我國(guó)中小城市居民增收的現(xiàn)狀與對(duì)策

叢曉男

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我國(guó)中小城市居民增收的現(xiàn)狀與對(duì)策

叢曉男a, b

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 a. 城市發(fā)展與環(huán)境研究所；b. 城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室，北京 100028）

中小城市居民增收是實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民增收的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。中小城市居民收入明顯低于大城市，并面臨著勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低、財(cái)產(chǎn)性收入比重過(guò)低等問(wèn)題。中小城市居民增收應(yīng)以促進(jìn)中小城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展為基礎(chǔ)，以提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重為基本導(dǎo)向，通過(guò)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四輪驅(qū)動(dòng)，形成兼顧效率和公平的收入分配機(jī)制。

中小城市；增收；財(cái)產(chǎn)性收入；經(jīng)營(yíng)性收入；勞動(dòng)報(bào)酬

一、增加居民收入的重要意義

居民收入是構(gòu)成消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的重要來(lái)源，而增加消費(fèi)有利于直接提升居民消費(fèi)效用與福利水平，居民增收一定程度上代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。增加居民收入具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

圖1　我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增速與實(shí)際GDP增速對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014

第一，增加居民收入有利于刺激消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資促進(jìn)型和出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)支出在GDP中的比重從2000年的62.3%下降到2010年的48.2%的最低水平，盡管“十二五”期間消費(fèi)率略有上升，但到2013年仍僅有49.8%。與此相對(duì)應(yīng)，居民收入增速滯后于GDP增速，2000年~2013年間，城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入和農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入平均增長(zhǎng)率分別為9.35%和7.82%，落后于同期我國(guó)實(shí)際GDP增速（9.95%），尤其是2008年之前，實(shí)際GDP增速高于城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入增速約2個(gè)百分點(diǎn)，高于農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入增速4~5個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)圖1?？梢?jiàn)，居民收入不高與消費(fèi)率偏低具有一致性，導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較小，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第二，增加居民收入是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的重要部分。黨的十八大報(bào)告重申，要在建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在建國(guó)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》中，居民人均可支配收入是決定能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)：到2020年，居民人均可支配收入應(yīng)不低于15 000元（2000年不變價(jià)）。截止2013年，我國(guó)居民可支配收入為13 642.18元（2000年不變價(jià)），在6%~9%的增速情景下，2015年即可突破15 000元標(biāo)準(zhǔn)，如果按照10%的增速情景，則我國(guó)整體在2014年即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)圖2。然而，小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)不能以總體作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。以分省居民可支配收入增長(zhǎng)為例，如果按照每年7%的增速，到2021年，仍將有甘肅、貴州、西藏3省區(qū)無(wú)法達(dá)到小康社會(huì)所要求的15 000元標(biāo)準(zhǔn)，如果從城市尺度看，則會(huì)有更多區(qū)域無(wú)法達(dá)標(biāo)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，要全面建成小康社會(huì)，居民增收指標(biāo)面臨的壓力仍然較大。此外，還必須考慮到城鄉(xiāng)差距的持續(xù)存在，城鎮(zhèn)居民收入早在2010年就已超出15 000元，但2013年農(nóng)村居民人均純收入僅為5 596.6元，見(jiàn)圖3。這一數(shù)值不僅遠(yuǎn)低于小康標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)拉低區(qū)域整體居民收入。因此，增加居民收入對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

圖2　不同情景下我國(guó)居民可支配收入增長(zhǎng)情況

（2000年不變價(jià)格）

圖3 2000-2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入情況（2000年不變價(jià)格）（數(shù)據(jù)來(lái)源：2014《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

