抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅的實施及其歷史作用

殷路路

中共中央黨校黨史教研部 北京 100091

抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅的實施及其歷史作用

殷路路

中共中央黨校黨史教研部 北京 100091

抗日根據(jù)地的稅收政策經(jīng)歷了田賦制度，救國公糧制度，“合理負(fù)擔(dān)”制度到農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅的逐步演進(jìn)和完善。為適應(yīng)敵后抗戰(zhàn)的需要和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，邊區(qū)政府提出了新的稅制—統(tǒng)一累進(jìn)稅。作為新民主主義經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，這一稅收政策的實施，極大地減輕了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)，保證了根據(jù)地財政工作的平穩(wěn)運(yùn)行，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛地動員人民以財力物力支援持久抗戰(zhàn)，為推動抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭時期；晉察冀邊區(qū)；統(tǒng)一累進(jìn)稅

農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅最早在晉察冀邊區(qū)實施，并逐步推廣到其他抗日根據(jù)地，其中以晉察冀邊區(qū)最為完善合理。這一政策是我們黨在抗戰(zhàn)時期的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策和財政稅收的重大創(chuàng)造，得到了廣大邊區(qū)人民的熱烈擁護(hù)和支持，是我中國共產(chǎn)黨的群眾路線在當(dāng)時環(huán)境下的重要貫徹和體現(xiàn)，更是我們黨不可多得的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗。

一、晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅制度出臺的歷史背景及其實施過程

晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅制度有著其特殊歷史背景，在出臺過程中經(jīng)歷了一系列文件的修改、完善并逐步走向成熟的過程。

（一）適應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保證根據(jù)地財政健康發(fā)展

1937年，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，中國革命進(jìn)入全面抗戰(zhàn)時期。中國共產(chǎn)黨開始與國民黨進(jìn)行合作，組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線積極投入抗日戰(zhàn)爭。這一時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了晉察冀、陜甘寧、晉魯豫和晉西北等敵后抗日根據(jù)地，積極開展敵后游擊戰(zhàn)爭，開辟敵后戰(zhàn)場以輔助正面戰(zhàn)場。同時，為了確保各根據(jù)地能在戰(zhàn)爭期間持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮后方陣地的作用，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，展開了大生產(chǎn)運(yùn)動，實施了一系列戰(zhàn)時財政經(jīng)濟(jì)政策，其中以邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅制度最具代表性。這一政策的實施，在很大程度上為根據(jù)地建設(shè)以及抗日戰(zhàn)爭的最后勝利提供了堅實的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善戰(zhàn)時賦稅征收機(jī)制，積極進(jìn)行根據(jù)地財稅改革

為保證稅收的成功進(jìn)行，抗日民主根據(jù)地最初實行過田賦制度、救國公糧制度和“合理負(fù)擔(dān)制度”等稅收制度，但這些制度都有一定程度的缺點。田賦制度沒有形成規(guī)范化和制度化，救國公糧制度與傳統(tǒng)的田賦制度相比，雖然有制度化和規(guī)范化的特點，但仍然存在很大的缺陷，如納稅依據(jù)不合理、隱瞞土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、鄉(xiāng)保地保貪污中飽的事件多有發(fā)生。而“合理負(fù)擔(dān)”制度雖然很公平，擴(kuò)大了征收面，避免了把負(fù)擔(dān)集中在少數(shù)人身上的缺點，但是它也有其不合理的地方：一是納稅人的收入和財產(chǎn)難以統(tǒng)計清楚，二是計算原則的規(guī)定也有不足和缺陷；三是計算手續(xù)過于繁雜；四是累進(jìn)差偏多偏高，使負(fù)擔(dān)集中在少數(shù)富有者身上；五則是在執(zhí)行中存在著不按規(guī)定和條例辦事的情況。因此，改革邊區(qū)財政政策，制定和實施更加完善和合理的稅制在當(dāng)前戰(zhàn)時情況下顯得尤為重要。

