大學(xué)生法律援助發(fā)展中的問題與對策

王志鵬，李賽賽

(遼寧石油化工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 撫順 113000)

?

大學(xué)生法律援助發(fā)展中的問題與對策

王志鵬，李賽賽

(遼寧石油化工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 撫順 113000)

大學(xué)生法律援助組織隨著依法治國戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和深入開展越來越引人關(guān)注，各大高校的法律援助中心如雨后春筍般涌現(xiàn)的同時，問題也愈發(fā)凸顯，因此，尋求一種具有創(chuàng)新性、開拓性的大學(xué)生法律援助模式尤為重要。從國家、社會、高校和大學(xué)生法律援助組織四個層面分析大學(xué)生法律援助所面臨的困境，并對應(yīng)地提出相關(guān)創(chuàng)新思路，為大學(xué)生法律援助組織的發(fā)展提供創(chuàng)新性建議實乃當(dāng)務(wù)之急。

大學(xué)生；法律援助；發(fā)展；機制

國務(wù)院《法律援助條例》第8條：“國家支持和鼓勵社會、事業(yè)單位等社會組織，利用自身優(yōu)勢資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助?！睋?jù)我國司法部法律援助中心的統(tǒng)計顯示，我國每年有70萬件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到25%[1]。在校大學(xué)生，尤其是在校法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生在法律援助方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此大學(xué)生參與法律援助，不僅可以緩解我國法律援助所面臨的壓力，提高法律援助效率，而且對建設(shè)法治社會起到積極的推動作用。但伴隨大學(xué)生法律援助發(fā)展所產(chǎn)生的問題也不容忽視，針對大學(xué)生法律援助存在的問題提出切實可行的創(chuàng)新性解決方案尤為重要。

1　引言

自我國第一個大學(xué)生法律援助組織—社會弱者權(quán)利保護中心在武漢大學(xué)掛牌成立后，清華、北大、人大、復(fù)旦、蘇大、華東政法等知名高校紛紛成立各自的法律援助組織，逐步形成“普法、咨詢、訴訟、代理”四位一體的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，所服務(wù)的對象也逐步由大學(xué)生拓展到中小學(xué)生、婦女兒童、病殘人士、下崗工人等社會弱勢群體，服務(wù)的范圍也逐步由各高校內(nèi)部，向周邊社會組織乃至政府機關(guān)拓展。與此同時，越來越多的大學(xué)生積極踴躍地參與各高校的法律援助中心，大學(xué)生法律援助發(fā)展看似前景廣闊。

然而，就當(dāng)前我國的現(xiàn)實情況而言，大學(xué)生如果想用自己的法律知識去幫助面臨法律問題的弱勢群體，難度不言而喻。缺少政府和學(xué)校的支持、組織內(nèi)部管理不當(dāng)、大學(xué)生身份敏感等使大學(xué)生法律援助機構(gòu)在實踐與發(fā)展中屢受挫折。

2　大學(xué)生法律援助發(fā)展中的問題

2.1國家指導(dǎo)和支持力度不夠

2003年9月1日起施行的《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上的人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極、有效的措施推進法律援助工作，并為法律援助部門提供一定量的財政支持。事實上大學(xué)生的法律援助活動不僅沒有政府任何形式的支持，反而受到政府和社會不平等的打壓，諸如調(diào)查文件久申不批、調(diào)查取證不配合等問題，給大學(xué)生法律援助工作的開展，以及大學(xué)生法律援助模式深層次的發(fā)展，造成了很大的阻礙。

大學(xué)生法律援助的宗旨是援助社會弱勢群體，匡扶社會正義。大學(xué)生法援組織只有在得到必要的經(jīng)費支持下才能更好地為社會弱勢群體提供法律援助[2]。近年來，經(jīng)費緊張漸漸成為制約大學(xué)生法律援助發(fā)展的一大難題。首先，大學(xué)生的法援組織獲取資金的渠道單一，作為非盈利的公益性機構(gòu)，學(xué)校撥發(fā)微薄的活動資金，遠遠滿足不了法律援助的開銷；此外，沒有長期性的贊助機構(gòu)和缺乏專業(yè)的財務(wù)部門進行經(jīng)費管理，也導(dǎo)致了大學(xué)生法援組織資金的進一步緊張。多數(shù)的大學(xué)生法援人在走訪、調(diào)查、取證的過程中自負開銷，導(dǎo)致了其對法援工作的熱情下降，出現(xiàn)法援組織內(nèi)有案難出門的窘境。