中小城市居民增收是我國(guó)居民增收工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)《2013年中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》，我國(guó)共有中小城市2 816個(gè)，其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的84.5%，國(guó)土面積占91.7%，總?cè)丝谡?5.2%?？梢?jiàn)，中小城市居民增收工作構(gòu)成了我國(guó)居民增收工作的主體，對(duì)提升人民整體福利、推動(dòng)小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。此外，由于我國(guó)中小城市居民收入水平滯后于大城市，補(bǔ)足短板、實(shí)現(xiàn)趕超對(duì)于提升我國(guó)居民總體收入具有至關(guān)重要的作用?？傊?，討論中小城市居民增收問(wèn)題不能脫離中國(guó)整體居民增收的大背景。

二、中小城市居民增收的現(xiàn)狀與困境

（一）我國(guó)整體居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理

2013年，我國(guó)居民人均可支配收入總額為18 310.757元，其中工資性收入占56.86%，是居民最主要的收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)凈收入占18.76%，轉(zhuǎn)移凈收入占16.61%，在收入渠道中分別居第二、三位，財(cái)產(chǎn)凈收入僅占7.77%，如表1所示。

表1　2013年全國(guó)居民可支配收入情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014(注：按2013年當(dāng)年價(jià)格計(jì))

從城市居民收入情況來(lái)看，總收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，2000年~2013年間，城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為9.35%。至2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民總收入為29 547.05元，其中工資性收入18 929.79元，占比為64.07%，經(jīng)營(yíng)凈收入2 797.11元，占比為9.47%，財(cái)產(chǎn)性收入809.88元，占比僅為2.74%，轉(zhuǎn)移性收入為7 010.26元，占比為23.73%。城市居民收入渠道呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，其中工資性收入占比持續(xù)下降，但仍為主要收入來(lái)源；經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比持續(xù)增長(zhǎng)，但近年均有放緩趨勢(shì)，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入占比，“十二五”期間增長(zhǎng)緩慢；轉(zhuǎn)移性收入占比基本維持穩(wěn)定水平，見(jiàn)表2。

表2　我國(guó)城市居民收入構(gòu)成情況 （數(shù)據(jù)來(lái)源：2014《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

1990年后，城市居民財(cái)產(chǎn)性收入增速較快。1990年財(cái)產(chǎn)性收入僅占總收入的1.03%，2013年則增至2.74%，平均每年提升約0.07個(gè)百分點(diǎn)，從名義增長(zhǎng)速度看，2000年~2013年間，財(cái)產(chǎn)性收入年均增速為15.22%，低于經(jīng)營(yíng)凈收入的增速（20.55%），高于工資性收入（11.72%）和轉(zhuǎn)移性收入增速（12.94%）。但同時(shí)居民財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的占比依然偏小，[1][2]且增長(zhǎng)速度放緩。分省份來(lái)看，2013年全國(guó)有14個(gè)省份財(cái)產(chǎn)性收入占比低于2%，僅有福建、云南兩省占比在5%以上，如表3所示。而根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)，2013年美國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重為18.87%，約為我國(guó)城市居民財(cái)產(chǎn)性收入占比的7倍，在52個(gè)州中，有15個(gè)州的占比在20%以上。財(cái)產(chǎn)性收入比重較高得益于美國(guó)發(fā)達(dá)、穩(wěn)定的資本市場(chǎng)，居民傾向于通過(guò)持有有價(jià)證券的方式獲取利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。根據(jù)美國(guó)“國(guó)民收入和生產(chǎn)賬戶”（NIPA），美國(guó)公民財(cái)產(chǎn)性收入主要由利息收入、股利收入和租金收入三項(xiàng)構(gòu)成，比例分別占59%、31%和9.5%，[3]相較之下，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入中最重要的組成依次為房屋出租、股息紅利和利息，三者占比分別約為50%、20%和10%，[4]可見(jiàn)我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入不僅數(shù)量偏少，且嚴(yán)重依賴房產(chǎn)租金收入，結(jié)構(gòu)極其不合理。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是居民尤其是中小城市市民財(cái)產(chǎn)數(shù)量少，缺乏財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，另一方面在于除了房產(chǎn)租賃外，我國(guó)尚缺乏穩(wěn)定、有效的財(cái)產(chǎn)收益性平臺(tái)。

