新型社區(qū)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
——基于成都崇州的實(shí)證研究

徐苑琳

中共成都市委黨校

新型社區(qū)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
——基于成都崇州的實(shí)證研究

徐苑琳

中共成都市委黨校

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。本研究深入調(diào)研崇州市多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，緊密聯(lián)系“十三五”發(fā)展要求分析其面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)而探索新型社區(qū)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

社區(qū)管理；村級(jí)經(jīng)濟(jì)

十三五時(shí)期，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織力量、提高農(nóng)村居民的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和創(chuàng)新發(fā)展等方面的作用日益突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≌摺⒓s土地資源、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和配套現(xiàn)代社區(qū)管理服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在著政府公共財(cái)政不完全覆蓋性和區(qū)域發(fā)展不平衡性的特征，因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理和建設(shè)，成為了營(yíng)造農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)生活形態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

近年來(lái)，成都市積極探索不同圈層、不同類型的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方法，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善改革配套政策，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

崇州是國(guó)家“兩權(quán)”改革試點(diǎn)縣、國(guó)家農(nóng)村金融綜合配套改革試點(diǎn)縣、四川省創(chuàng)建盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣。在成都建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，形成了一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和幸福美麗新村，新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和水平也隨新農(nóng)村綜合體示范建設(shè)得到了很大的提升。在2014年成都市除中心城區(qū)以外的14個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，崇州位居第5位（圖1），其發(fā)展對(duì)成都市其他區(qū)縣乃至中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的借鑒意義。

一、崇州新型社區(qū)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

圖1　 2014年成都市近遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況

圖2　 2014年成都市近遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)情況

（一）實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)

截止2014年底，崇州共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191（村）社區(qū)，已全部建立了新型的基層社區(qū)組織。設(shè)有62個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、973個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)“政府主導(dǎo)+村級(jí)組織+居民自治+市場(chǎng)化運(yùn)作”的靈活組合的方式，實(shí)施新型社區(qū)的綜合管理，不斷推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了很好的效應(yīng)，2014年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)49.19億元，比上年增長(zhǎng)4.4％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到13241元，較上年增長(zhǎng)12.4％，在成都市近遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展中排名較為靠前（圖2）；農(nóng)民土地合作社示范基地農(nóng)民人均純收入14760元，比上年增長(zhǎng)18.2％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)85％。

（二）構(gòu)建了多元互補(bǔ)較為平衡的發(fā)展體系

依托于新型農(nóng)村社區(qū)，崇州形成了以下三種主要的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的有效互補(bǔ)和良性發(fā)展。

1、資源依托型。借力山水、文化遺址等獨(dú)具地方特色的自然人文資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在文井江鎮(zhèn)、雞冠山鎮(zhèn)、三郎鎮(zhèn)、街子古鎮(zhèn)、元通古鎮(zhèn)等農(nóng)村走出了創(chuàng)新開(kāi)發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的村級(jí)集體發(fā)展路徑，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，從深層次美化了農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境和人文環(huán)境，帶來(lái)了很好的村級(jí)集體發(fā)展效應(yīng)。

2、資本運(yùn)作型。以榿泉鎮(zhèn)、大劃鎮(zhèn)以及崇陽(yáng)街道三和社區(qū)等為主，針對(duì)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中集體土地被征用后而積累的大量資金，進(jìn)行資本化管理和運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。一方面將一些有影響力的企業(yè)深度引導(dǎo)介入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，另一面建立基于村級(jí)集體的民營(yíng)企業(yè)，多路徑盤(pán)活集體資產(chǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐，大大增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、行業(yè)服務(wù)型。深入推進(jìn)“一村一品”，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及進(jìn)行深度加工和生產(chǎn)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全時(shí)段有償服務(wù)，從而增加村集體收入支付服務(wù)方式；另一方面大力發(fā)展品類多樣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善新型社區(qū)的綜合服務(wù)配套，這一類型主要以隆興鎮(zhèn)、白頭鎮(zhèn)、王場(chǎng)鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)、榿泉鎮(zhèn)、公議鄉(xiāng)、濟(jì)協(xié)鄉(xiāng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。

