當月新稅法速遞

盛立中

在全面取消非行政許可審批事項的同時，稅務總局正在研究完善事中事后監(jiān)管，以實現取消審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接。

稅務總局近日公布了稅務行政審批制度改革最新進展。目前共計87項稅務行政審批事項清單已全部向社會公布，并實施稅務行政審批目錄化管理，全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項，除7項稅務行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢。其中，57項予以取消，23項調整為其他權力事項。行政審批制度改革后，稅務總局不再保留對辦理稅務登記核準、偏遠地區(qū)簡并征期認定、出口退（免）稅資格認定等非行政許可審批事項，有針對性地降低辦稅“門檻”。2016年初，稅務總局在全國推行出口退（免）稅管理工作規(guī)范1.1版，進一步下放審批權限，除情況較為復雜的外貿企業(yè)外，將管理難度小、便于征退稅銜接的生產企業(yè)退稅全部下放到所在縣國稅局審批，停止執(zhí)行市、縣局兩級審批，對于納稅信用好的企業(yè)直接實行先退后審。在全面取消非行政許可審批事項的同時，稅務總局正在研究完善事中事后監(jiān)管，以實現取消審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接。

規(guī)范房地產中介機構涉稅服務業(yè)務

近日國稅總局等七部門就加強房地產中介管理促進行業(yè)健康發(fā)展提出意見，要求中介機構和從業(yè)人員在協助房地產交易當事人辦理納稅申報等涉稅事項時，應當如實告知稅收規(guī)定和優(yōu)惠政策，協助交易當事人依法誠信納稅。稅務機關對在房地產主管部門備案的中介機構和取得職業(yè)資格的從業(yè)人員，其協助房地產交易當事人辦理申報納稅事項誠信記錄良好的，應當提供方便快捷的服務。從業(yè)人員在辦理涉稅業(yè)務時，應當主動出示標明姓名、機構名稱、國家職業(yè)資格等信息的工作牌。中介機構和從業(yè)人員不得誘導、唆使、協助交易當事人簽訂“陰陽合同”，低報成交價格；不得幫助或唆使交易當事人偽造虛假證明，騙取稅收優(yōu)惠；不得倒賣納稅預約號碼。

政策點評：政策旨在針對近年來部分中介機構和從業(yè)人員存在著經營行為不規(guī)范、侵害群眾合法權益、擾亂市場秩序等問題。

城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征購置稅

自2016年1月1日起至2020年12月31日止，對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。免稅車輛因轉讓、改變用途等原因不再屬于免稅范圍的，應按照規(guī)定補繳車輛購置稅。城市公交企業(yè)辦理免稅手續(xù)的截止日期為2021年3月31日，逾期不辦理的，不予免稅。

政策點評：支持發(fā)展城市公交的財政政策。

明確部分營業(yè)稅和增值稅政策到期延續(xù)問題

經國務院批準，“對農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣及縣以下地區(qū)的農村合作銀行和農村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅”政策的執(zhí)行期限延長至2016年4月30日。自2016年1月1日起，中國郵政集團公司及其所屬郵政企業(yè)為金融機構代辦金融保險業(yè)務取得的代理收入，在營改增試點期間免征增值稅。

政策點評：稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)、銜接。

繼續(xù)執(zhí)行高校公寓和食堂稅收優(yōu)惠政策

經國務院批準，自2016年1月1日至2018年12月31日，對高校學生公寓免征房產稅；對與高校學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，免征印花稅。對按照國家規(guī)定的收費標準向學生收取的高校學生公寓住宿費收入，自2016年1月1日至2016年4月30日，免征營業(yè)稅；自2016年5月1日起，在營改增試點期間免征增值稅。對高校學生食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入，自2016年1月1日至2016年4月30日，免征營業(yè)稅；自2016年5月1日起，在營改增試點期間免征增值稅。

政策點評：稅收優(yōu)惠政策到期后的續(xù)期。

邊銷茶免征增值稅政策延長至2018年底

經國務院批準，繼續(xù)執(zhí)行邊銷茶免征增值稅政策的規(guī)定執(zhí)行至2018年12月31日。文到之日前，已征的按照本通知規(guī)定應予免征的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。

政策點評：按照過去的規(guī)定，自2011年1月1日起至2015年12月31日，對邊銷茶生產企業(yè)銷售自產的邊銷茶及經銷企業(yè)銷售的邊銷茶免征增值稅。

繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策

自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產的太陽能電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

政策點評：此前，為鼓勵利用太陽能發(fā)電，經國務院批準，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