（三）統(tǒng)一累進(jìn)稅政策開始實施，邊區(qū)稅收制度走向成熟

中國共產(chǎn)黨首次提出統(tǒng)一累進(jìn)稅是在民族革命時期，在1922年黨的第二次全國代表大會上，通過的二大宣言即指出：“廢除厘金及一切稅收，規(guī)定累進(jìn)率所得稅”。1938年，毛澤東曾提出要實行一種新的戰(zhàn)時財政經(jīng)濟(jì)政策，他在《新階段》中指出“在有錢出錢的原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進(jìn)稅，取消苛雜和攤派制度，以舒民力而利稅收?！?940年8月30日中共晉察冀邊委頒布的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》中，明確提出要在晉察冀邊區(qū)的稅收政策實行有免征點和累進(jìn)最高率的統(tǒng)一累進(jìn)稅，并整理出入口稅，停征田賦，廢除其他一切捐稅；同時未經(jīng)邊區(qū)參議會通過，政府不得增加任何捐稅。1940年底，晉察冀邊區(qū)政府先后制訂了《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》和《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法實施細(xì)則》、《統(tǒng)一累進(jìn)稅分?jǐn)?shù)評議章程》和《統(tǒng)一累進(jìn)稅審查委員會章程》，并于1941年3月1日公布了《修正統(tǒng)累稅暫行辦法》，3月22日公布了《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法實施細(xì)則》等。隨著文件的陸續(xù)出臺，統(tǒng)一累進(jìn)稅這種稅制使邊區(qū)財政稅收狀況更趨于合理，也使晉察冀邊區(qū)稅收制度逐步走向成熟。

二、晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅的基本特點及其主要內(nèi)容

統(tǒng)一累進(jìn)稅制度克服了之前實行的稅制的一些缺點，也具有自身獨特的優(yōu)勢和內(nèi)容，如在征收范圍、征收對象和計算方式上都做出了規(guī)定，使其在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。

（一）晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅的基本特點

晉察冀邊區(qū)實施的統(tǒng)一累進(jìn)稅制度是按照“有錢出錢、錢多多出”的原則征收的，是一種公平的和進(jìn)步的稅收制度。統(tǒng)一、累進(jìn)、直接是它的三個基本特點，所謂統(tǒng)一，就是把營業(yè)稅、所得稅、印花稅和煙酒稅等都統(tǒng)一于一種稅制中，只征收一種統(tǒng)一累進(jìn)稅；所謂累進(jìn)，就是錢多的人多納稅，錢少的人少納稅，按照收入等級，制訂不同的稅率，收入越多，納稅也就越高。所謂直接，就是向財產(chǎn)所有人和收所有人征收，不轉(zhuǎn)嫁于任何人。

（二）規(guī)定了稅款征收范圍以及征收對象

統(tǒng)一累進(jìn)稅的征稅范圍按規(guī)定主要分為資產(chǎn)和收入兩大部分。資產(chǎn)的征稅項目包括：土地、商業(yè)投資、存款、公私合營之貿(mào)易局投資、證券、存糧、存貨和金銀珠寶等。收入的征稅項目包括：土地、林木、羊群及家庭副業(yè)之收入；房租、存款、證券、存糧及利息；公司、商店、行棧、工廠、合作社及個人經(jīng)營事業(yè)之收入；公司合辦事業(yè)之收入；屬于臨時經(jīng)營事業(yè)之收入；自由職業(yè)及從事各業(yè)者薪給報酬之收入。同時辦法規(guī)定：凡在本邊區(qū)有資產(chǎn)或有收入的一切單位和個人，都是統(tǒng)一累進(jìn)稅的納稅人。這使邊區(qū)的納稅人口，由原來的40-50％上升到80％，直接擴(kuò)大了覆蓋面。