表3 2013年分省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入來(lái)源 (數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014)

此外，城市居民收入增加還面臨著轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移性凈收入是國(guó)民收入二次分配的重要途徑。在初次分配居民勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低的情況下，轉(zhuǎn)移性凈收入承擔(dān)了增加落后地區(qū)、低收入群體總收入，縮小收入差距的重要使命。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，我國(guó)城市居民轉(zhuǎn)移性凈收入已從1990年的328.41元上升至2013年的7 010.26元，2000年之后的名義年均增長(zhǎng)率為12.94%。但從占總收入的比重來(lái)看，轉(zhuǎn)移性凈收入長(zhǎng)期裹足不前，僅從1990年的21.66%上升至2013年的23.73%，年均增長(zhǎng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）初次分配中居民勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低

勞動(dòng)者報(bào)酬主要是在初次分配中勞動(dòng)者工資及工資性收入和社會(huì)保險(xiǎn)付款。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》收入法核算的省際生產(chǎn)總值，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1996年的53.4%下降到2012年的45.59%，在2007年達(dá)觸底至39.74%，如圖4所示。盡管政府、企業(yè)和居民三大經(jīng)濟(jì)主體在初次分配中都分享著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，但各經(jīng)濟(jì)主體分享的程度相差甚遠(yuǎn)，政府提高最快，企業(yè)部門次之，作為生產(chǎn)和消費(fèi)主體的居民，其收入份額仍有待提高。[5]初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低，決定了包括中小城市在內(nèi)的廣大居民的收入基數(shù)偏小，同時(shí)也加大了轉(zhuǎn)移支付等二次分配的壓力，不利于居民可支配收入的增長(zhǎng)。

圖4　我國(guó)主要年份勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年、2008年未見(jiàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))

（三）中小城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平滯后于大城市

脫離經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平探討居民增收問(wèn)題是無(wú)本之木。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是居民收入的本底，決定了初次分配和二次分配的價(jià)值總量，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，不同要素報(bào)酬所占份額也會(huì)隨之發(fā)生變化。[6]盡管中小城市數(shù)量多、輻射區(qū)域廣、帶動(dòng)人口多，但受城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共資源分配傾向于大城市以及城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響，中小城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于大城市。

同時(shí)，中小城市居民收入水平明顯滯后于大城市。對(duì)2013年我國(guó)5個(gè)等級(jí)城市的居民可支配收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到圖5所示結(jié)果。據(jù)該圖可知，城市規(guī)模等級(jí)越小，居民可支配收入整體水平越低，中小城市居民可支配收入的上限、下限和平均值均低于其他等級(jí)城市，其中小城市居民可支配收入僅相當(dāng)于超大城市的1/2強(qiáng)?？梢?jiàn)中小城市不僅面臨著我國(guó)居民收入增收的普遍性問(wèn)題，還面臨著基礎(chǔ)收入水平相對(duì)較低的困境。

圖5 2013年不同規(guī)模等級(jí)城市居民可支配收入分布區(qū)間及均值

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014，三沙市未統(tǒng)計(jì)；城市等級(jí)按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》分類

三、中小城市增收的機(jī)遇

（一）黨和政府高度重視提高人民收入水平、優(yōu)化收入來(lái)源結(jié)構(gòu)

