深入基層的工作作風(fēng)普及，加強(qiáng)普法宣傳、提高立法質(zhì)量、實現(xiàn)法律面前人人平等必將成為未來我國社會的主流。因此，為了增強(qiáng)養(yǎng)蜂人法律意識，筆者建議從如下幾點(diǎn)著手：

3.3.1加強(qiáng)國家普法政策的落到實處。查閱近年來的我國農(nóng)村的普法歷史，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普法是在國家自上而下的推動下運(yùn)行的，通常采用的是福利引導(dǎo)型模式，即國家組織人員、資金開展普法，調(diào)動農(nóng)民的學(xué)法積極性，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸習(xí)慣依法規(guī)范自己的生產(chǎn)生活。其中主要是通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等大眾傳播媒介，以案說法、新聞?wù){(diào)查、解釋新法或者組織集會發(fā)放宣傳品、通過競賽等形式傳播法律信息，這些途徑能夠一定程度落實國家普法政策。但是，由于養(yǎng)蜂人是個特殊群體，他們基本常年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)放蜂采蜜，很少能夠接收到普法信息和普法教育。要把國家普法政策惠及到養(yǎng)蜂人，需要各級政府加以重視，像當(dāng)年落實計劃生育政策一樣，責(zé)成專人負(fù)責(zé)本區(qū)域的養(yǎng)蜂人普法宣傳和法制教育，從而縮短養(yǎng)蜂人與外界的時空與心理距離，潛移默化地促使養(yǎng)蜂人變革思維和行為方式，最終使法制成為他們的一種生活方式。

3.3.2腳踏實地，合理統(tǒng)籌，強(qiáng)化合作。對養(yǎng)蜂人進(jìn)行普法活動，在內(nèi)容選擇上，要盡量與養(yǎng)蜂人的生活實際結(jié)合起來，要逐步引導(dǎo)養(yǎng)蜂人掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對一些他們關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題，要向他們及時提供一些相關(guān)法律信息；在普法形式上，力求靈活多樣，選擇與養(yǎng)蜂人相適應(yīng)和易于接受的形式，要更加貼近他們的生活；在時間跨度上，要持之以恒，不能搞形式主義，作表面文章，要把養(yǎng)蜂人普法工作制度化、規(guī)范化和長期化。

3.3.3加大財政投入，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)和信息傳播途徑多樣化的今天，政府只要有財政支持，可以快速建立起對養(yǎng)蜂人提供在線法律援助的電子信息平臺，開發(fā)出針對養(yǎng)蜂人的APP終端，建立養(yǎng)蜂人法律交流微信群等，使養(yǎng)蜂人在工作之余可以通過手機(jī)上網(wǎng)，尋求法律援助、學(xué)習(xí)法律知識、相互交流學(xué)習(xí)，從而提高養(yǎng)蜂人自身的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其法制觀念。

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