景城一體化發(fā)展研究

劉水良，尹華光，袁正新

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景城一體化發(fā)展研究

劉水良1，尹華光，袁正新

（吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院，湖南張家界 427000）

旅游目的地在新型城鎮(zhèn)化的推動下，紛紛提出景城一體化的戰(zhàn)略。景城一體化的實現(xiàn)需要具備資源、空間、產(chǎn)業(yè)及景觀四個條件；景城一體化的動力系統(tǒng)包括來自景區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部動力以及來自新型城鎮(zhèn)化與市場需求的外部動力，還有其他一些輔助動力；景城一體化在建設(shè)中需要六個方面的保障：堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮政策護航作用，努力進行管理創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，維護旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，保護生態(tài)環(huán)境安全性。

景城一體化；內(nèi)涵；條件；動力；保障

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，國內(nèi)許多旅游城市如都江堰、樂山、閬中古城、張家界等紛紛提出景城一體化戰(zhàn)略，都江堰、樂山已開展和實施了景城一體化實踐并取得實際成效。隨著國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的升級，甘肅金昌、重慶萬盛區(qū)等地方政府也相繼提出景城一體化發(fā)展目標。部分西部旅游城市具有非常優(yōu)越的旅游資源，但城市吸引力相對較弱，希望通過景城一體化共同提升景區(qū)和城市的發(fā)展。

另一方面，有關(guān)景城一體化的理論研究非常少，從知網(wǎng)現(xiàn)有文獻的查詢情況來看，僅有幾篇理論價值較高的文獻，鄭柳青（2007）、吳祖梅（2013）、金鑫（2014）、吳于勤（2014）等[1][4]少數(shù)學(xué)者研究過這一問題。有關(guān)“產(chǎn)城一體化”的研究成果相對較多，但對景城一體化的實踐指導(dǎo)作用比較有限。基于地方政府對景城一體化的熱情和學(xué)術(shù)界對景城一體化的忽視這一矛盾，本文在現(xiàn)有的理論成果基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)景城一體化的相關(guān)實踐，試圖對景城一體化的內(nèi)涵、實現(xiàn)條件、動力系統(tǒng)等理論問題進行研究。

一、景城一體化的內(nèi)涵

（一）景城一體化概念的提出

“景城一體化”這個概念提出之前，學(xué)術(shù)界在“產(chǎn)城一體化”的基礎(chǔ)上有很多關(guān)于旅游和城市一體化的研究成果，地方政府此前也使用旅游和城市一體化的相關(guān)表達，近幾年才開始有地方政府提出“景城一體化”的概念。雖然目前國內(nèi)部分地方政府對景城一體化有很多相關(guān)的解釋和說明，但關(guān)于景城一體化的內(nèi)涵在學(xué)術(shù)上至今還沒有統(tǒng)一的認定。鄭柳青2007年在研究樂山景城一體化發(fā)展戰(zhàn)略中明確提到景城一體化的概念，認為“景城一體化是指在旅游城市建設(shè)中，明確旅游在城市發(fā)展中的積極作用，把旅游作為城市的一項基本職能，把旅游開發(fā)融于城市建設(shè)之中，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、經(jīng)濟功能，形成功能完善的區(qū)域旅游系統(tǒng)，最終將景區(qū)與城區(qū)有機結(jié)合為一體?！盵1]這一概念仍然是把旅游和城市的融合作為主要出發(fā)點，對景區(qū)的角色認定比較模糊。從目前提出景城一體化的地區(qū)來看，僅僅實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的融合并不是地方政府的主要意圖，因此需要對“景城一體化”這一概念進行更具體的界定，使之更符合現(xiàn)實的需求。

（二）“景城一體化”與“產(chǎn)城一體化”、“城鄉(xiāng)一體化”的區(qū)別

在界定“景城一體化”的概念前，要與兩個相關(guān)的概念區(qū)別開來，即“產(chǎn)城一體化”和“城鄉(xiāng)一體化”。“景城一體化”與這兩個概念既有區(qū)別，也有聯(lián)系?？傮w而言，“產(chǎn)城一體化”和“城鄉(xiāng)一體化”在理論研究和建設(shè)實踐方面，都有相對成熟的研究體系和典型的實證案例，而景城一體化的理論和實踐才剛剛開始。