明確動漫企業(yè)進口商品稅收優(yōu)惠政策

自2016年1月1日至2020年12月31日，經國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的政策。

政策點評：按照現行規(guī)定，對用于自主開發(fā)、生產動漫直接產品免稅進口的商品，未經海關審核同意，不得擅自轉讓、抵押、質押、移作他用或者進行其他處置。如有違反，按國家有關法律、法規(guī)和海關相關管理規(guī)定處理。

發(fā)布《動漫企業(yè)進口動漫開發(fā)生產用品免征進口稅收的暫行規(guī)定》：

新頒布的暫行規(guī)定共計11個條款，主要內容涵蓋了動漫企業(yè)應符合的標準；動漫直接產品的范圍；網絡動漫（含手機動漫）；獲得進口免稅資格的認定；以及違規(guī)處理等。

政策點評：按照要求，符合規(guī)定標準的動漫企業(yè)于每年的9月底前向文化部提出申請，由文化部會同相關部門對動漫企業(yè)的進口免稅資格進行審核。審核合格的，由文化部財政部海關總署稅務總局于每年的11月底前聯合公布下一年度享受進口稅收政策的動漫企業(yè)名單。

擴大內銷選擇性征收關稅政策試點

自2016年9月1日起，內銷選擇性征收關稅政策試點擴大到天津、上海、福建、廣東四個自貿試驗區(qū)所在?。ㄊ校┑钠渌ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)除外），以及河南新鄭綜合保稅區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、四川成都高新綜合保稅區(qū)和陜西西安出口加工區(qū)5個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

政策點評：內銷選擇性征收關稅政策是指對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產、加工并經“二線”內銷的貨物，根據企業(yè)申請，按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。企業(yè)選擇按進口料件征收關稅時，應一并補征關稅稅款緩稅利息。

中央電視臺廣告費等收入免征企業(yè)所得稅

經國務院批準，自2016年1月1日至2017年12月31日期間，中央電視臺的廣告費和有線電視費收入繼續(xù)作為企業(yè)所得稅免稅收入，免予征收企業(yè)所得稅。

政策點評：無話可說。

明確保險機構代收車船稅開具增值稅發(fā)票問題

保險機構作為車船稅扣繳義務人，在代收車船稅并開具增值稅發(fā)票時，應在增值稅發(fā)票備注欄中注明代收車船稅稅款信息。具體包括：保險單號、稅款所屬期、代收車船稅金額、滯納金金額、金額合計等。該增值稅發(fā)票可作為納稅人繳納車船稅及滯納金的會計核算原始憑證。

政策點評：營改增后開票政策的銜接。

明確紅字增值稅發(fā)票開具相關政策

一般納稅人發(fā)生銷貨退回、開票有誤、應稅服務中止等情形但不符合發(fā)票作廢條件，或者因銷貨部分退回及發(fā)生銷售折讓，需要開具紅字專用發(fā)票的，按以下方法處理：購買方取得專用發(fā)票已用于申報抵扣的，購買方可在增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中填開并上傳《開具紅字增值稅專用發(fā)票信息表》，在填開《信息表》時不填寫相對應的藍字專用發(fā)票信息，應暫依《信息表》所列增值稅稅額從當期進項稅額中轉出，待取得銷售方開具的紅字專用發(fā)票后，與《信息表》一并作為記賬憑證。購買方取得專用發(fā)票未用于申報抵扣、但發(fā)票聯或抵扣聯無法退回的，購買方填開《信息表》時應填寫相對應的藍字專用發(fā)票信息。銷售方開具專用發(fā)票尚未交付購買方，以及購買方未用于申報抵扣并將發(fā)票聯及抵扣聯退回的，銷售方可在新系統(tǒng)中填開并上傳《信息表》。銷售方填開《信息表》時應填寫相對應的藍字專用發(fā)票信息。

政策點評：2016年3月起，稅務總局決定取消納稅信用A級納稅人發(fā)票認證，5月起擴大了取消發(fā)票認證的納稅人范圍。相應地需要對紅字專用發(fā)票開具規(guī)定中與發(fā)票認證相關的內容進行修訂。自2016年7月1日起貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票停止使用，需要廢止原開具紅字貨運專用發(fā)票的相關規(guī)定。