黨和政府一貫重視提升人民收入水平和生活福祉。黨的十七大提出要實(shí)現(xiàn)基本形成合理有序的收入分配格局、中等收入者占多數(shù)、絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。此外，還提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入過(guò)低的現(xiàn)實(shí)，重視通過(guò)多種途徑增加居民收入，這不僅有利于增加廣大中小城市居民的收入、推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)合理化，也有利于培育城市中等收入者數(shù)量，縮小收入差距，維護(hù)社會(huì)公平正義。所謂“創(chuàng)造條件”表明黨和政府將創(chuàng)新和提供更多財(cái)產(chǎn)流通和使用平臺(tái)，多元化地拓展財(cái)產(chǎn)性收入的渠道和路徑，“更多群眾”則意味著財(cái)產(chǎn)性收入將不局限于高收入人群，還要向廣大中低收入者覆蓋，提升其持有財(cái)產(chǎn)并通過(guò)財(cái)產(chǎn)獲得收益的能力。黨的十八大報(bào)告加大了對(duì)居民增收問(wèn)題的重視程度，指出發(fā)展成果必須由人民共享，必須深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步。特別提到居民增收工作中要提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這進(jìn)一步反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本、關(guān)注民生的基本導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，形成合理有序的收入分配格局，要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。上述文件或精神為我國(guó)中小城市居民增收工作指明了方向。

（二）新型城鎮(zhèn)化重心下沉，中小城市發(fā)展受重視

我國(guó)中小城市數(shù)量眾多，但規(guī)模小、服務(wù)功能弱，產(chǎn)業(yè)和人口集聚不足，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效益，城市潛力仍有待挖掘，造成城市發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，也從根本上削弱了中小城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和收入水平提升能力。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展大城市的道路，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源傾向于向大城市集中，加速了大城市人口與產(chǎn)業(yè)聚集，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以快速體現(xiàn)，但同時(shí)，也使大城市不同程度面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境惡化、管理低效等方面的壓力，降低了大城市居民的環(huán)境福利。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移?！兑?guī)劃》把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量增加數(shù)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。

上述戰(zhàn)略構(gòu)想表明我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始從優(yōu)先發(fā)展大城市的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌?guī)模城市協(xié)同發(fā)展的模式，城鎮(zhèn)化的重心將進(jìn)一步下移，這有利于廣大中小城市承接特大城市、超大城市人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，加快人口與產(chǎn)業(yè)集聚，并在此過(guò)程中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)能力的提高，能夠吸引更多專業(yè)技術(shù)和管理人才，從而改善要素投入結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加勞動(dòng)報(bào)酬比重。因此，新型城鎮(zhèn)化為增加中小城市居民收入提供了重要契機(jī)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)積極就業(yè)政策的重要手段。黨的十八大將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”納入促進(jìn)就業(yè)的方針，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。[7]黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面系統(tǒng)地部署了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的推進(jìn)策略?！兑庖?jiàn)》指出，發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要以堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、加強(qiáng)政策集成、強(qiáng)化開(kāi)放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式為基本原則，重點(diǎn)抓好“加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間”、“降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻”、“鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”、“支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)”、“加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)”、“完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制”、“豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”、“營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍”八個(gè)主要任務(wù)。

上述政策與文件為中小城市居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了方向。中小城市人口眾多、消費(fèi)者需求多樣化、市場(chǎng)廣闊，通過(guò)完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)中小城市居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能通過(guò)兩個(gè)方面提升居民收入水平。第一，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，間接消化中小城市既有就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、提高整體工資性收入的目的，另一方面，有利于普及新型技術(shù)應(yīng)用，刺激新型業(yè)態(tài)從大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而增加創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)性收入，提升經(jīng)營(yíng)凈收入在總收入中的占比，形成更為健康、穩(wěn)健的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)。

四、促進(jìn)中小城市居民增收的基本思路

增加中小城市居民收入，首先應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)居民收入的基礎(chǔ)和來(lái)源結(jié)構(gòu)，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，做大中小城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這塊蛋糕，又要按照“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的基本原則，分好蛋糕。居民增收工作不能局限于收入分配角度，脫離了中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)談收入分配是片面的。因此，本文認(rèn)為中小城市居民增收工作應(yīng)按照“1+1+4”的思路展開(kāi)：夯實(shí)1個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)中小城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，鞏固和提升居民增收的基礎(chǔ)來(lái)源；提高1個(gè)比重，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；抓好4個(gè)途徑，即通過(guò)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四輪驅(qū)動(dòng)，既要提高各個(gè)途徑的收入絕對(duì)數(shù)量，又必須調(diào)整不同途徑的收入結(jié)構(gòu)，形成兼顧效率和公平的收入分配渠道。

