長春市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的分析與思考

楊劉保

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長春市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的分析與思考

楊劉保

（中共長春市委黨校哲學與文化教研部，吉林長春 130103）

在城市治理過程當中，城市社區(qū)工作者扮演著極其重要的角色。目前，長春市城市社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)工作者隊伍存在著諸多需要厘清和解決的問題，比如，社區(qū)職能的轉(zhuǎn)換問題和社區(qū)工作者自身的定位問題等。只有完善與社區(qū)工作者隊伍相關(guān)的各項政策措施，大力加強長春市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，才能推動城市社區(qū)各項工作的有效開展和深入推進。

城市社區(qū)；社區(qū)工作者；長春市

一、問題的提出

德國社會學家斐迪南·滕尼斯最早提出“社區(qū)”這一概念。他認為，社區(qū)是指那些有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強的社會共同體，其外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村。[1]美國芝加哥學派的羅伯特·E·帕克在其《城市社會學》一書中較明確地給社區(qū)下了定義：“對一個社區(qū)所能作的最簡單扼要的說明是：占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群的匯集。但是，一個社區(qū)還不止這些。一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集。”[2]這個定義使“社區(qū)”有了“地域社會”的涵義。關(guān)于社區(qū)，自費孝通先生以降的中國社會學者基本形成了這樣的共識：社區(qū)的實質(zhì)是一個地域性的社會生活共同體，在這個共同體中，個人、群體和組織之間進行持續(xù)的社會互動并形成共同的社會文化規(guī)范和心理認同。中國的社區(qū)按地域、空間的不同可劃分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三類。目前，中國的城市社區(qū)，政府認定的范圍是指“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。

2005年，民政部在長春市召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議，提出了建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的奮斗目標。這次會議，標志著中國的社區(qū)建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。為深入貫徹落實吉林省十次黨代會和長春市十二次黨代會精神，加強和創(chuàng)新社會管理，扎實推進幸福長春建設(shè)，2012年5月25日上午，長春市又召開了全市幸福社區(qū)創(chuàng)建工作動員會議，對幸福社區(qū)創(chuàng)建工作進行全面安排和部署，決定在全市城市社區(qū)開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，以創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，增強和改善社區(qū)服務(wù)功能，激發(fā)居民自治活力，努力改善民生為基本要求，全面建立社區(qū)居民自治體系、公共服務(wù)體系和社會事務(wù)管理體系，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。2013年，幸福社區(qū)創(chuàng)建活動在長春市396個社區(qū)全面啟動，實現(xiàn)了全覆蓋。2014年7月23日，長春市召開了全市幸福社區(qū)建設(shè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，部署任務(wù)，命名表彰了20個示范社區(qū)。經(jīng)過10多年的改革探索，中國的城市社區(qū)，尤其是東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)目前處于什么樣的發(fā)展水平？社區(qū)在實際運行過程中行使著怎樣的職責？有著怎樣的定位？社區(qū)工作者自身素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展是否相適應(yīng)？這些問題值得我們關(guān)注。

二、調(diào)查樣本的基本情況

為了解長春市社區(qū)的發(fā)展狀況及社區(qū)工作者隊伍的具體情況，從而在全市城市社區(qū)有效開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，扎實推進幸福長春建設(shè)，我們課題組以老工業(yè)基地長春市有關(guān)社區(qū)為調(diào)查對象，設(shè)計了《長春市社區(qū)工作人員調(diào)查問卷》。選取長春市南關(guān)區(qū)三個街道的六個社區(qū)展開問卷調(diào)查，它們分別是：永吉街道職工新村社區(qū)、永吉街道平泉社區(qū)、明珠街道明珠社區(qū)、明珠街道佳園社區(qū)、新春街道和平社區(qū)、新春街道松竹梅社區(qū)。本次調(diào)研共發(fā)放問卷120份（問卷編號：1-120），回收問卷120份，回收率為100％；其中有效問卷112份，有效問卷率為93.33%。