印發(fā)《納稅人分類分級管理辦法》

納稅人分類分級管理辦法共計八章52個條款。主要內容包括：總則、納稅人分類、涉稅事項分類、分級管理職責、部門管理職責、組織實施、保障措施和附則。

政策點評：納稅人分類分級管理是在保持稅款入庫級次不變的前提下，對納稅人和涉稅事項進行科學分類，對稅務機關各層級、各部門管理職責進行合理劃分，運用風險管理的理念和方法，依托現代信息技術，提升部分復雜涉稅事項的管理層級，將有限的征管資源配置于稅收風險或稅收集中度高的納稅人，實施規(guī)范化、專業(yè)化、差異化管理的稅收征管方式。

強化增值稅稅控系統(tǒng)管理

集團總部采取集中購買稅控一體化解決方案的納稅人，其所需的稅控專用設備可以直接向航天信息股份有限公司或國家信息安全工程技術研究中心，以及上述兩家單位授權的銷售單位購買。銷售單位應保障稅控專用設備的質量和如數供應，不得以任何理由推諉、拖延或者拒絕納稅人購買稅控專用設備的要求。納稅人購買稅控專用設備后，銷售單位不得向納稅人指定增值稅稅控系統(tǒng)維護服務單位，不得強迫納稅人接受服務。納稅人可在所在區(qū)域范圍內具備服務資格的服務單位間自行選擇。嚴禁銷售單位及服務單位借銷售稅控專用設備或維護服務之機違規(guī)搭售設備、軟件、其他商品，或收取規(guī)定之外的各種名目的費用。

政策點評：涉及產品的市場壟斷與獨占，一萬個“紅頭文件”也沒有用！

取消在《中國稅務報》登“遺失聲明”之規(guī)定

為方便納稅人，稅務總局決定取消納稅人的增值稅專用發(fā)票發(fā)生被盜、丟失時必須統(tǒng)一在《中國稅務報》上刊登“遺失聲明”的規(guī)定。

政策點評：按照原規(guī)定，納稅人發(fā)生被盜、丟失專用發(fā)票，必須要統(tǒng)一在稅務總局辦的《中國稅務報》上刊登“遺失聲明”。這無疑是一項涉嫌利益尋租的強制性規(guī)定。尤令納稅人詬病的是，在制訂政策時被偷偷甚至明目張膽地塞進部門利益的私貨。

暫停執(zhí)行《注冊稅務師管理暫行辦法》第23條

稅務總局研究決定，從發(fā)文之日起，暫停執(zhí)行《注冊稅務師管理暫行辦法》第二十三條“注冊稅務師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務：（一）企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證；（二）企業(yè)稅前彌補虧損和財產損失的鑒證；（三）國家稅務總局和省稅務局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務”的規(guī)定。

政策點評：據稱，稅務總局正著手制定《稅務師事務所行政登記和監(jiān)管辦法》，加強對涉稅專業(yè)服務的事中事后監(jiān)管；同時，為進一步貫徹國務院有關規(guī)定，稅務總局正對涉稅專業(yè)服務事項進行全面清理。

嚴禁稅務人員違規(guī)插手涉稅中介經營活動

近日，國家稅務總局下發(fā)了《關于全面開展嚴禁稅務人員違規(guī)插手涉稅中介經營活動專項治理自查工作的通知》《中共國家稅務總局黨組關于扎實開展三項專項治理深入推進巡視整改的通知》，要求各級稅務機關要站在講政治、顧大局的戰(zhàn)略高度，充分認識開展嚴禁稅務人員違規(guī)插手涉稅中介經營活動專項治理的重要意義，切實增強“四個意識”，堅持問題導向，扎實推進專項治理工作任務落實，確保取得實實在在的成效。各級地稅機關要進一步落實責任，明確工作重點和整頓清理目標，研究制定具體工作措施并抓好組織實施，堅決禁止強制代理、指定代理等違法違紀行為，徹底斬斷稅務機關、稅務人員與涉稅中介的利益鏈條，營造風清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

政策點評：為此，中國注冊稅務師行業(yè)黨委緊急下發(fā)貫徹《國家稅務總局黨組關于扎實開展三項專項治理深入推進巡視整改的通知》的通知，要求認真貫徹落實稅務總局黨組決定，切實配合專項治理和檢查工作，積極反映稅務人員違規(guī)插手涉稅中介經營活動的問題或線索，準確提供稅務人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構從業(yè)情況。加快業(yè)務轉型升級，確立納稅申報代理和稅務咨詢業(yè)務的主業(yè)地位。將作為納稅申報代理業(yè)務中間環(huán)節(jié)的所得稅鑒證業(yè)務轉型升級為覆蓋納稅申報流程的全代理業(yè)務，包括對納稅人提供的資料進行歸集和專業(yè)判斷、納稅申報準備、代理申報和簽署相關文件等。