（一）加快中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借力新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)中小城市綜合發(fā)展水平。將我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的重心下移，轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展大城市的傳統(tǒng)思路，以加快發(fā)展中小城市作為提升我國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有力抓手。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，設(shè)立中小城市新型城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)資金，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家政策性銀行的重要作用，適度降低對(duì)中小城市特別是小城鎮(zhèn)的貸款門檻和貸款成本，鼓勵(lì)建立以城市群為單元的政府融資平臺(tái)，切實(shí)解決中小城市基礎(chǔ)建設(shè)融資難問(wèn)題，加大對(duì)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市功能，提高承載力。

公共服務(wù)配置方面，加大對(duì)中小城市公共服務(wù)建設(shè)和提升的投入力度，強(qiáng)化公共資源配置向中小城市的傾斜力度，建立大城市與中小城市的對(duì)口支援、指導(dǎo)機(jī)制，加快某些超大城市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向周邊中小城市疏解，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市布局，促進(jìn)大城市與中小城市間公共資源均等化，提升中小城市教育、醫(yī)療、公共交通的服務(wù)能力，形成優(yōu)質(zhì)、完備的公共資源服務(wù)體系。以此構(gòu)建良好的城市發(fā)展軟環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)和人才進(jìn)駐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是以城市群為區(qū)域單元，形成群內(nèi)大城市、中等城市、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強(qiáng)化城市群內(nèi)資源共享、產(chǎn)業(yè)分工和人才交流，充分發(fā)揮中小城市自身資源優(yōu)勢(shì)，挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中小城市；二是抓住國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整機(jī)遇，夯實(shí)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源服務(wù)能力，為有效承接超大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供環(huán)境與政策支持，在生態(tài)承載力和環(huán)境容量限度內(nèi)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向中小城市集聚；三是要積極吸納“產(chǎn)業(yè)+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展思維，實(shí)現(xiàn)中小城市產(chǎn)業(yè)立體式發(fā)展，通過(guò)“旅游+”等“產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展思維，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生，增加中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“寬度”，也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進(jìn)信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，提升已有產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率，增加中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“厚度”，也有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

科學(xué)調(diào)整居民收入、企業(yè)收入、政府收入三者在國(guó)民收入中的比重分配關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，中小城市居民增收工作將不可避免地受到這一分配結(jié)構(gòu)的影響。居民收入的提高需要政府、企業(yè)、居民的共同努力，政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行道德勸說(shuō)，使其形成現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，放棄將利潤(rùn)作為唯一追求目標(biāo)的傳統(tǒng)觀念。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，即是要提高居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之總和在國(guó)民收入中的比重，因此，這一“提高”更多地表現(xiàn)為國(guó)民收入分配的原則性和指向性，在具體實(shí)施層面必須要通過(guò)四個(gè)途徑加以落實(shí)。

（三）增加工資與勞務(wù)收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

在國(guó)家層面上，繼續(xù)深化收入分配改革，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善初次分配機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包括中小城市居民在內(nèi)的廣大人民生活水平的提升。

第一，促進(jìn)中小城市勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)。一是要完善反映勞動(dòng)要素市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資定價(jià)機(jī)制，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)合同續(xù)簽監(jiān)控力度，二是嚴(yán)格執(zhí)行職工工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范的薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，三是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和物價(jià)變動(dòng)情況，科學(xué)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中“到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”的要求，四是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查和比較制度，科學(xué)有序地提升公務(wù)員工資收入，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的聘用人員，要嚴(yán)格實(shí)行“同工同酬”制度，對(duì)特定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小城市，提高其公務(wù)員和事業(yè)單位人員的艱苦邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼。