“產(chǎn)城一體化”強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)和城市（鎮(zhèn)）的融合，打造“宜居”、“宜業(yè)”的城市發(fā)展格局，突出的是城市（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)功能，這里的產(chǎn)業(yè)也沒有特定指向，因地制宜選擇一種或多種產(chǎn)業(yè)。在空間關(guān)系上產(chǎn)業(yè)和城市是一個整體，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本保障，空間融合性強。

“城鄉(xiāng)一體化”強調(diào)城市和鄉(xiāng)村的融合，目的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展距離，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出增強工業(yè)和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系。在空間關(guān)系上，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)加強城市與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素流動，兩者的空間融合性不很明顯。

“景城一體化”強調(diào)景區(qū)和城市的融合，打造“宜居”、“宜業(yè)”、“宜游”的城市發(fā)展格局，突出的是城市的產(chǎn)業(yè)功能、景觀功能和旅游服務(wù)功能，城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一必須是旅游業(yè)。景區(qū)和城市的空間關(guān)系也比較復(fù)雜，主要有三種形式：城景交融，半城半景，景城分離互動。[3]三種形式下，景區(qū)和城區(qū)的空間關(guān)系都是比較密切的，但又不像“產(chǎn)城一體化”那么親密，比“城鄉(xiāng)一體化”的空間融合性又要強一點。

不論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度還是空間關(guān)系來看，“景城一體化”與“產(chǎn)城一體化”的聯(lián)系更強一些，某種意義上“景城一體化”是“產(chǎn)城一體化”的一種特殊形式。

（三）景城一體化的概念和內(nèi)涵

景城一體化的概念要明晰三個要素，“景”是什么，“城”是什么，“一體化”是什么意思。首先景城一體化的“城”既可以是城市，也可以是具有一定規(guī)模的中心城鎮(zhèn)?！熬啊敝傅氖蔷皡^(qū)，包括城市（鎮(zhèn)）周邊的大小景區(qū)，可以是一個特色景區(qū)，也可以是景區(qū)群落。“一體化”的意思是比較明確的，和“產(chǎn)城一體化”、“城鄉(xiāng)一體化”比較接近，具體來說，景區(qū)和城市（鎮(zhèn)）在空間關(guān)系上要更緊密，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上要以旅游業(yè)為紐帶加強互動，在功能上同時考慮居民和游客的需求，使城市硬件景區(qū)化，景區(qū)軟件城市化。綜上所述，景區(qū)一體化是指城市（鎮(zhèn)）與其周邊一定范圍內(nèi)的各類景區(qū)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)滿足居民和游客需求的景城融合空間結(jié)合體，實現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）和景區(qū)的雙贏發(fā)展。

二、景城一體化的實現(xiàn)條件

景區(qū)一體化要加強景區(qū)和城市在硬件和軟件上的互動和聯(lián)系，不是簡單地將景區(qū)和城區(qū)進行空間和功能的疊加，也不是任意的景區(qū)和城市都能實現(xiàn)一體化，它需要滿足一些基本條件。

（一）資源條件

景城一體化的初衷是基于旅游目的地自身要有較為突出的旅游資源，城市（鎮(zhèn)）發(fā)展也要有一定的基礎(chǔ)，這是景城一體化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。如果城市（鎮(zhèn)）周邊的景區(qū)中沒有一個有特色和吸引力的景區(qū)，或者城市（鎮(zhèn)）發(fā)展非常落后，景城一體化就沒有太大的意義，實施起來難度也很大。比如張家界景城一體化建設(shè)是以武陵源風景區(qū)、天門山景區(qū)等資源為依托，作為地級市，張家界的城市建設(shè)也日趨完善，這樣的資源條件就增加了景城一體化實現(xiàn)的可能性。