通過(guò)有效互補(bǔ)，崇州不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使新型農(nóng)村社區(qū)逐步走向管理有序、服務(wù)完善、文明祥和，區(qū)域發(fā)展整體較為平衡（圖3）。

圖3　 2014年崇州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入

二、崇州新型社區(qū)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和問(wèn)題

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何改革新型農(nóng)村社區(qū)管理，深入推進(jìn)崇州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨著多種困難和問(wèn)題：

（一）加劇的復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)壓力

隨著新農(nóng)村和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社區(qū)規(guī)模日益龐大，社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為了農(nóng)村社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和農(nóng)村各種社會(huì)群體矛盾的聚焦點(diǎn)，各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。而黨的十八提出了“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，…… 加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能?！雹俚囊螅S著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的逐步下移，農(nóng)村社區(qū)在解決社區(qū)問(wèn)題，提供社區(qū)服務(wù)等方面顯得力不從心。雖然崇州依托于新型農(nóng)村社區(qū)管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作等上也有了很好的發(fā)展成績(jī)，但崇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從深度和廣度上仍然沒(méi)有達(dá)到與社區(qū)供求平衡。通過(guò)對(duì)大劃鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民普遍對(duì)社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)不太滿意，78％的受調(diào)查者希望提升社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品類型和服務(wù)質(zhì)量，57％的受調(diào)查者希望升級(jí)社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要促進(jìn)解決日益突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，崇州必須要在創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展上下大工夫。

（二）突出的資金不足等支撐薄弱

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺。受金融政策和收支方向增長(zhǎng)影響，依靠村集體或者社區(qū)的力量，難以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支撐。總體看，崇州集體業(yè)務(wù)收入相對(duì)穩(wěn)定的村并不多，發(fā)展好的都是臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。而位置偏僻、村落分散、信息閉塞的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，有些村主要依靠生活補(bǔ)貼，土地補(bǔ)貼等村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，缺少長(zhǎng)效的經(jīng)營(yíng)性的收入，成為經(jīng)濟(jì)上的“空心村”。同時(shí)，村級(jí)集體的剛性支出和村級(jí)公用事業(yè)的負(fù)擔(dān)日益增加。如白頭鎮(zhèn)五星村，2016年需要支付環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)共計(jì)48萬(wàn)元，居民現(xiàn)共繳費(fèi)22.36萬(wàn)元，在加上政府發(fā)放的公共服務(wù)資金12萬(wàn)元，缺口資金達(dá)到了13.64萬(wàn)元。由于五星村集體經(jīng)濟(jì)組織單一化，只有一個(gè)土地股份合作社，集體收入不夠填補(bǔ)這筆村級(jí)管理的缺口資金，村級(jí)管理支付負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。而廖家鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在負(fù)債改造項(xiàng)目，使得村級(jí)集體出現(xiàn)了舊債未還，新債又添的不利局面。隨著國(guó)家金融宏觀調(diào)控，一般沒(méi)有銀行信貸條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得以個(gè)人或民間高息貸款的方式籌集資金，資金問(wèn)題已經(jīng)成為了制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶項(xiàng)。

另外，崇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著土地資源短缺、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。當(dāng)前的集體建設(shè)用地以生態(tài)環(huán)境為重的政策，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力帶來(lái)了一定程度的制約，同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在勞動(dòng)力和人才上也顯示了不足，減緩了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全阻礙

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，存在著體制和管理不完善的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其一，市場(chǎng)導(dǎo)引不佳。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織上，部分新型農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體資格缺失，承擔(dān)民事責(zé)任的資產(chǎn)基礎(chǔ)不足，不能發(fā)揮獨(dú)立主體的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)功能，多次錯(cuò)失村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拓展的機(jī)遇。其二，資產(chǎn)管理體制改革較為滯后。部分新型農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等方面還很不健全，大大削弱了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)整合效應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾法制民主意識(shí)創(chuàng)新淡薄，使得某些經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施上存在“越位”和“缺位”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，未能形成科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，部分集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行力比較差，甚至存在經(jīng)濟(jì)管理混亂、財(cái)務(wù)不清、糾紛屢現(xiàn)的狀況。這些導(dǎo)致了崇州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式較為單一，集體資源資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)不善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)機(jī)不足。