表1 社區(qū)工作人員的基本信息

本次抽樣調(diào)查的社區(qū)包括老城區(qū)舊居住社區(qū)、混合型社區(qū)（老城區(qū)舊居住社區(qū)與新建小區(qū)混雜的社區(qū)）、單位型社區(qū)（以駐區(qū)內(nèi)某一大型單位的職工為主的社區(qū)）和拆遷回遷社區(qū)四種類型。根據(jù)回收的112份有效調(diào)查問卷來看，有35人所在的社區(qū)屬于老城區(qū)舊居住社區(qū)，占總數(shù)的31.25%；有17人所在的社區(qū)屬于混合型社區(qū)，占總數(shù)的15.18%；有40人所在的社區(qū)屬于單位型社區(qū)，占總數(shù)的35.71%；有20人所在的社區(qū)屬于拆遷回遷社區(qū)，占總數(shù)的17.86%。

數(shù)據(jù)顯示，從性別結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)工作人員中，女性在數(shù)量上占有較大優(yōu)勢，有97人，其所占比重明顯要比男性大得多，約占86.61%；而男性只有15人，大約只占13.39%。表面上看，社區(qū)工作人員的性別結(jié)構(gòu)并不合理。造成這種性別結(jié)構(gòu)的一個很重要的原因或許是對于繁雜的社區(qū)工作來說，女性在心理上、忍耐性上、與居民的溝通交流上比男性顯得更有優(yōu)勢。當然，這個結(jié)論是否成立，還需要做進一步的調(diào)查和論證。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)工作人員以中年人為主，1960-1969年的有30人，約占26.79%；1970-1979年的有38人，約占33.92%；1950-1959年的僅有9人，約占8.04%；大量“80后”們開始充實社區(qū)工作者隊伍，調(diào)查中，1980-1989年的有28人，約占25%；值得欣喜的是，“90后”的年輕人也進入了我們的視野，成為社區(qū)工作人員中的一員。這說明，長春市的社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)相對比較合理，基本上擺脫了過去“老大媽”占社區(qū)工作人員主體的尷尬局面，社區(qū)工作者隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸形成梯隊化，這為今后進一步搞好社區(qū)建設(shè)提供了人力資源保障。

從文化程度來看，社區(qū)工作人員以高中、中專和大專、本科學歷居多，其中大專、本科學歷的有56人，占50%；高中、中專學歷的有53人，占47.32%；初中及初中以下學歷層次的很少，一共只有2人，大約只占1.79%；另外，還有少量研究生加入了社區(qū)工作者隊伍行列，擔任社區(qū)主任助理。這說明，當前長春市從事社區(qū)工作人員的總體文化素質(zhì)有了大幅度提升。

從政治面貌來看，中共黨員只有29人，大約只占25.89%；而群眾卻有58人，大約占到了51.79%。這說明，長春市社區(qū)工作人員還需要大量發(fā)展黨員、充實黨員，不斷增加黨的新鮮血液，從而更好地在群眾中發(fā)揮模范帶頭作用，不斷增強黨的凝聚力和向心力。

從職位獲得方式來看，選舉的有22人，約占19.64%；聘任的有66人，約占58.93%；上級任命的有6人，約占5.36%；其他比如通過考試錄用等獲得目前職位的有18人，約占16.07%。從數(shù)據(jù)可以看出，長春市現(xiàn)有的社區(qū)工作人員通過居民選舉獲得相應(yīng)職位的較少。這說明，長春市的城市社區(qū)離真正意義上的居民自治組織還有很大距離，還有很長的路要走。

從擔任社區(qū)組織成員之前的職業(yè)看，數(shù)據(jù)表明，長春市目前的社區(qū)工作人員中，國有企業(yè)一般員工和下崗待業(yè)人員所占比例最大，分別為24人和21人，約占問卷的21.43%和18.75%，兩者加起來超過了40%。這說明，許多國有企業(yè)退休職工及在國有企業(yè)改革過程中的許多下崗失業(yè)人員、國企下崗職工重新走上了工作崗位，進入社區(qū)工作。其次是民營、私營企業(yè)一般職工和服務(wù)業(yè)工作人員，分別為14人和13人，約占問卷的12.5%和11.61%。這四類人員占到社區(qū)工作人員的64.29%。國有企業(yè)管理人員和教師、科技人員、醫(yī)務(wù)人員等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員以及民營、私營企業(yè)管理人員也開始充實社區(qū)工作者隊伍，分別為8人、7人和5人，約占問卷的7.14%、6.25%和4.46%。他們的加入，使社區(qū)人員整體素質(zhì)得到了提高。社區(qū)還吸收了部分無職業(yè)人員，調(diào)查中共有6人，約占問卷的5.36%。其他一些離退休人員也加入社區(qū)工作，繼續(xù)發(fā)揮余熱。還有部分社區(qū)工作人員直接來自大中專畢業(yè)生，調(diào)查中有4人，約占3.57%。另外，也有社區(qū)工作人員之前是從事其他職業(yè)的，比如在三資企業(yè)工作。由此可見，長春市現(xiàn)有社區(qū)工作人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，知識水平和能力素質(zhì)有高有低。

