城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)研究

陳長坤 許麗麗 徐 童 趙冬月

一、引 言

“公共場所”一詞在20世紀(jì)50年代首次應(yīng)用于社會(huì)學(xué)和政治哲學(xué)，[1]包括開放型如廣場、公園、道路等和封閉型如商場、影院、火車站等兩大類。本文所針對(duì)的公共場所涵蓋這兩種類型。公共場所在提高人們的生活質(zhì)量，滿足多種商業(yè)功能需求的同時(shí)，也受到各種突發(fā)事件的影響：恐怖襲擊、傳染病、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等，如12·13上海外灘踩踏事故、3·1昆明火車站暴恐案、2·15吉林中百商廈特大火災(zāi)等，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，開展城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)提升場所的安全水平具有十分重要的意義。

針對(duì)公共場所的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)分析，目前學(xué)界已開展大量相關(guān)研究。根據(jù)研究對(duì)象的不同，現(xiàn)有研究主要集中在以下4個(gè)方面。首先是公共場所踩踏事故分析。一些學(xué)者對(duì)地鐵、車站、校園等人群密集、環(huán)境復(fù)雜的公共場所進(jìn)行研究，分析在這類場所發(fā)生踩踏類安全事故的原因，以及公共場所內(nèi)踩踏事件的類型和特征，進(jìn)而提出相應(yīng)的事故分析方法，[2-3]其中一些學(xué)者在分析事故發(fā)生規(guī)律、誘發(fā)因素等理論研究的基礎(chǔ)上，提出了評(píng)估公共場所踩踏事故的相關(guān)模型和方法，并且進(jìn)行了實(shí)證研究。[4-5]其次是城市公共場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析?；馂?zāi)是城市常見安全事故，尤其是在公共場所內(nèi)，人群數(shù)量多，且年齡、素質(zhì)各不相同，如果是封閉型場所，更會(huì)加大逃生和救援的難度。對(duì)此，大量學(xué)者開展了深入的研究。在宏觀上，考慮城市公共場所管理的涉及面較廣，一些學(xué)者從城市多主體部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同治理公共場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行了研究,[6-7]此外，還有一些學(xué)者針對(duì)城市公共場所的建筑特點(diǎn)，研究了城市公共場所建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)公共場所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定量化描述，確定了具有較高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的公共場所存在的一些問題。[8-9]再次是公共建筑內(nèi)人員疏散研究。人員疏散一直是人員密集的公共場所安全管理研究的熱點(diǎn)話題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年公共場所建筑事故中，因疏散不及時(shí)或疏散方式不當(dāng)而導(dǎo)致的人員傷亡就高達(dá)上千，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者就如何提升疏散效率，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行了大量相關(guān)研究。一些學(xué)者通過對(duì)疏散事故案例進(jìn)行研究，總結(jié)了影響人員疏散效果的原因包括人員附加荷載、心里恐慌、個(gè)體差異、建筑物布局等，并據(jù)此進(jìn)行了深入的探討，[10-12]同時(shí)還有一些學(xué)者通過建立建筑場所疏散模型，對(duì)人群的疏散行為進(jìn)行了模擬，并提出了提升疏散效率的優(yōu)化方案建議。[13-14]最后是公共場所的安全設(shè)計(jì)。公共場所建筑結(jié)構(gòu)的安全設(shè)計(jì)是一種從客觀實(shí)際出發(fā)提升公共場所安全性能的方法，受到建筑規(guī)劃和公共安全領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)當(dāng)前公共場所的空間布局存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了分析。[15]此外，除了對(duì)現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)的分析，還有一些學(xué)者提出了能夠提升公共空間場所安全水平，降低風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)建議。[16-17]從現(xiàn)有公共場所安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)研究上來看，目前的研究多針對(duì)公共場所某一具體事件的分析，而有關(guān)城市公共場所的綜合性安全評(píng)估的相關(guān)研究有所欠缺。

基于此，本文將對(duì)公共場所的安全影響因素進(jìn)行分析，以期建立一套適用于城市公共場所的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，為城市公共安全管理提供理論基礎(chǔ)，提高城市公共場所安全管理水平。

二、城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)城市公共場所安全影響因素識(shí)別與分析

城市公共場所是人們生活和生產(chǎn)的主要場所，[18]常見四大類突發(fā)事件是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這四類突發(fā)事件是城市公共場所不可忽視的事故災(zāi)害，而人員密集、財(cái)富集中是公共場所的特點(diǎn)，因此對(duì)城市公共場所的安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估是防范潛在事故隱患的重要手段，有效地識(shí)別與分析公共場所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素可以預(yù)防公共安全事故的發(fā)生，保障人類生命財(cái)產(chǎn)的安全。影響城市公共場所安全的因素有很多，包括人為因素、自然因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、管理因素等，通過初步的調(diào)研，將影響城市公共場所風(fēng)險(xiǎn)因素分為人為因素、環(huán)境因素、技術(shù)因素、管理因素、經(jīng)濟(jì)因素五大類。

