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    凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度性路徑選擇

    2016-11-08 10:20:18郭忠廳
    決策與信息 2016年27期
    關(guān)鍵詞:黨員政治制度

    郭忠廳

    中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

    凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度性路徑選擇

    郭忠廳

    中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

    我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,當(dāng)前面臨著“四風(fēng)問題”、四大考驗和四大危險等問題,這些問題使得政治生態(tài)遭到了嚴(yán)重污染。本文從系統(tǒng)論角度分析政治生態(tài)的構(gòu)成及其被污染的原因,最后從加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)和避免“制度虛置化”以及“制度失靈”方面,凈化政治生態(tài),營造一個“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)。

    政治生態(tài);政治生活;制度建設(shè)

    一、政治生態(tài)的內(nèi)涵

    社會作為動態(tài)運行著的活的有機(jī)體,經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的動力系統(tǒng),政治是社會發(fā)展的控制系統(tǒng),思想文化是社會發(fā)展的精神引導(dǎo)系統(tǒng)。由此可見,政治發(fā)展直接關(guān)系到國家與社會發(fā)展的方向與程度。自古以來,只有政治清明的社會,才能最大程度的實現(xiàn)公平和正義,才能實現(xiàn)國泰民安,才能最終促進(jìn)每個人的自由、平等和發(fā)展。而政治清明的社會需要有一個良好的政治生態(tài)。

    政治生態(tài)作為一種社會政治狀態(tài),實質(zhì)上是一種“軟環(huán)境”和軟實力,是在以執(zhí)政黨為核心的政治系統(tǒng)中,各方面政治關(guān)系和政治活動所形成政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn),核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。它是一個需要長期培育、持續(xù)建設(shè)的過程。良好的政治生態(tài)表現(xiàn)為共同體成員擁有普遍一致的基本政治價值,政治系統(tǒng)內(nèi)部開放、公平、合理、明確的準(zhǔn)入和競爭規(guī)則,政治主體于法有據(jù)的行為規(guī)范和法律意識等。

    對于政治生態(tài)可以從系統(tǒng)論角度進(jìn)行理解:政治生態(tài)是一個政治過程系統(tǒng),由一個國家的政治生活的方方面面所構(gòu)成,它包括各種政治行為主體,各種政治文化和政治心理,各種政治制度和規(guī)則,各種政治活動方式等政治要素。其中,政治主體是政治系統(tǒng)的基本要素,建立了政治系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu),各個政治主體的相互關(guān)系構(gòu)成了政治關(guān)系,基于政治關(guān)系的各個政治主體的互動構(gòu)成了政治活動,政治條件和政治價值是政治主體結(jié)成政治關(guān)系和進(jìn)行政治活動的基礎(chǔ)。如圖1所示,在政治系統(tǒng)分析模型中,政府作為公共決策過程的核心機(jī)構(gòu),被看作是一個獨立的系統(tǒng),而一切非政府的因素(如政黨、社團(tuán)、公民等)都被視為政府運行的環(huán)境。政府系統(tǒng)對環(huán)境做出反應(yīng)(其結(jié)果就是作為“輸出”部分的決策和行動),同時也接受環(huán)境要素的影響(作為“輸入”的要求和支持)。就我國而言,中國共產(chǎn)黨是政治系統(tǒng)運作過程中的核心政治主體,民眾的利益和訴求是否能實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好,全都依靠我們黨在政治系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)。因此,在政治系統(tǒng)中,我們黨能否保持先進(jìn)性和純潔性,是我國能否建立良好政治生態(tài)的重中之重。