第二，促進(jìn)中小城市就業(yè)機(jī)會(huì)公平。大力支持中小城市第三產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)拓展裂變，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，降低中小城市失業(yè)率。鼓勵(lì)中小城市居民在崗、離崗創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

第三，提高中小城市勞動(dòng)者素質(zhì)。建立面向中小城市低熟練程度勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加大企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并足額提取、合理使用此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施職工年度最短培訓(xùn)時(shí)間制度，確保職工能夠帶薪接受培訓(xùn)。以政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的方式，建立面向中小城市的職業(yè)培訓(xùn)基金，探索建立以市場(chǎng)化方式培訓(xùn)在崗職工的模式。建立健全中小城市農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)際效用。完善職業(yè)技能培訓(xùn)的考核、鑒定和認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)特定行業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域通用性。

第四，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與生產(chǎn)與分配。在中小城市內(nèi)確立以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才待遇原則。一是確立對(duì)緊缺急需的高技能人才、高水平管理人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、特殊津貼等制度，二是允許科技成果、品牌、創(chuàng)意入股，保障上述要素在分配中的應(yīng)得份額，三是鼓勵(lì)高水平科技人員、管理人員以兼職合作的身份參與技術(shù)創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用項(xiàng)目，建立健全兼職人員專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放制度。通過(guò)上述措施加大中小城市對(duì)人才的吸引力度。

第五，繼續(xù)深化個(gè)人所得稅制度改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、實(shí)際購(gòu)買力等標(biāo)準(zhǔn)逐步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，適度提高勞務(wù)費(fèi)等的稅收起征點(diǎn)并降低稅率。積極探索因地區(qū)而異的個(gè)人所得稅征收制度，對(duì)于選擇進(jìn)入中小城市工作的高技術(shù)人才，可以在稅收上予以進(jìn)一步減免。

（四）鼓勵(lì)中小城市居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，針對(duì)特定需求行業(yè)給予資金和政策扶持，鼓勵(lì)中小城市居民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力、增加經(jīng)營(yíng)性收入，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，讓中小城市居民有機(jī)會(huì)參與其中，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。建立困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，支持中小城市下崗人員、農(nóng)村遷入新市民等通過(guò)靈活方式從事旅游、餐飲、特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)這兩類創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，適當(dāng)引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向符合中小城市發(fā)展方向的高級(jí)、新型業(yè)態(tài)升級(jí)，例如引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)旅游向標(biāo)準(zhǔn)化、民俗化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)家庭旅館向精品特色酒店轉(zhuǎn)型等，提高產(chǎn)業(yè)的附加值水平。設(shè)立中小城市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)技術(shù)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就近中小城市創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)帶入新理念、新技術(shù)、新工藝，充分發(fā)揮其具有熟練技能的優(yōu)勢(shì)，并形成對(duì)本地的技術(shù)溢出。當(dāng)下，還應(yīng)抓住國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)遇，通過(guò)探索構(gòu)建眾創(chuàng)空間、提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平、建立健全創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、建立居民創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)機(jī)制、有效使用國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等措施，打造良好的中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（五）著力增加中小城市居民財(cái)產(chǎn)性收入

