“中國制造2025”寧波試點的戰(zhàn)略研究

■于新東/文

“中國制造2025”寧波試點的戰(zhàn)略研究

■于新東/文

寧波市榮膺全國第一個“中國制造2025”試點示范城市，既是對寧波這些年來堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳、牢牢抓住實體經(jīng)濟這個發(fā)展根基、不斷推動制造業(yè)做大做強的充分肯定，也是對寧波下一步推動制造業(yè)率先實現(xiàn)創(chuàng)新、智能、綠色等發(fā)展目標(biāo)，探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式與新路徑，進而帶動全國其他地區(qū)實現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效的殷殷重托。我們必須深刻認識到，寧波成功入選首個試點示范城市，恰似一聲發(fā)令槍響，打響了“中國制造2025”系統(tǒng)落地的第一槍；又如一聲沖鋒號起，吹起了寧波向制造業(yè)新春天進軍的第一進行曲。因而，在歡呼慶祝、倍感榮光同時，必須勠力同心、真抓實干，切實確立寧波試點示范“供給結(jié)構(gòu)改革為總路線、企業(yè)主體強化為主干線、技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新為動力線、綠色全面滲透為生命線、制度成果豐碩為風(fēng)景線”的“五線同推戰(zhàn)略”，不負國家之重托、不辱時代之使命，奮勇開創(chuàng)寧波制造乃至中國制造的輝煌篇章。

一、推動供給結(jié)構(gòu)改革為總路線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，首要的是主動及時地研究確立起試點示范的總路線，即一切試點示范工作所必須首先遵循并始終圍繞的基本方針、中心任務(wù)與核心舉措?！芭e一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”，正所謂綱舉才能目張，只有回答解決什么是試點示范之總路線的問題，全部試點示范工作方能居高臨下、勢如破竹。那么，應(yīng)當(dāng)把什么確立為試點示范總路線呢？答案有且只有一個，那就是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這既是理論上的重大呼喚，又是現(xiàn)實中的迫切需要。經(jīng)濟學(xué)基本原理表明，一個經(jīng)濟體或者經(jīng)濟生活是否健康的最簡單管用的衡量辦法就是看生產(chǎn)與消費是否相對均衡，任何一側(cè)的失衡都必然導(dǎo)致經(jīng)濟陷入困境。其中，一旦生產(chǎn)或者制造極大超過消費需求或者市場承接水平，即產(chǎn)能過剩，必將引起產(chǎn)品庫存積壓、企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟下行壓力等諸多尖銳矛盾和問題。當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩，其實就是制造業(yè)這個供給側(cè)最主要方面之一出了嚴重問題。因而解鈴還須系鈴人，化解矛盾的對癥之方就是推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化。從現(xiàn)實情形來說，中國制造存在的一些頗為尷尬的現(xiàn)實，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推出的重大根源?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，既有著社會生產(chǎn)力相對落后和人們?nèi)找嬖鲩L的多樣性、個性化需求的尷尬，又有著產(chǎn)品科技含量低、品牌發(fā)育不良和功能消費、品牌消費漸成潮流間的尷尬，更有著產(chǎn)品嚴重過剩、大量滯銷和消費轉(zhuǎn)移到海外爆買之冰火并存的尷尬。個中緣由并不復(fù)雜，須知消費者是用腳投票的，凡此種種尷尬，正是消費者對我們的制造業(yè)及其制造所存在的一些問題所投出的否定票。補救之法十分明確，那就是拿出敢于善于直面和正視尷尬現(xiàn)實的勇氣與智慧，推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化。理論的呼喚、現(xiàn)實的需要，都徹底地昭示出這樣一條基本結(jié)論，作為“中國制造2025”的首個試點示范，寧波必須義不容辭、當(dāng)仁不讓地肩負起推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革之重任，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為試點示范總路線，開啟中國制造打贏一場漂亮翻身戰(zhàn)的破冰征程。

在切實推進寧波制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，既要堅決改造提升傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，又須努力把握先進制造新趨勢，重點打造“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系，加快推動以新材料、高端裝備和新一代信息技術(shù)為代表的三大戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，加快推動寧波的汽車制造、綠色石化、紡織服裝、智能家電、清潔能源等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快寧波制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的電子商務(wù)、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。由此從促進寧波制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化等多方面，切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得典型示范性成效。

二、推動企業(yè)主體強化為主干線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，在研究確立首要的總路線基礎(chǔ)上，殊為重要的就是要有的放矢地找準(zhǔn)抓住試點示范的主干線，即明確能夠最具體、最直接、最廣泛地支撐引領(lǐng)試點示范各項工作的主要抓手、主軸力量與主攻尖兵。什么是能擔(dān)此主干線重任的“關(guān)鍵”呢？答案也是毫無疑義的，那就是企業(yè)。