2.2社會公眾的認知度低

當(dāng)今社會，大學(xué)生在引領(lǐng)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，然而一旦踏入法律這個“雷區(qū)”，大學(xué)生作為法援者的身份卻很難被人接受。筆者以遼寧石油化工大學(xué)法律援助協(xié)會為例。其一，社會對大學(xué)生的法援身份不認可；其二，大學(xué)生的法援能力受到懷疑；其三，在調(diào)查取證過程中被無理對待；其四，法援后出現(xiàn)打擊報復(fù)現(xiàn)象。綜上所述，大學(xué)生進行法律援助在社會上存在很大爭議，長此以往，恐怕大學(xué)生法律援助模式的發(fā)展只是無稽之談。

2.3高校的政策失位

高校作為大學(xué)生法律援助機構(gòu)的直接建立者和推行者，在大學(xué)生法律援助模式發(fā)展的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。大學(xué)生法援組織依托大學(xué)豐富的人力資源，具有得天獨厚的優(yōu)勢。然而在實踐過程中，高校法律援助組織的發(fā)展中卻存在嚴重的人才缺失和人才流失問題。以遼寧石油化工大學(xué)的法律援助協(xié)會為例，大部分成員為大一大二的專業(yè)或非專業(yè)學(xué)生，他們的法援知識薄弱甚至匱乏。而參與過法律援助實踐的大三大四同學(xué)，一般是擔(dān)任管理或領(lǐng)隊等閑職，或為考試、讀研、就業(yè)等奔波，疏于法援的事務(wù)，未能對剛?cè)霑拇笠淮蠖蓡T起到“領(lǐng)頭羊”的作用，使法律援助中心幾近成為充面子、掙學(xué)分的形式工程。2.4法援組織系統(tǒng)內(nèi)部問題突出

法律援助組織可謂是先天不足，后天失調(diào)。至今，我國的大學(xué)生法律援助組織發(fā)展并不完善。就其模式的發(fā)展而言，法援組織面臨著以下幾個問題：其一，援助組織的結(jié)構(gòu)松散。大多法援組織架構(gòu)中，一個會長負責(zé)整體協(xié)調(diào)工作，三個副會長分別負責(zé)文書資料、信息傳達、會員考評，分管干事。結(jié)構(gòu)簡單，然而辦公起來，卻事倍功半。其二，援助范圍和對象模糊。資料顯示，當(dāng)今大學(xué)生法律援助組織具有明確的法律援助范圍和對象的少之又少，致使某些大學(xué)生法援部門的當(dāng)事者不明日常工作重心，一味去關(guān)注大型的刑事訴訟案件，極大地浪費了時間精力。其三，法援孤島。大學(xué)生法援組織立足于各高校大學(xué)生，面對法律問題逐漸多元化，單一的部門、微薄的人力，增加了法援的難度，難免出現(xiàn)孤島現(xiàn)象。

3　優(yōu)化大學(xué)生法律援助的對策建議

3.1完善國家輔助機制

3.1.1完善國家立法

現(xiàn)今實行的《法律援助條例》出臺于2003年，當(dāng)時的法律援助事業(yè)方興未艾，該政策的出臺或許能夠適應(yīng)當(dāng)時的國情，然而2008年以來，法律問題叢生，因此頒布能夠適應(yīng)當(dāng)今社會需要、符合現(xiàn)階段國情的相關(guān)的新法援政策迫在眉睫。出臺的相關(guān)法律應(yīng)主要在這幾方面有所側(cè)重：首先，法援主體的擴大，允許大學(xué)生這一特殊法援群體參與，并給予充分的法律保護。其次，應(yīng)該擴大法律援助的范圍，將視角拓展到整個社會弱勢群體。最后，應(yīng)該明文規(guī)定法援人的權(quán)利范圍，以及類似大學(xué)生從事法律援助事業(yè)的生命財產(chǎn)保護方面等。