三、新型社區(qū)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）抓住機(jī)遇，整合優(yōu)化型體系

緊緊圍繞“十三五規(guī)劃”目標(biāo)，充分把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇。一是加強(qiáng)調(diào)研和統(tǒng)籌規(guī)劃。積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)變化，深入調(diào)研農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活等需求，以科學(xué)的新理念創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提升基層組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，解決村莊的公共品供應(yīng)和秩序穩(wěn)定等問(wèn)題，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和新型社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。二是打造整合型村級(jí)經(jīng)濟(jì)體系。加大完善農(nóng)民合作社以及其他新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)制度，構(gòu)建多村聯(lián)合、村企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)資源的流動(dòng)和區(qū)域共享，不斷健全公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境整治、交管維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的負(fù)擔(dān)，壯大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)源發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化和可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新增長(zhǎng)，拓展多元化經(jīng)濟(jì)

積極探尋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為突破，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)引資引智，因地制宜發(fā)展多元化集體經(jīng)濟(jì)，以多種產(chǎn)業(yè)模式解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、資源、人力等困難，實(shí)現(xiàn)集體資源資產(chǎn)的增值。結(jié)合崇州實(shí)際，建議重點(diǎn)發(fā)展以下三種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是物業(yè)經(jīng)濟(jì)?？蓞⒖冀K省南通市農(nóng)村利用市鎮(zhèn)村三級(jí)財(cái)力發(fā)展購(gòu)入樓宇場(chǎng)地，通過(guò)社區(qū)實(shí)施物業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入的做法，在符合規(guī)劃布點(diǎn)和取得建設(shè)用地使用權(quán)的前提下，建設(shè)位于社區(qū)和農(nóng)集區(qū)內(nèi)的鋪面、寫(xiě)字樓、美食街等，通過(guò)拍賣承包或招商等手段，進(jìn)行商業(yè)性的物業(yè)經(jīng)營(yíng)，為集體經(jīng)濟(jì)增收；二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮新型社區(qū)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，立足不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，分類指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，并結(jié)合社區(qū)文化等對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行旅游、娛樂(lè)、藝術(shù)等周邊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大社區(qū)消費(fèi)和對(duì)外市場(chǎng)，謀求集體經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)；三是理財(cái)經(jīng)濟(jì)。利用新型農(nóng)村社區(qū)的公信力，深化政府性的金融平臺(tái)合作。將村集體的資金資產(chǎn)，嫁接到城投公司等保障性高的政府平臺(tái)上進(jìn)行金融運(yùn)作，化解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶項(xiàng)，同時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)可控的有條件的資金注入，持有生產(chǎn)前景好的企業(yè)的股份，實(shí)現(xiàn)資金增值，拓寬集體資本資金收益渠道。

（三）著眼未來(lái)，升級(jí)現(xiàn)代型組織

著眼村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深度拓展新型農(nóng)村社區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理一體化體制機(jī)制，積極探索構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織形式。一是不斷優(yōu)化現(xiàn)代社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)。發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的整合性優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的教育培訓(xùn)，提升其經(jīng)濟(jì)工作的理念和綜合能力，逐漸消除當(dāng)前不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體系和相關(guān)政策法規(guī)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)，打造現(xiàn)代型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資本管理平臺(tái)，精心培育與引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展、持續(xù)拓展良性的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是建設(shè)現(xiàn)代型村級(jí)治理社會(huì)資本組織。激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力。深化社區(qū)民眾的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理參與強(qiáng)化新型社區(qū)重大事項(xiàng)集體商議機(jī)制，強(qiáng)化資金投入、資產(chǎn)處置、協(xié)議簽署等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。同時(shí)，建立規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系，發(fā)揮村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、法律援助會(huì)等各類組織的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)，不斷提升干部和村民的經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)能力，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)范處理村級(jí)集體財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)不清、運(yùn)作混亂等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收益保值、增值目標(biāo)。

注釋

①http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293877/ n14996868/n14996963/15022888.html

［1］薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究［D］.咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［2］武陟縣編辦.武陟縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2014.6.

［3］孫正，張燾.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011，10.

徐苑琳，中共成都市委黨校副教授。