無論是從作為構(gòu)成經(jīng)濟這一社會有機體的最廣泛細胞角度講，還是從作為市場最基礎(chǔ)最活躍的微觀主體角度講，企業(yè)都當(dāng)之無愧地能夠擔(dān)當(dāng)起促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟繁榮景氣的主力軍和中流砥柱的作用。從推進中國制造轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的試點示范角度看，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)更是做好這一重大試點示范工作的前提與基石。從綜合國力競爭新形勢來分析，企業(yè)強則國家強，是愈來愈不爭的事實。世界500強的地理分布及其演變，某種程度就是國家實力興衰變遷的晴雨表。這都意味著，寧波的試點示范如果不把企業(yè)放在這一工作的最根本、最基礎(chǔ)的地位，“中國制造2025”將成無源之水、無本之木而無法落地；如果不把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和激發(fā)企業(yè)活力作為重中之重的任務(wù)，“中國制造2025”將勞而無功、寂寥無聲；如果不把促進企業(yè)最大程度、最高效益地做大做強擺在主攻方向的位置，“中國制造2025”將難以突破、絕難成功。寧波試點示范因而必須在企業(yè)培育發(fā)展、做大做強上作出無愧“中國制造2025”首次落地的重大責(zé)任與光榮使命。

世界企業(yè)發(fā)展史表明，企業(yè)成長壯大是符合客觀發(fā)展規(guī)律的，因而是有規(guī)律可循的。簡單而言，企業(yè)的成功，一靠企業(yè)家精神，二靠市場競爭激勵，三靠制度生態(tài)良好。從我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，至少還有一個根本性的問題成為制約企業(yè)做大做強的一大主要原因，那就是企業(yè)主體地位有待進一步強化、企業(yè)主體作用有待進一步發(fā)揮。寧波試點示范必須在強化企業(yè)市場主體地位及作用這個方面，拿出點動作，做出點探索，獲得點成效，真正落到實處。其中的關(guān)鍵就是要堅持以簡政放權(quán)激發(fā)微觀主體活力，進一步深化改革商事制度，降低企業(yè)的制度性交易成本，積極營造有利于寧波企業(yè)做大、做優(yōu)、做強、做精的良好氛圍，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，打造培育一批規(guī)模大、實力強的龍頭骨干企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，真正讓寧波企業(yè)有強大的獲得感與自信心。

三、推動技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新為動力線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，確立了總路線、主干線后，至為關(guān)鍵的是明確試點示范所要最大激發(fā)并最大倚重的動力線，即切實激發(fā)形成推動“中國制造2025”寧波試點示范工作能夠始終走在前列、真正取得實績、最終實現(xiàn)突破的動力源泉與驅(qū)動力量。那么，何以培育新動能與激發(fā)新動力呢？答案再簡單明了不過了，那就是創(chuàng)新。

中國制造作為中國經(jīng)濟的最重要構(gòu)成與最典型代表，無疑是新舊發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換及形成過程中的最深刻的體會者和最集中的反映者。從這個意義上說，轉(zhuǎn)動能、優(yōu)動力，一句話打造出新的動力線也就自然成為“中國制造2025”寧波試點示范所必須傾情關(guān)注的關(guān)鍵一環(huán)與全力修煉的關(guān)鍵一招。只有把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為首要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力的作用，才能加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，真正使寧波制造站在創(chuàng)新這個巨人的肩膀上，推動寧波制造向?qū)幉ㄖ窃旌蛯幉▌?chuàng)造轉(zhuǎn)變，推動寧波產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端躍升。

提升寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與水平，必須按照轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式、破解制造業(yè)發(fā)展難題、增強制造業(yè)發(fā)展動力、厚植制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的目標(biāo)要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加快推進新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。面向?qū)幉ㄖ圃鞓I(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研究制定技術(shù)創(chuàng)新路線圖，前瞻布局工業(yè)機器人、新能源汽車、碳材料、新型磁性材料與器件、集成電路設(shè)計與制造等一批市級重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)專項。著力建設(shè)寧波科技大市場，培育一批科技中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。把創(chuàng)新貫穿到寧波制造全過程、把成果應(yīng)用在寧波智造的產(chǎn)品中，切實提高寧波制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

四、推動綠色全面滲透為生命線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，在明確試點示范的總路線、主干線、動力線的基礎(chǔ)上，最為長遠的就是要深謀遠慮、矢志不渝地確立起適用于試點示范全方位領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)過程的生命線，即推動中國制造得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須秉持并堅守的核心理念價值、先進方法手段與關(guān)鍵能力積累。是什么樣的道路與抉擇能夠引領(lǐng)這樣生生不息的美好圖景呢？一言以蔽之，那就是綠色發(fā)展。