    二、政治生態(tài)惡化的原因

    良好的政治生態(tài)由良好的制度和規(guī)則、良好的行為方式、良好的文化心理所構(gòu)成和決定。所謂良好的制度和規(guī)則,就是在涉及政治生活如準(zhǔn)入、責(zé)任、競爭、分配等重要事項上有著明確而合理的規(guī)則和制度;所謂良好的行為方式,就是指政治行為人能夠依照規(guī)則和制度程序處理相關(guān)事務(wù)和權(quán)力關(guān)系;所謂良好的文化心理,就是指系統(tǒng)中的每個個體成員能夠以社會發(fā)展方向所認(rèn)可的價值為行為取向和是非標(biāo)準(zhǔn),而每個組織能夠堅持公平競爭、積極向上、協(xié)同合作的組織文化。

    在政治系統(tǒng)中,有規(guī)范政治主體之間的關(guān)系的其制度和規(guī)則,這些制度和規(guī)則首先規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,使得政治系統(tǒng)中的各個政治主體都按照制度和規(guī)則辦事,其次有利于塑造政治主體對政治系統(tǒng)運作過程中的文化價值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可,最后保障了政治系統(tǒng)的有效運作和政治生態(tài)的良好。如果政治系統(tǒng)內(nèi)的制度和規(guī)則能夠得到有效實施和遵守,那么政治系統(tǒng)的組織行為都會保持正常狀態(tài),進(jìn)而由政治系統(tǒng)的良性運作營造出良好的政治生態(tài)。而當(dāng)這些制度和規(guī)則在政治系統(tǒng)中被虛置化,政治系統(tǒng)實際運作過程中依靠另外一套游戲規(guī)則運作的時候,政治系統(tǒng)就會因為“制度虛置化”而導(dǎo)致“制度失靈”。如果破壞制度和規(guī)則的現(xiàn)象只是發(fā)生在個別人或個別環(huán)節(jié)的時候,會出現(xiàn)“偶發(fā)制度失靈”,但不會演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險;當(dāng)破壞制度和規(guī)則的現(xiàn)象普遍發(fā)生的時候,“偶發(fā)制度失靈”風(fēng)險將轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)制度失靈”風(fēng)險,此時政治生態(tài)就會遭到嚴(yán)重污染。

    綜上可知,政治系統(tǒng)中的“制度虛置化”和“制度失靈”及其導(dǎo)致的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的錯亂是政治生態(tài)惡化的根本原因。正如鄧小平所說,制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。

    三、加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè),營造良好政治生態(tài)

    在我國,中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨,因此我們黨在政治系統(tǒng)內(nèi)既是中介者,也是決策者和政策執(zhí)行者。所以,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),讓全黨各級組織和全體黨員、干部都要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項制度和規(guī)則辦事,這是營造整個政治系統(tǒng)良好政治生態(tài)的核心和關(guān)鍵。良好的制度和規(guī)則、良好的行為方式、良好的文化心理是政治系統(tǒng)中打造良好政治生態(tài)的三大主要要素。一個科學(xué)的制度要想正常運行,要有一系列系統(tǒng)配套的制度與之相互應(yīng),因此必須要上下齊手、多管齊下、分清主次、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立起一個“上有壓力,中有動力,下有推力”的制度實施環(huán)境和執(zhí)行系統(tǒng)。

    (一)“上有壓力”的關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督

    黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體,以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動。我們黨要完善黨代會監(jiān)督制度,充分發(fā)揮黨代會對由它選舉產(chǎn)生的黨委會進(jìn)行監(jiān)督的職能作用。完善黨委會的監(jiān)督制度,發(fā)揮全委會對常委會的監(jiān)督職能,常委會要定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督。完善黨的紀(jì)律檢查委員會監(jiān)督制度,更好發(fā)揮其作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。完善黨內(nèi)重要情況通報和報告制度,暢通上情下達(dá)、下情上達(dá)渠道。完善述職述廉、詢問質(zhì)詢、談話和誡勉制度,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。完善巡視制度,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心,充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要作用。還要完善信訪、舉報、輿論監(jiān)督等制度,進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道。