表2 社區(qū)工作人員的收入情況

從收入水平看，只有2人認為自己的收入水平在長春市屬于高于一般水平行列，一個是社區(qū)黨組織書記，一個是黨組織專職委員，大約只占1.79%；有39人認為自己的收入水平在長春市屬于一般水平行列，約占34.82%；而大多數(shù)人都認為自己的收入水平在長春市屬于低于一般水平行列，有71人，大約占了63.36%。這說明，大多數(shù)社區(qū)工作人員對自己的工資待遇不是很滿意。調(diào)查過程中，我們了解的一般情況是：只有社區(qū)黨組織書記、黨組織副書記、居委員主任、居委會副主任等擔任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作人員的工資待遇超過了1 000元，加上一些獎勵，有的能達到1 500元，而在我們的問卷統(tǒng)計中，他們加起來一共只有18人，大約只占16.08%；其余大部分工作人員，如社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心一般工作人員，尤其是公益崗工作人員，如文化專干、計生專干、社保專干等，他們工作任務(wù)不輕，而工資待遇都沒有超過1 000元，只有800元左右，還達不到長春市最低工資標準。在與社區(qū)工作人員的交流中，很多人發(fā)出這樣的感慨：“我們的工資很少，都還不到最低工資標準，這樣的工作沒辦法做好?！比绻鐓^(qū)工作人員的待遇得不到提高，將會嚴重影響他們工作的積極性，削減他們?yōu)榫用穹?wù)的熱情，從而對社區(qū)建設(shè)造成不利影響。

表3 社區(qū)工作人員從事社區(qū)工作的動機

從社區(qū)工作的主要動機來看，盡管有50人選擇了“發(fā)揮自己的特長和能力”、49人選擇了“為社會做貢獻”，分別占44.64%和43.75%。但還有42人選擇了“維持生活”，占到37.5%。這說明，很多社區(qū)工作人員同時還考慮了自己的生活保障問題，很多人也是為了維持生存問題、解決生計問題而從事社區(qū)工作。還有一些社區(qū)工作人員是為了“豐富自己的生活”、“增加收入”，比如一些原國有企業(yè)管理人員和退休職工以及其他一些離退休人員。對于從事社區(qū)工作的主要動機是否是為了“提高自己的社會聲望”，只有4個人作出了肯定的回答，大約只占3.57%。這說明，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員都認為社區(qū)工作與自己社會聲望的提高并沒有多大聯(lián)系。另外，從事社區(qū)工作的人員還有其他動機的存在，比如有1人認為是“工作需要”，有1人認為是“實現(xiàn)人生價值”。

表4 社區(qū)工作人員對建立社區(qū)居委會的看法

從建立社區(qū)居委會首要目的看，有92人認為居委會應(yīng)該“為社區(qū)全體居民服務(wù)”，占82.14%。這說明，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員對于社區(qū)居委會的宗旨和發(fā)展方向是清楚的。有12人認為社區(qū)居委會應(yīng)該“為社區(qū)老年人及社會弱勢群體服務(wù)”，占10.72%。只有8人認為社區(qū)居委會應(yīng)該“完成政府交辦的基層工作”，占7.14%。這說明，還有少數(shù)社區(qū)工作人員對于社區(qū)的性質(zhì)沒弄清楚，這與社區(qū)要成為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的基本精神相違背。

表5 當前長春市社區(qū)居委會的工作內(nèi)容

從當前社區(qū)居委會工作看，112人中有104人認為是“協(xié)助政府部門、街道下派的任務(wù)”，占92.86%；有42人認為是“直接來自社區(qū)內(nèi)部的任務(wù)”，占37.5%；有10人認為是“完成各公司與機構(gòu)委托的任務(wù)”，占8.93%；還有3人認為是完成其他的工作任務(wù)，比如服務(wù)居民、幫助困難群眾等。這說明，目前長春市社區(qū)居委會的工作主要是完成政府部門、街道下派的工作任務(wù)。街道辦事處是政府的派出機關(guān)，是基層政府，而社區(qū)是居民自治組織，理應(yīng)為社區(qū)全體居民服務(wù)。可見，社區(qū)承擔了太多的功能，承擔了很多不應(yīng)該承擔也無能力承擔的政府管理職能，居民自治組織變成了政府進行行政管理的末端。這也是全國其他城市絕大多數(shù)社區(qū)存在的情況。