充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性收入在中小城鎮(zhèn)居民增收中的重要作用，穩(wěn)步提升財(cái)產(chǎn)性收入所占比重。第一，進(jìn)一步健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。為增加財(cái)產(chǎn)性收入營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境，在拆遷、征地、征用公民私有財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，要依法確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯，[8]使中小城鎮(zhèn)居民正當(dāng)收入可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)并使之具有可積累性。第二，多渠道增加中小城市居民財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)金融創(chuàng)新建立健全資本市場(chǎng)體系，建立包括房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)收益、債券、股票、貴金屬、外匯、收藏品在內(nèi)的多種財(cái)產(chǎn)持有載體和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，強(qiáng)化中小城市居民持有財(cái)產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入的意識(shí)，提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品和投資工具，適應(yīng)其多元化的投資需求。第三，優(yōu)化財(cái)產(chǎn)性收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往房產(chǎn)租金在財(cái)產(chǎn)性收入中占比過(guò)大的情況，增大有價(jià)證券、貴金屬等的財(cái)產(chǎn)收益比重，構(gòu)建多元、合理、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)。第四，推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，政府有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化投資理財(cái)渠道監(jiān)管，加強(qiáng)資本市場(chǎng)交易透明度，推進(jìn)交易方式的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，維持資本市場(chǎng)良性運(yùn)行秩序，保護(hù)普通投資者的利益，為中小城市居民營(yíng)造公平地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的條件。

（六）穩(wěn)步增加中小城市居民轉(zhuǎn)移性收入

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的二次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，集中財(cái)政資金加強(qiáng)民生改善與保障，加大對(duì)中小城市社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、扶貧幫困等方面的支出力度，逐步提高社會(huì)保障和就業(yè)支出在財(cái)政支出中的占比，增加中小城市居民轉(zhuǎn)移性收入。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高中小城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，簡(jiǎn)化下崗工人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和領(lǐng)取手續(xù)，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；構(gòu)建多元化社會(huì)保障基金籌資渠道，建立健全社保基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩c保值增值。第二，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度并加快向廣大中小城市推廣，構(gòu)建穩(wěn)定的保險(xiǎn)籌資渠道，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，降低因病致貧發(fā)生概率。第三，加大保障性住房建設(shè)和供給力度，建立以社會(huì)資金為主，政府補(bǔ)貼為輔的保障性住房建設(shè)融資渠道，推進(jìn)中小城市棚戶區(qū)改造質(zhì)量，并在此過(guò)程中做好居民合法利益保障工作。第四，著力構(gòu)建和完善中小城市社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助制度的頂層設(shè)計(jì)，健全機(jī)制體制，實(shí)施依法救助，保障中小城市困難群眾的基本生活。

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[5] 劉潤(rùn)芳, 楊建飛. 我國(guó)居民收入份額下降的原因分析及對(duì)策建議——基于 1992-2008 年資金流量表數(shù)據(jù)分析[J]. 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào), 2011 (5): 5-11.

[6] 羅長(zhǎng)遠(yuǎn), 張軍. 勞動(dòng)收入占比下降的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J]. 管理世界, 2009 (5): 25-35.

[7] 北京市人力資源與社會(huì)保障局. 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[J]. 求是, 2015(4): 55-56.

[8] 李培林. 社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)新——黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出的新思想, 新觀點(diǎn), 新論斷, 新舉措[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2006-11-08(08).

（責(zé)任編校：賀常穎）

Circumstances and Countermeasures for Promoting Residents' Income of Small and Medium-sized Cities in China

CONG Xiaonan

（Institute for Urban and Environmental Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Laboratory for Urban Information Integration and Dynamic Simulation, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100028, China）

Topromote the medium-small urban residents’ income is the main battlefield for promoting the whole residents’ income,.and it is significant to the realizing of the moderately prosperous society in China. The income of medium-small urban residents is significantly lower than that of the big urban residents, and it is impacted negatively for the low remuneration share and the low property income. This paper argues that the promotion of the medium-small urban residents’ income should be based on the steady and fast development of the economy, and it puts emphasis on the increasement of the proportion of resident’ income share in the national income distribution. A distribution institution with balance between efficiency and fairness should be built through increasing wage income, operating income, property income and transferring income.

medium-small cities; income promotion; property income; operating income; labor remuneration

F 29

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.04.002

2096-059X(2016)04–0007–08

2016-06-02

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“基于智慧城市建設(shè)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”。

叢曉男（1982-），男，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要從事城市經(jīng)濟(jì)、城市系統(tǒng)模擬研究。