(1)人為因素分析

公共場所中的人員按其屬性可主要分為普通公眾和場所工作者兩大類。處于公共場所中的社會(huì)大眾具備較多的不穩(wěn)定性因素，在生理方面，其年齡構(gòu)成、[19]性別差異，在心理方面，安全意識(shí)、教育水平等都會(huì)對(duì)人們?cè)诿鎸?duì)公共安全事故時(shí)的行為產(chǎn)生影響，且這類人員也是公共場所安全隱患的來源，如受個(gè)人情緒、行為習(xí)慣、氣質(zhì)性格等因素的影響而激發(fā)人群矛盾，引發(fā)斗毆等事件，威脅周邊群眾的安全；場所中的工作人員是維護(hù)公共秩序，防范和處理突發(fā)事件的第一響應(yīng)者，承擔(dān)著重要的安全管理職責(zé)，其應(yīng)變能力、反應(yīng)能力、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的操作熟練度、對(duì)周邊避難場所、逃生通道的熟悉度等均對(duì)公共場所的安全具有一定的影響。

(2)環(huán)境因素分析

影響公共場所安全的環(huán)境因素分為自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素兩大類。自然環(huán)境主要是由公共場所所處區(qū)域的自然氣候、地形地質(zhì)組成，自然環(huán)境的失衡將會(huì)造成空氣污染、水污染、噪聲污染等，發(fā)生熱浪、地震、洪澇、疫情等災(zāi)害，例如若公共場所位于地勢(shì)較低處，在多雨季節(jié)則容易引發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害；社會(huì)環(huán)境是城市公共場所存在的社會(huì)基礎(chǔ)與背景，完善的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、良好的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等能夠營造出具備韌性的社會(huì)環(huán)境，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的發(fā)生。影響公共場所安全的社會(huì)環(huán)境因素有衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備數(shù)、信息通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、道路客運(yùn)量、人均道路密度、城市流動(dòng)人口數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化度、犯罪率、[20]立案率，萬人擁有消防員數(shù)量，避難場所數(shù)量等。

(3)技術(shù)因素分析

影響公共場所安全的技術(shù)因素主要是指城市公共場所在建設(shè)和運(yùn)營過程中涉及到的與建筑本身結(jié)構(gòu)和配置有關(guān)的因素，能夠保障公共場所在常態(tài)下的正常運(yùn)行以及突發(fā)緊急情況時(shí)的高效處置。由于公共場所是人們?nèi)粘４蠖鄶?shù)時(shí)間所處的場所，因此城市公共場所從建設(shè)到竣工的整個(gè)過程中，安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)三個(gè)階段必不可少，對(duì)于已建成的公共場所，影響其安全的技術(shù)因素包括建筑結(jié)構(gòu)[20]，安全應(yīng)急保障技術(shù)如安防的先進(jìn)性、完備程度，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的覆蓋率，場所的耐火等級(jí)、防震等級(jí)，場所應(yīng)急處置體系的完備程度等，其中應(yīng)急體系的技術(shù)完備程度與應(yīng)急設(shè)施的配備，應(yīng)急逃生通道識(shí)別及到達(dá)的難易程度、通達(dá)性，場所周邊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量、距離，到達(dá)該公共場所的道路交通數(shù)量等有關(guān)。

(4)管理因素分析

管理因素也是城市公共場所潛在的風(fēng)險(xiǎn)因子，管理制度越完善的組織分工越明確，職責(zé)越清晰，在遇到突發(fā)緊急情況的時(shí)候越能夠沉著應(yīng)對(duì)，反應(yīng)迅速，控制事態(tài)的發(fā)展。影響城市公共場所安全的管理因素主要有場所安全管理制度的完備度，安保人員數(shù)量，安全巡邏時(shí)間，應(yīng)急小組的配備，應(yīng)急演練周期，預(yù)案的完整度，安全知識(shí)的宣傳教育情況，[21]安防系統(tǒng)的檢查、維修與保養(yǎng)落實(shí)度，是否具備符合本公共場所的安全文化等。

(5)經(jīng)濟(jì)因素分析

影響城市公共場所安全的經(jīng)濟(jì)因素是指能夠使公共場所依托的外部經(jīng)濟(jì)條件，主要為提升人民幸福感和安全感的社會(huì)福利保障因素。外部經(jīng)濟(jì)因素能夠穩(wěn)定社會(huì)情緒，減少犯罪率，在一定程度上可以影響到城市公共場所的安全性。這類影響因素包括：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率，社保資金占GDP投入的百分比，[22]醫(yī)療保障投入，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用占GDP比重，五保戶、參保人數(shù)、失業(yè)率、軍費(fèi)占GDP的比重，居民財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄余額，基尼系數(shù)，經(jīng)濟(jì)密度，固定資產(chǎn)投資總額，人均GDP等。