“但得五湖明月在，春來依舊百花香”，綠色代表生機、綠色象征生命，綠色發(fā)展路子就是人間滄桑正道，將不斷引領(lǐng)人類發(fā)展闊步于康莊大道。從濫砍濫伐、亂污亂排到愛惜自然、保護環(huán)境，從保護生態(tài)環(huán)境到資源環(huán)境友好，從生態(tài)文明建設(shè)到美麗中國綠色發(fā)展，在人與自然的認識實踐上，我們不斷深化、日益提高。時至今日，如果仍然只是繼續(xù)泛泛而論“中國制造2025”寧波試點示范的綠色發(fā)展，勢必難以觸及問題的更深層面，難以把思想認識提升到新的高度，也就難以取得實質(zhì)性的進展與開拓。寧波試點示范唯有把綠色發(fā)展全面滲透到制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，全方位，立體式地滲透到制造理念、滲透到制造方式、滲透到制造工藝、滲透到制造產(chǎn)品、滲透到制造消費，寧波試點示范的綠色發(fā)展之探索才具有更巨大的效益、更寶貴的經(jīng)驗、更旺盛的生機。

推進綠色發(fā)展全面滲透到寧波制造的方方面面，就要全面強化綠色發(fā)展理念，加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快推進園區(qū)、企業(yè)對節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，推動寧波制造業(yè)加快綠色改造升級。根據(jù)能源利用、污染排放、生產(chǎn)工藝等因素制訂寧波全市清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理重點企業(yè)名單，編制化工、鑄造、化纖、電鍍等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式，推動生產(chǎn)過程綠色清潔化。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，深入推進石化、鋼鐵、造紙等長流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推動重點企業(yè)能源管理體系和能源管控中心建設(shè)，提高寧波制造業(yè)資源利用效率。強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的寧波綠色制造體系。

五、推動制度成果豐碩為風(fēng)景線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，在對試點示范具有首要性的總路線、重要性的主干線、關(guān)鍵性的動力線、長遠性的生命線均一一確立后，最后極其根本的是要優(yōu)化營造中國制造首個試點示范必須奉獻的一道道亮麗的風(fēng)景線，即切實創(chuàng)造出一批在全國范圍具有可復(fù)制、可推廣意義與價值的做法經(jīng)驗與先行成果。那么，通過什么來構(gòu)建起試點示范的系列化成果之風(fēng)景線呢？答案不言而喻，非制度供給莫屬。

眾所周知，既為試點示范，如果說試點是手段，那么示范才是目的。一番試點下來，最終拿什么示范帶動全國、靠什么服務(wù)引領(lǐng)全國，既成為最令世人矚目的關(guān)注點，也是檢驗試點成效最簡便直觀的試金石。根本地，還是必須依靠創(chuàng)造豐碩的制度成果來實現(xiàn)試點示范的題中本義。與此同時，唯有通過強化制度供給，以達到試點示范全國這一宗旨，這是由制度所具有的根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性與長遠性性等本質(zhì)屬性所決定的?！叭适ブ?，在乎制度而已”，說到底，“中國制造2025”寧波試點示范就是要以制度成果豐碩為全部工作的出發(fā)點與落腳點，創(chuàng)造并構(gòu)建起真正屬于寧波這個排頭兵與先行者的系統(tǒng)化、制度性的為全國認可欣賞的試點成果風(fēng)景線。

對此，聚焦于體制機制改革創(chuàng)新是促進寧波試點示范各項工作枝繁葉茂、開花結(jié)果的不二法門。探索制定《寧波市先進制造業(yè)促進條例》和《寧波市先進制造業(yè)促進辦法》，統(tǒng)籌資源，打破部門地區(qū)間工作壁壘，形成試點建設(shè)合力。探索創(chuàng)新多元化財政資金支持方式，優(yōu)化市場化運作的財政資金，打造一批可復(fù)制、能推廣的政府購買服務(wù)試點。啟動運行寧波股權(quán)交易中心，積極建設(shè)普惠金融綜合示范區(qū)，推進外管改革試點，加快金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索開展土地彈性出讓制度，構(gòu)建土地利用績效評價體系，實施要素供給差別價格制度。深入實施《進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔(dān)推進實體經(jīng)濟穩(wěn)增促調(diào)的若干意見》，促進企業(yè)減負增效。從而既探索建立與開展試點示范要求相匹配的配套制度及政策體系，形成可復(fù)制可推廣的改革成果，又及時總結(jié)評估試點實施效果，切實發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（作者系浙江省當(dāng)代國際問題研究會常務(wù)理事）