（二）空間條件

一體化對空間是有要求的，如果不能實現(xiàn)地理空間上的聯(lián)系和有效對接，一體化就容易成為空中樓閣。不管景區(qū)和城市（鎮(zhèn)）是什么空間關(guān)系，都應(yīng)該具備空間連接的可能性?？臻g關(guān)系緊密的景區(qū)和城市（鎮(zhèn)）最好實現(xiàn)無縫對接，如杭州的西湖景區(qū)和城市的融合，景城之間的空間差異完全被淡化，塑造一種“城即是景，景即是城”的空間整體感。景區(qū)和城區(qū)（鎮(zhèn)）空間距離稍遠一點的可通過廊道相連，盡量保持空間上的連貫性。廊道可以是河流等自然廊道，如樂山通過沿河風光帶有效鏈連接城市（鎮(zhèn)）和景區(qū)，也可以是景觀公路等人工廊道，如張家界通過將張青公路改造為沿路景觀帶，加強景城聯(lián)系。

（三）產(chǎn)業(yè)條件

旅游產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系景區(qū)和城市（鎮(zhèn)）的重要紐帶，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在景城一體化中的主導(dǎo)作用。首先把城市（鎮(zhèn)）和景區(qū)都作為旅游吸引物來打造，尤其是城市（鎮(zhèn)），不管有多少個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但城市建設(shè)要突出旅游價值，形成處處有景的旅游景觀。另一方面，景區(qū)和城市（鎮(zhèn)）的功能應(yīng)圍繞旅游業(yè)進行布局，除了滿足居民的基本需求，還要充分考慮旅游者的旅游需求?，F(xiàn)在很多旅游城市存在居民和游客的活動完全無交集的情況，游客只是城市的過客，感受不到在目的地城市的真實生活。景城一體化通過旅游業(yè)加強居民和游客的互動，給他們提供一個和諧共處的環(huán)境，讓他們都感受到一種“家”的感覺。

（四）景觀條件

景城一體化是景區(qū)和城市（鎮(zhèn)）各自向?qū)Ψ娇拷倪^程，通過景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)和塑造最容易增加景城印象。從現(xiàn)實案例來看，無論是自然景觀還是人文景觀，景區(qū)因為人類活動相對較少，向城市（鎮(zhèn)）景觀的靠近相對簡單迅速一些。反過來要把城市（鎮(zhèn)）打造成旅游景觀存在很多障礙，主要是城市（鎮(zhèn)）在發(fā)展過程中人類活動痕跡過重，以往的城市（鎮(zhèn)）建設(shè)更多地是考慮居民的需求。景城一體化要求城市（鎮(zhèn)）景觀向旅游化轉(zhuǎn)變，充分結(jié)合景區(qū)的特色對城市（鎮(zhèn)）進行重新包裝和設(shè)計，美化亮化城市（鎮(zhèn)）自然景觀，通過文化景觀展現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）魅力，增強城市（鎮(zhèn)）的旅游吸引力，強化景城一體的整體協(xié)調(diào)性。另外，過渡區(qū)和廊道也是景城一體化景觀環(huán)境設(shè)計的重要區(qū)域，模糊過渡區(qū)的界限印象，盡量借助自然條件建設(shè)景城廊道，高標準高起點打造旅游目的地的景觀通道。

三、景城一體化的發(fā)展動力分析

景城一體化要實現(xiàn)城市和景區(qū)的高度融合，融合的動力既有來自系統(tǒng)內(nèi)部的動力，又需要外部動力的驅(qū)動。內(nèi)部動力主要是城市和景區(qū)基于自身發(fā)展產(chǎn)生的需要，這種自身的需要促使兩者向一體化的方向發(fā)展，主要包括兩個方面，一是城市和景區(qū)組成的旅游目的地管理的內(nèi)在需求，二是城市和景區(qū)在一體化過程中的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)。這種內(nèi)在需求和內(nèi)部利益協(xié)調(diào)是促使景城一體化得以實現(xiàn)的原生動力。外部動力主要是來自外界環(huán)境，包括市場需求的牽引力和新型城鎮(zhèn)化的推動力。另外還有信息化、城鄉(xiāng)一體化、全域旅游發(fā)展等外圍助力。