    批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督,必須要用好這一個法寶。首先,要把批評和自我批評作為防身治病的有力武器,通過積極健康的思想斗爭,不斷洗滌每個黨員、干部的思想和靈魂,著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。其次,批評和自我批評要講求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要真正從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),既深刻剖析和檢查自己,又開展誠懇的相互批評;既敢于揭短亮丑,又堅持實事求是,達(dá)到“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的目的。最后,提高民主生活會質(zhì)量。民主生活會是黨內(nèi)生活的重要形式,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評和自我批評、剖析思想、解決問題的“診療室”。要總結(jié)運用教育實踐活動專題民主生活會成功經(jīng)驗,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、堅持問題導(dǎo)向、堅持開門納諫、堅持談心交心、堅持開展批評和堅持扎實整改,切實提高民主生活會的質(zhì)量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加雙重組織生活會,既參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會,又參加所在支部、小組的組織生活會。

    (二)“中有動力”的關(guān)鍵在于黨員干部堅定理想信念

    思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人精神追求。習(xí)近平指出,理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的"鈣",沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會"缺鈣",就會得"軟骨病"。針對黨員、干部在堅定理想信念方面遇到的新情況新問題,切實抓好思想理論建設(shè)這個根本、抓好黨性教育這個核心、抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ),并把三者有機(jī)統(tǒng)一起來,再結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動,不斷提高黨的思想建設(shè)的科學(xué)性、針對性、實效性。

    要以思想理論建設(shè)為根本,堅持黨的思想路線,解放思想、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,堅持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化和大眾化,提高運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力,使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,增強(qiáng)黨員干部對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信,教育黨員干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要以黨性教育為核心,引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)黨的歷史,深刻認(rèn)識黨的兩個歷史問題決議總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn),弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,教育引導(dǎo)黨員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀;堅定政治立場,明辨是非。要以道德建設(shè)為基礎(chǔ),教育引導(dǎo)黨員踐行社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀,做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者,以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

    黨員干部要積極參與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,把黨的思想建設(shè)放在首位,以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求,以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù),教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行,進(jìn)一步堅定理想信念,提高黨性覺悟。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定正確政治方向。進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣,嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念,勇于擔(dān)當(dāng)作為,在各領(lǐng)域生活中起先鋒模范作用,為黨在思想上政治上行動上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)。

    (三)“下有推力”的關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主

    黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨的最根本政治原則和政治制度。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,黨內(nèi)民主制度是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要尊重黨員主體地位,健全黨員民主權(quán)利保障制度,開展批評和自我批評,營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境,落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    要完善黨的代表大會制度,提高工人農(nóng)民代表比例,落實和完善黨的代表大會代表任期制,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制,深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點,實行黨代會代表提案制,從制度上保證黨代表作用充分發(fā)揮。要完善黨內(nèi)選舉制度,進(jìn)一步規(guī)范差額提名,規(guī)范差額選舉,形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。要完善黨內(nèi)民主決策制度,完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則,強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用,完善常委會議事規(guī)則和決策程序,完善地方黨委決定重大問題和任用重要干部票決制,健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度,加強(qiáng)黨委決策咨詢工作,發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用,落實重大決策報告制度,健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。還要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度,完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度,推行黨員旁聽基層黨委會和黨代會代表列席同級黨委會議制度。

    四、結(jié)語

    切實執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的各項準(zhǔn)則和制度,建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系,實現(xiàn)各項制度相互配合,共同發(fā)力,避免“制度虛置化”和“制度失靈”,以黨內(nèi)政治系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài),進(jìn)而促進(jìn)我們黨增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高”的能力。由于我們黨在國家政治系統(tǒng)中輸入和輸出方面的獨特地位,由營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)延伸開來,進(jìn)而可以構(gòu)建一個“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài),為實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”和“中華民族偉大復(fù)興中國夢”提供良好的國內(nèi)社會環(huán)境。

    [1]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析.北京:華夏出版社,1999年.

    [2]燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理.北京:高等教育出版社,2004年.

    郭忠廳(1993-),男,遼寧大連人,中共中央黨校碩士研究生,研究方向:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。

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