什么是合作社治理

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

什么是合作社治理

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

我們常說，合作社的本質(zhì)屬性在于“服務(wù)成員，民主控制”。其中，“服務(wù)成員”是合作社的組織活動使命，即合作社究竟是為什么而存在的；而“民主控制”則是合作社的組織治理原則，即合作社究竟如何保證實現(xiàn)其組織活動旨趣。不過，合作社的獨特性并不在于“服務(wù)成員”，因為公司型組織也服務(wù)于股東；合作社的獨特性在于其特有的成員民主控制的組織治理原則。因此，在一定意義上，合作社就是為了實現(xiàn)其組織使命而建立的一種特殊的治理結(jié)構(gòu)及機制。

那么，什么是合作社治理呢？從狹義上講，在農(nóng)民合作社中，由于成員通常具有惠顧者與所有者合一的身份，因此，治理通常是指身為投資者或所有者的成員對合作社經(jīng)營管理者的激勵和約束。從廣義上講，實際上還包括針對成員的投機主義傾向或行為的治理。而治理結(jié)構(gòu)就是一整套為實現(xiàn)治理目的而設(shè)計的規(guī)則、機制，它一方面表明誰擁有正式的決策權(quán)，另一方面反映收益和成本是如何分配的。而分配問題（即剩余索取權(quán)）固然重要，但決策權(quán)問題（即剩余控制權(quán)）更加重要。在此意義上，治理問題就可以聚焦為決策權(quán)或控制權(quán)問題。

在農(nóng)民合作社中，決策權(quán)或控制權(quán)如何得以表現(xiàn)呢？

國際合作社聯(lián)盟1995年通過的“關(guān)于合作社特征的宣言”中，明確提到了合作社的“社員民主控制”原則：“合作社是由社員控制的民主的組織，合作社的方針和重大事項由社員積極參與決定，選舉產(chǎn)生的代表，無論男女，都要對社員負責(zé)。在基層合作社，社員享有平等的投票權(quán)（一人一票），其他層次的合作社也要實行民主控制?！?/p>

人們一般都將合作社治理聚焦于一人一票上。其實，在合作社治理問題上，成員（委托人）對經(jīng)營管理者（代理人）進行控制的主要方式包括投票、異議和退出等。

首先，選擇合意的代理人是合作社成員民主控制的第一任務(wù)，也就是通過投票（也就是“用手投票”）選出合意的理事會成員。而合作社選舉和表決的基本原則是一人一票。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中也明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十?！倍遥裰鞅頉Q并不只是用于選舉理事會和監(jiān)事會成員，還普遍用于制定和修改章程以及重要的規(guī)章制度、批準(zhǔn)分配方案、重大資產(chǎn)處置以及合作社購并、分解及解散、清算等事項上。

異議，也就是提意見（也就是“用嘴投票”），也是合作社治理的一個重要手段。對一個合作社來說，成員的異議是非常有價值的，因為它提供了合作社中有哪些缺點需要改進的信息。成員對合作社的忠誠程度決定了當(dāng)他們感到不滿的時候是選擇退出還是選擇異議，而忠誠的成員往往更愿意異議。由于成員的經(jīng)濟利益與合作社的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，因此，在一個多元化的合作社中，異議遠比想象的要多。

而退出是成員控制權(quán)的終結(jié)表現(xiàn)，即“用腳投票”。這種行為全方位地表達了成員的失望和無奈，他只能通過放棄控制權(quán)來行使控制權(quán)。雖然一兩個成員的退出未必對合作社造成什么實質(zhì)性影響，但依然會影響其他成員的判斷和行為，至于若干成員的同時退出則無疑會構(gòu)成對合作社的戰(zhàn)略性影響。

〔本文為國家自然科學(xué)基金項目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