圖1 景城一體化的動力系統(tǒng)分解圖

（一）內(nèi)部動力

1. 旅游目的地管理的內(nèi)在需求

不論景區(qū)和城市的空間關(guān)系如何，景城一體化在空間結(jié)構(gòu)上都是要實現(xiàn)建設(shè)旅游目的地系統(tǒng)的目的。旅游業(yè)發(fā)展至今，旅游目的地的概念逐漸強化和凸顯，景區(qū)概念被泛化，城市概念被模糊，大多數(shù)旅游者更加認同旅游目的地的概念。反過來，旅游目的地發(fā)展也需要適應(yīng)人們的認知，加強景區(qū)和城市構(gòu)成的旅游目的地整體形象，有效促進景區(qū)和城市的融合，促使城市和景區(qū)在空間結(jié)構(gòu)和功能上互相呼應(yīng)，自成一體。旅游目的地的建設(shè)是對景區(qū)所在的一個較大空間范圍的整體包裝，城市自然也在其包裝范圍內(nèi)，它既包含了景區(qū)的全部要素，也涵蓋了城市的大部分功能?？梢哉f，景城一體化本質(zhì)上就是旅游目的地體系的建設(shè)過程。所以，旅游目的地發(fā)展的內(nèi)在需求是推動景城一體化的原生動力之一。

2. 利益相關(guān)者的利益驅(qū)動

景城一體化是一個系統(tǒng)工程，涉及眾多的利益相關(guān)者，包括目的地政府、旅游地居民、旅游者以及政府相關(guān)職能部門和企業(yè)等。大家的共同目的都是通過景城一體化實現(xiàn)各自利益的最大化，但在其中發(fā)揮的作用各不相同。其中目的地政府在其中扮演的是決策者的角色，當?shù)鼐用窈吐糜握呤侵饕膮⑴c者，政府相關(guān)職能部門和旅游企業(yè)則承擔執(zhí)行者的主要任務(wù)。在景城一體化的進程中，各利益相關(guān)方都會基于各自利益的最大化做出有利于自身的決策，有效推動景城一體化建設(shè)的實施。

圖2 景城一體化相關(guān)利益者結(jié)構(gòu)圖

1）目的地政府。景城一體化是重構(gòu)一個地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大決策，政府把目的地作為一盤大棋來布局，把目的地的整體利益放在重要位置，在城市總體規(guī)劃思路、體制機制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等方面通盤考慮，從宏觀調(diào)控角度構(gòu)建景城一體化的整體框架。對政府而言，景城一體化能掃除很多制度障礙，提高目的地管理的質(zhì)量和效率，樹立目的地的整體形象，從而實現(xiàn)城市管理和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。因此，在條件具備的地區(qū)，當?shù)卣俪删俺且惑w化的意愿非常強烈，往往成為景城一體化的重要推手。

2）當?shù)鼐用窈吐糜握?。某種意義上來說，目的地的居民和旅游者是景城一體化的主要受益者和直接受益者。景城一體化既要考慮居民利益來發(fā)展城市，也把吸引旅游者作為城市的重要職能，所以會致力于把目的地打造成“宜居、宜游”的空間。一方面可以保證當?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)需要，城市建設(shè)越來越宜居，目的地吸引力不斷擴大會帶來更多的發(fā)展機會和就業(yè)機會，另一方面景城一體化會使旅游活動要素組織和安排更合理，城市和景區(qū)功能得到最大程度的互補，旅游者因此能獲得高質(zhì)量的旅游體驗。因此，居民和旅游者對景城一體化具有較強的認同感，自然會積極參與和配合景城一體化的實施。