（三）規(guī)定了統(tǒng)一累進(jìn)稅征收計算單位及方式

1.征收計算單位：標(biāo)準(zhǔn)畝和富力

統(tǒng)一累進(jìn)稅的征收范圍很廣，所以必須有一個統(tǒng)一的計算、單位。計算單位主要包括標(biāo)準(zhǔn)畝、元、富力和分四種。“標(biāo)準(zhǔn)畝”是土地的計算方式。它是個抽象的計算單位，是土地的質(zhì)量與數(shù)量的綜合折算單位。1940年征稅開始時，土地折合標(biāo)準(zhǔn)畝，一般地區(qū)以平均年產(chǎn)1.6擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)畝；冀中地區(qū)產(chǎn)量較高，以平均年產(chǎn)1.8擔(dān)為一標(biāo)準(zhǔn)畝。土地外其他資產(chǎn)和各種收入的計算單位為“元”?！皹?biāo)準(zhǔn)畝”和“元”是兩個不同的數(shù)量單位，不能據(jù)以直接計算稅款，必須有一個統(tǒng)一的折算單位，這就是“富力”?！胺帧笔菓?yīng)納稅額的折算單位，起著稅率的作用。可以根據(jù)每年下達(dá)的單位“分”值計算稅額。

2.征收計算方式：稅額的計算

統(tǒng)一累進(jìn)稅的等級，開始公布時共分十二等，按照每人平均（扣除免稅點）富力的多少，分級累進(jìn)征收。計算程序列表如下：

納稅等級 每人平均富力（扣除免稅部分）每級負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù) 累計應(yīng)納分?jǐn)?shù)1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 11 12 1富力2—3富力4—6富力7—10富力11—15富力16—20富力21—30富力31—40富力41—55富力56—75富力76—115富力116富力以上1.0分1.1分1.2分1.3分1.4分1.5分1.6分1.8分2.0分2.2分2.4分2.6分1.0分2.1—3.2分4.4—6.8分8.1—12分13.4—18分19.5—25.5分27.1—34.5分36.3—46.5分48.5—76.5分78.7—120.5分122.9—216.5分219.1分

1942年5月邊區(qū)政府重新修正稅等稅率，列表如下：

稅等 扣除免征稅后每人平均富力單位稅率（每個稅率折多少分）累計稅率（全部稅率共折多少分）1 0.5 0.8 0.4 2 1.0 0.85 0.825 3 1.5 0.90 1.275 4 2.0 0.95 1.75 5 2.5 1.00 2.25 6 3.0 1.10 2.80 7 4.0 1.20 4.00 8 5.0 1.30 5.30 9 6.0 1.40 6.70 10 7.0 1.50 8.20 11 8.0 1.60 9.80 12 9.0 1.70 2.50 13 16.0 1.80 24.10 14 31.0 1.90 52.60 15 51.0 2.00 92.60 16 81以上 2.10 155.60

三、晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅制度實施的歷史經(jīng)驗

統(tǒng)一累進(jìn)稅在敵后抗日根據(jù)地的實施，調(diào)整并減輕了各階層人民的負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展，這一政策旨在力求邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的自給自足，以反對敵人對邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖。同時在很大程度上鞏固與擴(kuò)大了邊區(qū)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證了抗日根據(jù)地財政物力的來源，密切了軍民關(guān)系，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）減輕了邊區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，密切了軍民關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

