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    軟法和硬法具體結(jié)合的路徑

    2016-11-07 09:30鄭毅
    人民周刊 2016年18期
    關(guān)鍵詞:旅游事業(yè)硬法軟法

    鄭毅

    在旅游事業(yè)發(fā)展和旅游市場監(jiān)管的過程中,軟法和硬法具體結(jié)合的路徑又何在呢?一方面,“硬法”規(guī)范在行為規(guī)制領(lǐng)域依然扮演著中流砥柱的角色,這是“牙齒論”的核心,自不待言;另一方面,“軟法”在旅游法律制度運行過程中的補充和輔助功能同樣不容忽視。

    第一,更新觀念。即改變長期以來那種“言必稱立法、法必賴制裁”的觀念,而應(yīng)客觀認(rèn)知社會規(guī)則的多樣性及其背后可能的制度紅利。旅游行為本身具有個體性、分散性、差異化等特征,仰仗國家法律和旅游監(jiān)管部門時時處處給予充分的合法權(quán)益保障和違法行為制裁的“公共服務(wù)”不可能亦不現(xiàn)實。因此“骨頭”雖硬,卻并非唯有百煉鋼的硬法之“牙”方能奈何,以黑名單為代表的“軟法”機制的“繞指柔”在特定情況下良好的輔助實施效果值得旅游管理者、參與者乃至全社會的充分重視。

    第二,合理分工。硬有硬的好,軟有軟的優(yōu),如何軟硬適當(dāng),拿捏好“該硬則硬、該軟則軟”的均衡點就在技術(shù)層面顯得格外重要。一般來說,以《旅游法》為代表的硬法主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)框架的建構(gòu)功能:一方面,旅游事業(yè)的發(fā)展應(yīng)以硬法為基礎(chǔ);另一方面,硬法規(guī)范應(yīng)當(dāng)在具體的旅游法律關(guān)系調(diào)整過程中被優(yōu)先、充分地適用。而在那些硬法力有不逮或鞭長莫及的領(lǐng)域,則應(yīng)正式承認(rèn)社會規(guī)則身份并充分發(fā)揮其治理效用,這就要求在特定領(lǐng)域為軟法的實施創(chuàng)設(shè)必要的條件,如通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信手段夯實旅游行業(yè)“熟人社會”的基礎(chǔ),使軟法的認(rèn)可、信譽、譏諷等主要效力機制得以切實發(fā)生——事實上,輿論對黑名單的關(guān)注本身就可被解讀為營造軟法效力機制的重要一環(huán)。

    第三,規(guī)范引領(lǐng)。以軟法治理旅游市場雖然相當(dāng)重要,但畢竟沒有脫離社會主義法治軌道,因此其所依托的“硬”基礎(chǔ)就顯得格外重要。

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