3）政府職能部門。目前，我國很多景區(qū)存在多頭管理、條塊管理結(jié)合的問題，這種管理體制不順的現(xiàn)象在國有景區(qū)非常普遍，大部分時候景區(qū)與當?shù)卣嚓P(guān)的職能部門保持一種游離的狀態(tài)，在可管可不管的問題上，職能部門處于比較尷尬的地位。比如對一些游客投訴問題，因為職能不清得不到及時處理，從而影響目的地的旅游形象。景城一體化將理順景區(qū)管理和城市管理關(guān)系，實行職能部門統(tǒng)一管理，明晰各級職能部門的權(quán)責。各部門通過一體化的平臺具有一致性的目標，能提高工作效率，減少行政資源浪費，提升政府形象。因此，政府職能部門基于自身利益的考慮，在景城一體化建設(shè)和管理過程中會發(fā)揮積極的作用。

4）旅游企業(yè)。景城一體化對旅游企業(yè)的發(fā)展會有較大的影響，比如景區(qū)、酒店、旅行社等，在空間布局和經(jīng)營導(dǎo)向上跟原來會有所不同，倒逼旅游企業(yè)改變發(fā)展路徑。旅游目的地范圍內(nèi)的大小景區(qū)出于自身的生存和發(fā)展，會加強聯(lián)系和合作，減少內(nèi)部競爭。酒店也會逐漸改變發(fā)展策略，把重心放在城區(qū)，引導(dǎo)旅游者在城區(qū)住宿，減少對景區(qū)環(huán)境的影響。旅行社線路也將因景城一體化變得更加靈活和多樣，熱點景區(qū)的擁擠問題也可以得到有效緩解，直接推動目的地的可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，旅游企業(yè)的利益短期可能會受到一些影響，但從長遠來看，景城一體化將使目的地旅游市場更加有序健康，因此旅游企業(yè)一定程度上也會推動景城一體化的建設(shè)，使他們自身獲得長期的發(fā)展利益。

（二）外部動力

1. 牽引力：旅游市場需求

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的休閑和旅游需求釋放空間越來越大。在全民休閑的背景下，旅游業(yè)已經(jīng)逐步進入大旅游時代，為滿足游客不斷增長、多樣化、多層次的旅游需求，旅游產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷延伸和擴展，要求目的地要逐漸形成具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和多重綜合效益的旅游業(yè)發(fā)展模式。旅游市場需求在質(zhì)量和數(shù)量上的雙重擴張，對旅游目的地建設(shè)和管理帶來了新的挑戰(zhàn)，景城一體化是目的地適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場需求的重要選擇。因此旅游市場的需求是牽動景城一體化建設(shè)向前發(fā)展的一大動力。

2. 推動力：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)是以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，通過選擇合適的核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)就業(yè)、人口分布和城市消費結(jié)構(gòu)，這種發(fā)展要求與景城一體化建設(shè)是高度一致的。旅游業(yè)作為目的地的核心產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成對拉動目的地就業(yè)、推進人口城鎮(zhèn)化以及促進城市消費等方面起著積極作用。新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和具體實施，是現(xiàn)階段推動旅游目的地景城一體化的現(xiàn)實推動力。

3. 其他助力

景城一體化的建設(shè)也離不開來自外圍環(huán)境的其他助力，這些助力協(xié)同市場需求和新型城鎮(zhèn)化主要動力，一起驅(qū)動景城融合。在這些助力中，結(jié)合當前的實際形勢，主要有以下幾個方面：

1）信息化技術(shù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，信息化技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中的作用越來越突出。景城一體化可以借助信息化技術(shù)，建立景城一體的目的地管理系統(tǒng)，對游客活動和居民信息進行統(tǒng)一管理。張家界早在2010年就研發(fā)啟用了旅游目的地管理信息系統(tǒng)“一城通”，將游客在景區(qū)和市區(qū)的相關(guān)活動通過系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，取得了非常好的示范效果。這個系統(tǒng)目前僅能管理游客活動，根據(jù)景城一體化的需要，也可以將居民信息管理功能擴充進去，作為旅游目的地政府為市民和游客共同服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。