人力物力財力是爭取抗日戰(zhàn)爭勝利的堅實基礎(chǔ)。處于敵后的邊區(qū)，一切財政來源都要依靠群眾，因此必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量支援抗戰(zhàn)的勝利。晉察冀邊區(qū)剛建立時期，財政經(jīng)濟(jì)十分困難。當(dāng)時邊區(qū)十分混亂，原有的地方政權(quán)瓦解，人民的財物被掠奪一空。各種武裝力量混亂，除八路軍的115師之外，還有群眾自發(fā)組織起來的武裝，以及打著“抗日”旗號的雜牌軍和土匪隊伍?！按藭r之晉察冀邊區(qū)是極混亂與危險的：以霄政權(quán)，則只有五臺與孟縣二縣長不會逃跑；以軍事，則只此一團(tuán)人馬在四面受敵的環(huán)境中辛苦支撐。更加敵人之不斷的威迫，到處是散兵、土匪的搶劫滋蔓，一切是無秩序、混亂、與潰敗破損。尤其是給工作者以最大的困難的是：一般以前無政治認(rèn)識，沒有組織與訓(xùn)練的民眾，受此戰(zhàn)亂之打擊，已很多逃亡分散?！?/p>

這些隊伍，為保證自己的供給，每到一處便向人民亂征亂要，加重了人民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致人民紛紛背井離鄉(xiāng)的流散，這給挺進(jìn)敵后的八路軍帶來了嚴(yán)重的困難。士兵們嚴(yán)冬臘月穿著單衣，沒有糧食餓著肚子打仗。1937年9月，“第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會”（簡稱戰(zhàn)地動員委員會）成立，總會設(shè)在太原，涵蓋了察哈爾、山西大同、陽高、廣靈、晉西北、晉東北五臺、定襄等十幾個縣城。晉察冀戰(zhàn)地動委會成立后，開始沿用舊的攤派和募捐形式，無償?shù)南蛉嗣褚X要糧。后又實行村合理負(fù)擔(dān)、縣合理負(fù)擔(dān)、“田賦”制度救國公糧等農(nóng)業(yè)稅收制度，雖逐步完善，但仍有缺陷。實行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅后，一是負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大，負(fù)擔(dān)比例下降，二是各階級的負(fù)擔(dān)趨于合理，三是減輕稅負(fù)，群眾納稅后仍有剩余。這雖然使之前不納稅的群眾納稅，但稅負(fù)不重，激發(fā)了人民的抗戰(zhàn)熱情。1945年全邊區(qū)（不包括冀東區(qū)）征收的統(tǒng)一累進(jìn)稅為萬擔(dān)大米，加上存款負(fù)擔(dān)，每人平均總負(fù)擔(dān)為36.2市斤米，比1941年的49.4斤減少27％；負(fù)擔(dān)占收入的比例由15％左右下降為9％；軍政人員占總?cè)丝诘谋壤?.9％下降為1.5％。

表13　-1 1941-1945年間征收統(tǒng)一累進(jìn)稅、每人平均負(fù)擔(dān)統(tǒng)計表

從此表也可以看出，晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅的實施，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力的支持了抗戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)了邊區(qū)手工業(yè)、商業(yè)和家庭副業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展，保證了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的自給自足

晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅采取政策獎勵發(fā)展工商業(yè)和農(nóng)牧副業(yè)等生產(chǎn)事業(yè)，免征私人工商業(yè)資產(chǎn)稅、家庭副業(yè)、私人畜養(yǎng)業(yè)和合股集資的合作事業(yè)的資產(chǎn)稅與所得稅，規(guī)定農(nóng)民興修水利免征資產(chǎn)稅，新開荒地不征稅，精耕細(xì)作增產(chǎn)不增稅等，不僅激發(fā)了農(nóng)民興修水利，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的積極性，而且促進(jìn)了邊區(qū)私人工商業(yè)、家庭副業(yè)的發(fā)展。

1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會決議對發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副業(yè)，提倡較大規(guī)模的手工業(yè)經(jīng)營，發(fā)展國防工業(yè)等內(nèi)容做出了規(guī)定。1940年5月2日頒發(fā)的《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》提出了吸引私人資本投資的政策，規(guī)定：“工商、投資合作社的股金等免征財產(chǎn)稅”。這些政策促使私營工商業(yè)者積極投資于邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，晉察冀邊區(qū)處于敵人的后方，不能建造大型工廠，容易遭到敵人的破壞，邊區(qū)建立了合作社來發(fā)展工商業(yè)?！?944年邊區(qū)有生產(chǎn)合作社三千八百四十一個，1946年增至九千三百六十二個，包括紡織、榨油、造紙、農(nóng)具制造與修理、醫(yī)藥、制粉、煤炭、熬鹽、毛制等等多種行業(yè)，在規(guī)模和數(shù)量都相當(dāng)可觀，滿足了根據(jù)地的需要?！?/p>