表6 社區(qū)工作人員對居委會與辦事處工作關(guān)系的看法

從社區(qū)居委會與街道辦事處的實際工作關(guān)系來看，有66人認為“街道經(jīng)常開會布置任務(wù)”，約占58.93%；有63人認為“街道經(jīng)常檢查考評居委會工作”，約占56.25%；有67人認為“街道與社區(qū)居委會簽定目標責任書”，約占59.82%；有59人認為“街道規(guī)定居委會的工作任務(wù)和工作程序”，約占52.68%。選擇這四項的都超過了半數(shù)。還有2人選擇了“其他”，但并未作說明。從這一組數(shù)據(jù)我們可以看出，街道辦事處與社區(qū)居委會之間是管理與被管理、上級與下級的關(guān)系，街道向社區(qū)壓任務(wù)、壓擔子、要成績，社區(qū)向街道負責。實際上，在我國現(xiàn)有城市社區(qū)的管理體制中，存在著兩級政府（市政府、區(qū)政府）、三級管理（市、區(qū)、街道，以街道辦事處為主體）和四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)，以社區(qū)居委會為主體）。此外隨著居民住宅小區(qū)的興建，還出現(xiàn)了業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司等機構(gòu)。在管理實踐中，這些機構(gòu)之間存在著相當多的矛盾和沖突，責任不明、任務(wù)不清現(xiàn)象比較突出。

我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查過程中，社區(qū)居委會干部、政府部門通過公開招聘的“專干”、政府及街道辦事處下派的工作人員、事業(yè)單位分流人員和社區(qū)志愿者之間，身份定位不清楚，職能分工不明確，在社區(qū)工作運行過程中往往采取“一幫哄”，造成了人員的極大浪費。由于這些社區(qū)工作人員來源不同，在日常工作中往往互相攀比、人心不穩(wěn)、管理不順。更為嚴重的是，政府的職能部門在管理上的“政出多門”導(dǎo)致一些社區(qū)工作人員“各為其主”、“各行其事”，“專干”往往變成了“單干”，從而無法形成共同推進社區(qū)建設(shè)的整體合力，嚴重影響了社區(qū)工作的日常運行和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的有序開展。

三、完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）對社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)

在性別結(jié)構(gòu)上，不能完全依賴女性“包打天下”，要適當增加男性工作人員。因為在遇到緊急情況時，男性的生理優(yōu)勢能得到更好發(fā)揮。在年齡結(jié)構(gòu)上，要形成老、中、青梯隊化穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊伍，要放手引進80后、90后的年輕人，年輕人有激情、有沖勁，在繁雜的社區(qū)事務(wù)中，既能得到很好的鍛煉，也能在社區(qū)發(fā)展過程中總結(jié)出一些創(chuàng)新的“金點子”，這是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。在學歷結(jié)構(gòu)上，市里和區(qū)里要制定專門的人才政策，比如戶籍政策、待遇政策等，真正為社區(qū)引進一批高學歷的人才，尤其是專業(yè)化的社會工作人才，使人才引得進、留得住、用得好，從而充實社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)帶來新的理念，也使社區(qū)工作人員的總體文化素質(zhì)得到進一步提升。

（二）在社區(qū)中不斷充實黨員隊伍

一個黨組織就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟。要想建設(shè)好幸福社區(qū)，為居民群眾謀求幸福美好的生活，黨員的先鋒模范作用是最重要的。正因為榜樣的力量是無窮的，所以，要在現(xiàn)有的社區(qū)工作人員中大量發(fā)展黨員，并且不斷把新的黨員充實到社區(qū)工作中去，在社區(qū)中不斷增加黨的新鮮血液，從而不斷增強黨在群眾中的號召力、凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。這樣，才能把居民群眾團結(jié)起來，一起為社區(qū)建設(shè)做貢獻。