2）城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國全面開展城市化進程的重要戰(zhàn)略部署，旅游目的地城市也在推進這一進程。各地在城鄉(xiāng)一體化實施中進行了很多政策改革，特別是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地及人口等方面的政策，對景城一體化的實現(xiàn)有重要的輔助作用。在產(chǎn)業(yè)政策上，發(fā)揮旅游業(yè)在景城一體化建設(shè)中的核心作用，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的融合，利用產(chǎn)業(yè)融合帶動景城一體化的發(fā)展。在土地政策方面，景城一體化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀工程等方面會涉及土地征用等現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策可以作為參考。在人口和就業(yè)政策上，引導(dǎo)景區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，為景區(qū)生態(tài)移民提供就業(yè)、教育、社會保險等一系列的政策指導(dǎo)。

3）全域旅游。全域旅游是大旅游時代出生的一種旅游新思維，泛化了傳統(tǒng)景區(qū)的概念，相關(guān)理論研究和實踐都為推動景城一體化提供了發(fā)展動力。全域旅游下的目的地要實現(xiàn)全域景區(qū)化，將包括景區(qū)和城市在內(nèi)的整個目的地作為一個大景區(qū)發(fā)展。全域旅游強調(diào)旅游業(yè)在目的地的支柱產(chǎn)業(yè)地位，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動目的地服務(wù)業(yè)“全業(yè)”發(fā)展。全域旅游下的游客和居民共享旅游目的地，主客共建和諧社會?？梢?，全域旅游提倡“全景”、“全業(yè)”、“全民”和“全時”目的地旅游發(fā)展思路與景城一體化的建設(shè)思路有殊途同歸的效果，將有效助力景城一體化的發(fā)展。[5]

四、景城一體化建設(shè)的保障

（一）堅持規(guī)劃先行

規(guī)劃是景城一體化建設(shè)的總綱，特別是景區(qū)和城區(qū)的空間布局一體化更需要規(guī)劃先行，要從更高的層面、更寬的視野來考慮基礎(chǔ)設(shè)施的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配等，以達到資源的優(yōu)化利用。首先要建立景城一體化規(guī)劃機制，景區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃要你中有我，我中有你，同時規(guī)劃，同時建設(shè)。第二要進行科學(xué)規(guī)劃，旅游目的地要根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，明確景區(qū)和城區(qū)的功能定位，形成設(shè)施齊全化、功能多樣化、特色鮮明化的目的地管理體系。第三要嚴格按照規(guī)劃指導(dǎo)城市和景區(qū)建設(shè)，減少景城一體化建設(shè)中的資源浪費、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

（二）發(fā)揮政策護航作用

旅游目的地政府要積極利用和創(chuàng)造政策條件，促進景城一體化的實現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)政策上，我國已經(jīng)確定了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位，并出臺了一系列的促進措施和相關(guān)政策，旅游目的地要認真研究國家政策，發(fā)揮旅游業(yè)在景城一體化建設(shè)中的核心作用，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的融合，利用產(chǎn)業(yè)融合帶動景城一體化的發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)政策，提供其他政策配套，如土地使用政策、人口遷移政策、財政政策等，保障景城一體化的順利實施。

（三）努力進行管理創(chuàng)新

景城一體化的管理要突破單純的景區(qū)管理和城市管理的范疇，利用目的地管理的思維進行管理創(chuàng)新。在硬環(huán)境管理方面，景區(qū)和城區(qū)的建設(shè)部門要突破行政障礙，勇于創(chuàng)新，結(jié)合旅游目的地的文化特色和自然資源特征，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造中保持建設(shè)風格的一致性，統(tǒng)一環(huán)境景觀設(shè)計，有效破除景區(qū)和城市之間的空間界線，打造一個特色鮮明的旅游目的地整體形象。在軟環(huán)境管理方面，圍繞旅游業(yè)的核心地位，對目的地進行全要素管理，有效地將旅游者的“吃住行游購娛”等活動要素通過景城一體化進行全面整合，提高游客旅游體驗質(zhì)量的同時，繼續(xù)深化旅游目的地的整體形象。另一方面，在景城融合的過程中，注意引導(dǎo)居民提高自身修養(yǎng)，積極參與旅游業(yè)，處理好與旅游者的關(guān)系，塑造和諧的人文環(huán)境。