3.1.2建立國家型大學(xué)生法律援助共同體

信息交流是大學(xué)生法律援助組織發(fā)展的一個重要條件。成立體系化的大學(xué)生法律援助組織共同體，建立信息資源共享的大學(xué)生法律援助網(wǎng)絡(luò)，對整個大學(xué)生法律援助模式發(fā)展的重要性是不言而喻的。以四川成都地區(qū)為例，西南石油大學(xué)法律援助站與西南財經(jīng)大學(xué)法律援助站就曾經(jīng)在2005年至2008年通過四川省法律援助中心形成一種大學(xué)生援助共同體的模式，兩所學(xué)校的法律援助工作站交流十分頻繁，收獲也十分明顯[3]。推而廣之，若建立一個由國家主導(dǎo)的大學(xué)生法律援助共同體，并利用現(xiàn)今發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，建立全國的法律援助信息交流平臺，對于大學(xué)生法律援助模式的發(fā)展會大有裨益。圖1是對于國家型法律援助共同體組織結(jié)構(gòu)和工作流程的簡單表現(xiàn)。

圖1　國家型法律援助共同體組織結(jié)構(gòu)及工作流程

圖1中，國家組建法律援助協(xié)調(diào)部門，直接領(lǐng)導(dǎo)各高校法律援助組織，與此同時，由國家法律援助協(xié)調(diào)部門牽頭，建立大學(xué)生法律援助信息網(wǎng)。大學(xué)生法律援助信息網(wǎng)收集并存檔各高校的法律援助組織的注冊信息，對由協(xié)調(diào)部門頒布的相關(guān)政策以及現(xiàn)實存在的法律援助信息進行公布。在組建大學(xué)生法律援助信息網(wǎng)這一平臺之后，積極地吸納社會法律援助組織作為后備力量，開設(shè)問題解決專欄，由社會法律援助組織的人員進行在線答疑。

3.2健全大學(xué)生法律援助組織的社會資格認證

大學(xué)生法律援助的發(fā)展不僅僅要依靠國家的支持，行之有效的社會指導(dǎo)型大學(xué)生法律援助資格認證系統(tǒng)(如圖2所示)也是必不可少的。筆者就社會指導(dǎo)型大學(xué)生法律援助資格認定系統(tǒng)進行說明。

圖2　社會型法律援助資格認定系統(tǒng)

大學(xué)生法律援助組織申請資格認證之初，要上交附有組織詳細信息、建構(gòu)說明書的文件給所在高校和當(dāng)?shù)胤稍M織的管理部門進行審核，若通過審核則交由大學(xué)生法律援助協(xié)調(diào)部門進一步審核，派遣由社會法院組織代表、社會群眾代表組成的觀察團在當(dāng)?shù)胤ㄔ芾聿块T人員的陪同下，對申請認定資格的高校進行實地審核，并在考察結(jié)束后的一個工作日之內(nèi)將審核信息進行上傳，大學(xué)生法律援助協(xié)調(diào)根據(jù)審核結(jié)果在大學(xué)生法律信息網(wǎng)上進行公示，并以郵件的方式通知該申請資格認定的組織。若中途資格審查不合格則返回上一輪，并且限期整改。

3.3建立機制化、獨立化的法律援助學(xué)院

有法律基礎(chǔ)的高?？梢钥紤]建立機制化、獨立化的法律援助學(xué)院。此思路基于盛行在美國的診所式法律教育。診所式法律教育，又稱“臨床法學(xué)教育”，英文名為“Clinical Legal Education”，是20世紀60年代在美國法學(xué)院興起的一種新的法律教育模式。它借鑒了醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)學(xué)生的形式，在法學(xué)教育中引入此種方式，并保留了“診所”的稱呼[4]。診所式的法學(xué)教育對中國的法學(xué)教育起到了很大的啟迪作用，機制化、獨立化的法律援助學(xué)院雖然也是診所式法律教育的衍生物，卻是基于國情二次實踐。