（三）加強現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓

從調(diào)查中可看出，現(xiàn)有社區(qū)工作人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，雖有國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)管理人員和教師、醫(yī)務(wù)人員等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及大中專畢業(yè)生這些知識水平和能力素質(zhì)較高的人員，但也有國有企業(yè)一般員工、服務(wù)業(yè)工作人員和民營、私營企業(yè)一般職工及下崗待業(yè)人員等。其知識水平不同，能力素質(zhì)參差不齊。于是，在與居民交往的過程中及處理社區(qū)具體事務(wù)的過程中，有的人能完全勝任，有的人卻難以勝任。這就需要對他們進行有針對性的培訓，比如，可增加社會治理知識和能力的培訓、社會工作方法和技能的培訓、計算機網(wǎng)絡(luò)知識和能力的培訓及與群眾打交道的方式方法的培訓等，真正提升他們的知識水平和能力素質(zhì)，更好地為居民服務(wù)。

（四）提高現(xiàn)有社區(qū)工作人員的待遇標準

從調(diào)查數(shù)據(jù)中我們也可以看出，目前絕大多數(shù)社區(qū)工作人員的收入水平確實很低，甚至達不到長春市最低工資標準，只介于長春市城鎮(zhèn)居民低保標準和長春市最低工資標準之間，大多數(shù)社區(qū)工作人員對自己的工資待遇不滿意。因此，要適當提高他們的待遇標準。一個最基本的原則是：不能低于長春市最低工資標準，并且隨著物價水平和最低工資標準的變動而適時調(diào)整。只有這樣，才能使社區(qū)工作人員無后顧之憂，進而充分調(diào)動他們工作的積極性，發(fā)揮他們的特長和能力，更加熱情地為居民服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)獻力。

（五）真正轉(zhuǎn)變社區(qū)職能，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治組織

社區(qū)要真正成為居民自治組織，首先要改變社區(qū)工作人員的職位獲得方式，尤其是聘任制和任命制，讓社區(qū)居民代表會議選舉產(chǎn)生自己信賴的社區(qū)工作人員。這樣，居民才能更好地接受并得到社區(qū)工作人員的服務(wù)。其次，政府管理職能要上移到街道。建立社區(qū)的目的不是用來完成政府交辦的基層工作，而是為社區(qū)全體居民服務(wù)，包括為社區(qū)老年人及社會弱勢群體服務(wù)。當然，社區(qū)可適當協(xié)助完成政府部門、街道下派的某些任務(wù)。第三，街道辦要采取有力措施切實為社區(qū)“松綁解壓”。不應(yīng)該經(jīng)常開會布置任務(wù)，更不應(yīng)該規(guī)定居委會的工作任務(wù)和工作程序，否則，居民自治就難以實現(xiàn)。街道辦對社區(qū)主要應(yīng)該加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，同時幫助社區(qū)協(xié)調(diào)處理城市治理、拆除違建等重點工作中老百姓和特殊人群纏訪、鬧訪、穩(wěn)控等難點工作。另外，街道辦還要減少會議指揮前移，應(yīng)該充分采用網(wǎng)格化、信息化等扁平化管理的手段，充分利用網(wǎng)上民政、黨建QQ群等方式，加強與社區(qū)的互動聯(lián)系，節(jié)約時間和成本，減輕社區(qū)負擔，使社區(qū)工作人員有更多的時間為居民解決實際問題。

參考文獻：

[1] 吳亦明. 現(xiàn)代社區(qū)工作——一個專業(yè)社會工作的領(lǐng)域[M]. 上海: 上海人民出版社, 2003: 41-42.

[2] R E 帕克, E N 伯吉斯, R D 麥肯齊. 城市社會學[M]. 宋俊嶺等, 譯. 北京: 華夏出版社, 1987: 110.

（責任編校：彭 萍）

Analysis and Thinking of Changchun City Construction of Community Working Team

YANG Liubao

（Department of Phylosophy Teaching Research, Party School of Changchun Municipality of CPC, Jilin, Changchun 130103, China）

In the process of urban governance, the working team of urban community plays an extremely important role. Effective development and further advance of various tasks of urban community objectively requires the comprehensive promotion of city community worker teams’ quality. The investigation and analysis of the development of Changchun urban community and community worker teams, and then to improve construction of the community worker teams is the effective guarantee of promoting happiness Changchun construction.

urban community; community worker; Changchun municipality.

C 912.83

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.04.015

2096-059X(2016)04–0080–05

2016-04-25

楊劉保（1979-），男，安徽安慶人，副教授，主要從事哲學與社會發(fā)展問題研究。