（四）提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)景城一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。首先要按照人口布局和旅游產(chǎn)業(yè)的空間格局，加強對城市和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，包括道路、通信、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管道等在內(nèi)的所有設(shè)施，都要實現(xiàn)景區(qū)和城市的對接。第二，要堅持建設(shè)標準化，樹立精品意識，嚴把基礎(chǔ)設(shè)施施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)的高標準、高質(zhì)量。第三，景城一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要面向居民和旅游者，使他們都能享受一體化帶來的便利，不能犧牲居民利益來保障游客利益。

（五）維護旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位

景城一體化是圍繞旅游業(yè)發(fā)展而建設(shè)的，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動景城一體化建設(shè)，體現(xiàn)“城是一個景，景是一座城”的美好愿景。維護旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，首先要著力提升目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確立旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，針對旅游市場新需求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加大營銷力度，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極促進旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合，增強旅游業(yè)的整體競爭力。此外要著力增強目的地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展理念，深化改革，通過政府引導(dǎo)、市場運作帶動民間資本參與旅游投資，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力。

（六）保護生態(tài)環(huán)境安全性

生態(tài)環(huán)境安全性對城市發(fā)展和景區(qū)發(fā)展都極為重要，是景城一體化得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。目的地政府和相關(guān)部門不能以景城一體化為名，實施生態(tài)環(huán)境破壞的活動，反而要注重生態(tài)環(huán)境保護，減少景城一體化建設(shè)過程中環(huán)境事故的發(fā)生，最大化地發(fā)揮環(huán)境生產(chǎn)力的綜合效應(yīng)。具體來說，首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的安全性，因地制宜進行環(huán)境設(shè)計。第二就是要做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在鞏固旅游業(yè)的核心地位基礎(chǔ)上，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，鼓勵新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)和新能源利用，推廣科技，提高各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，減少污染排放。

旅游目的地為了適應(yīng)大旅游時代的發(fā)展趨勢，滿足市場新需求，都在積極推動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，景城一體化將在其中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用，以后會有越來越多的目的地加入景城一體化的建設(shè)行列，迫切需要更多的理論研究關(guān)注景城一體化領(lǐng)域。這里僅對景城一體化的內(nèi)涵、條件、動力系統(tǒng)及建設(shè)保障進行了簡單的論述，還有很多更深入的理論和更具體的建設(shè)指導(dǎo)意見沒有提及，值得進一步深入研究，為地方政府有效推進景城一體化提供理論保障。

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（責任編校：彭 萍）

Talk about Development of Tourist Integration of Scenic Spot and Town

LIU ShuiliangYIN HuaguangYUAN Zhengxin

（School of Tourism and Management Engineering; Jishou University, Zhangjiajie, Hunan 427000, China）

The tourist destinations are submitted the strategic policy of the scenic-urban accomplishment by the new urbanization. The four aspects such as natural resources, space, industries and scenic spots can be realized into the integration of the town and scenic spots. This integration means the inner motive of urbanization and the requirement of the market economy and their auxiliary motives. There exist six guarantees such as the first planning; the policy escorting , innovation of management, to raise the guarantee powers of infrastructure, keeping leading role in the tourist industry and protecting the ecologic environment.

integration of scenic spot; connotation; condition; dynamic power; guarantee

TU 984

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.04.008

2096-059X(2016)04–0042–06

2016-05-15

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（12BMZ057）；湖南省教育廳創(chuàng)新平臺開放基金項目

劉水良（1979-），女，湖南湘潭人，講師，碩士，主要從事旅游規(guī)劃與管理研究；尹華光（1964-），男，湖南洞口人，教授，主要從事旅游文化學(xué)及旅游教育研究；袁正新（1965-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，教授，主要從事旅游經(jīng)濟管理及旅游法學(xué)研究。