晉察冀邊區(qū)在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、財政稅收等取得了大量寶貴的經(jīng)驗和重大成就，這一方面為邊區(qū)的大反攻提供了經(jīng)濟(jì)力量，另一方面還培養(yǎng)和造就了大量的財政經(jīng)濟(jì)工作人才。這都為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其獨立自主地發(fā)展，為奪取抗戰(zhàn)最后勝利做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅體現(xiàn)了新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策，成為新民主主義革命發(fā)展的有力保障

在封建舊社會，土地稅收是封建王朝財政收入的主要來源，封建土地制度也是舊社會制度的基礎(chǔ)。小農(nóng)社會自給自足的經(jīng)濟(jì)，土地是地主、官僚和皇室的所有，農(nóng)民毫無資料可言，只能靠出賣勞動力支撐。辛亥革命推翻了封建王朝，但是卻沒有推翻封建政治制度和土地制度，農(nóng)民仍沒有土地這一重要的生產(chǎn)資料，它們?nèi)匀徽莆赵诘刂鳌?qiáng)豪、軍閥手里，但國民黨政府的苛捐雜稅仍然嚴(yán)重。農(nóng)民苦不堪言，仍然生活在社會的最底層。而黨和政府的財政稅收政策是“取之于民，用之于民”，“取之合理，用之得當(dāng)”。各解放區(qū)成立之后，立即取消了一切苛捐雜稅，并相繼實行負(fù)擔(dān)比較合理的農(nóng)業(yè)同一累進(jìn)稅，與之前的繁重稅負(fù)相比，雖然各個階層都需要納稅，但是由于根據(jù)收入相應(yīng)納稅，稅負(fù)比較合理，因此讓各階層都容易接受，并積極進(jìn)行納稅。

統(tǒng)一累進(jìn)稅的實行，是中國稅制上一個大改革。它一掃過去紊亂龐雜的稅目稅制和苛刻的完納手續(xù)，改變了轉(zhuǎn)嫁他人的間接稅的流弊，規(guī)定了免征點和最高累進(jìn)率，使最貧苦的農(nóng)民生活得到了保證，也照顧了富有者的利益，納稅面擴(kuò)大到全民的百分之七十到八十。這和國民黨反動政府的“田賦征實”和“加征”等瘋狂掠奪的稅收形成鮮明的對照。同時建立的合作社和發(fā)展手工業(yè)，公營商業(yè)和私營商業(yè)，也符合并實踐了毛澤東所提出的新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策和綱領(lǐng)，對其他邊區(qū)也起到了吸收借鑒的作用，提振了廣大邊區(qū)人民的革命積極性，成為了我國新民主主義革命的有力保障。

［1］編寫組編.中國共產(chǎn)黨第二、三次代表大會資料選編［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1985.

［2］魏宏運(yùn)編.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編（財政金融編）［M］.天津：南開大學(xué)出版社，1984：292.

［3］［4］［6］魏宏運(yùn)編.晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)史稿［M］.北京：檔案出版社，1990：221，222，225.

［5］陳廷煊著.抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：467.

［7］宋邵文著.晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)（節(jié)選）［M］.石家莊：河北學(xué)刊雜志社，1985：54.

［8］南漢宸著.晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)概況——華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)會議文獻(xiàn)附件［C］.1947：105.

殷路路（1990-），女，山東梁山人，中共中央黨校碩士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)史、中國特色社會主義史。