3.3.1學(xué)研一體化

獨立的法律援助學(xué)院應(yīng)該設(shè)有由相關(guān)的法學(xué)或是法援方面的專家?guī)ш?、由學(xué)院最優(yōu)秀的一批學(xué)生組成的獨立于課程之外的學(xué)研班。該學(xué)研班采取課題分組的形式將整個班級的成員囊括其中。學(xué)研班采用學(xué)分制度，每人學(xué)年初都會有一定的基準分，按分課題的級別、完成程度予以加分。采取以期末成績?yōu)闇实膿駜?yōu)入選的方式，另選其他專業(yè)優(yōu)秀者填補空缺。這樣既減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)，又在課題的實踐中提升自己的專業(yè)能力和法律實踐能力。

3.3.2后備軍計劃

后備軍計劃是指機制化、獨立的法律援助學(xué)院與社會法律援助組織簽訂人才培養(yǎng)和輸出計劃。在日常的學(xué)習(xí)過程中，社會法律援助組織派遣有經(jīng)驗、有能力的法律援助專家來學(xué)院進行教學(xué)。同時，建立由高校法援學(xué)院和社會法援組織組成的實踐型法援實訓(xùn)基地。后備軍計劃可以很大地提高大學(xué)生的法律援助實踐能力，同時也為其就業(yè)提供了一定的保障。

3.4構(gòu)建完整的大學(xué)生法律援助組織

面對大學(xué)生法律援助的組織構(gòu)建，這些年來不同的高校進行過不同的探索，除上文提及的有較為完整的結(jié)構(gòu)體系的北京大學(xué)法律援助協(xié)會，還有蘇州、華東政法、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)等等，組織結(jié)構(gòu)上雖略有不同，但卻大同小異。通過總結(jié)大多高校的法律援助組織結(jié)構(gòu)，筆者對大學(xué)生法律援助組織的組織構(gòu)建進行歸納。

管理委員會：由法學(xué)專家和法援組織領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負責(zé)重大事務(wù)的決策。

會長：由一名會長和三名副會長組成，主要負責(zé)組織日常的事務(wù)處理，是組織的決策人和負責(zé)人。

實訓(xùn)部：主要負責(zé)大學(xué)生法援組織成員的訓(xùn)練和與外部共建實訓(xùn)基地的協(xié)調(diào)。

普法部：主要負責(zé)法律知識的普及以及日常組織內(nèi)部的課程培訓(xùn)。

秘書處：主要負責(zé)處理案件文書、完成會議稿件、整編會員檔案、制作法律文書等。

宣傳部：主要負責(zé)策劃和組織法律援助實踐活動、制作宣傳海報和宣傳刊物；與校園廣播、校新聞宣傳中心建立良好的關(guān)系；制作法律宣傳視頻，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺。

財務(wù)處：主要負責(zé)法援組織的經(jīng)費進出記錄以及經(jīng)費的申請和項目的破款審批，同時也應(yīng)該具有監(jiān)督經(jīng)費使用的職能。

研究發(fā)展部：主要是對實踐性的法律援助實踐進行課題研究，以及對日常法律問題咨詢的回復(fù)。

[1] 許鷺嘉.從我校大學(xué)生法律援助中心看大學(xué)生法律援助的發(fā)展和完善[J].法制博覽(中旬刊)，2012(10)：271-272.

[2] 陳可英.大學(xué)生法律援助組織的發(fā)展問題研究[J].改革與開放，2010(8)：152.

[3] 胡小彧，李泊毅.高校法律援助困境與出路探索[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(4)：73-78.

[4] 楊思留.“大學(xué)生法律援助——診所式法律教育”的實踐與思考[J].煤炭高等教育，2008(3)：108-110.

(責(zé)任校對晏小敏)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.10.001

20160714

遼寧石油化工大學(xué)教育教學(xué)改革研究項目(20165230070026)；遼寧省教育廳項目(W2015252)

王志鵬(1982-)，男，遼寧撫順人，講師，博士，主要從事法學(xué)與法學(xué)教育研究。

G642.0

A

1674-5884(2016)10-0125-04