(二)城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初始指標(biāo)體系

公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。公共場所具有人口集中，流動(dòng)性大，人員構(gòu)成復(fù)雜，暴露于自然環(huán)境，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，使得城市公共場所的安全具備極大的不穩(wěn)定性。通過對(duì)公共場所內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與分析，并結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果、現(xiàn)場調(diào)研以及城市公共場所的特點(diǎn)，確定城市公共場所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的五個(gè)準(zhǔn)則層：人員特征、環(huán)境屬性、空間結(jié)構(gòu)及配置、安全管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并建立了城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初始指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初始指標(biāo)

續(xù)表1

準(zhǔn)則層A約束層B編碼指標(biāo)層C空間結(jié)構(gòu)及配置空間物理結(jié)構(gòu)C33公共場所開放程度C34公共場所的層數(shù)C35設(shè)計(jì)的最大人數(shù)承載量基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)施配置C36安防系統(tǒng)完備度C37監(jiān)控設(shè)備覆蓋率C38應(yīng)急設(shè)施數(shù)量C39信息通訊裝備的配備C40應(yīng)急物資齊全度C41疏散標(biāo)識(shí)的放置的合理性C42應(yīng)對(duì)多發(fā)事故災(zāi)害準(zhǔn)備的充足性C43逃生通道的數(shù)量安全管理政府安全治理C44政府出臺(tái)安全政策的數(shù)量C45城市安全檢查間隔時(shí)間C46安全法律法規(guī)的落實(shí)度C47預(yù)案是否齊全C48政府組織大型演練頻率C49突發(fā)事件應(yīng)急處置流程的明確度公共場所自身安全管理C50風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制健全度C51安防系統(tǒng)的定期檢查機(jī)制C52安全文化教育與宣傳C53公共場所演練的頻率C54限流措施C55安保人員數(shù)量C56應(yīng)急預(yù)案的制定與完善C57安全責(zé)任與組織機(jī)構(gòu)完整性經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)情況C58人均GDP C59軍費(fèi)占GDP的比例C60基尼系數(shù)C61城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)C62經(jīng)濟(jì)密度C63五保戶防災(zāi)經(jīng)濟(jì)投入C64社會(huì)防災(zāi)資金占GDP比重 C65社保資金占GDP投入的比重C66醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用占GDP比重

三、城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)篩選

在盡可能全面的基礎(chǔ)上，本文初步建立了5個(gè)準(zhǔn)則層，共計(jì)66個(gè)指標(biāo)的城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。但由于構(gòu)建指標(biāo)時(shí)的主觀性與隨機(jī)性，使得初步構(gòu)建的指標(biāo)體系各因素間存在相關(guān)性與相似性，且容易在追求全面性的同時(shí)忽略了各指標(biāo)的重要性與獨(dú)特性，從而導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)量多且雜，影響最終的評(píng)價(jià)效果。因此有必要對(duì)這66個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步篩選、優(yōu)化，使評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化，提升評(píng)估結(jié)果的可靠性。

(一)城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)優(yōu)化步驟

層次分析法是一種結(jié)合定性分析與定量分析的綜合性的指標(biāo)篩選方法，能夠避免主成分分析及灰色關(guān)聯(lián)度分析等方法對(duì)指標(biāo)分布規(guī)律、篩選臨界值的一些特殊要求，此外，考慮到對(duì)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的篩選處理，本文采用層次分析方法對(duì)城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)初始指標(biāo)進(jìn)行篩選優(yōu)化，剔除不相關(guān)或不重要的指標(biāo)，同時(shí)為了控制專家評(píng)分時(shí)的主觀性所帶來的誤差，引入專家權(quán)重因子進(jìn)行限制。篩選出的指標(biāo)雖然在一定程度上能夠體現(xiàn)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，但層次分析法不可避免的會(huì)帶有一定的主觀性，使得這些指標(biāo)會(huì)存在有相似性較高導(dǎo)致所反映的信息相近等問題。因此為了彌補(bǔ)層次分析法的缺陷，使最終確認(rèn)的指標(biāo)體系能夠清晰、明確地反映出城市公共場所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特點(diǎn)，在層次分析法的基礎(chǔ)上，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，消除反映信息相似的指標(biāo)。

基于層次分析方法和多重共線性檢驗(yàn)的評(píng)估指標(biāo)篩選步驟如下。

(1)專家權(quán)重因子計(jì)算。如表2所示，從工作年限(a1)、學(xué)歷(a2)、科研能力(a3)、研究領(lǐng)域?qū)Ρ辉u(píng)價(jià)主題的關(guān)聯(lián)度(a4)四個(gè)方面建立專家能力評(píng)估表。

表2 專家能力評(píng)估表

(2)建立9標(biāo)度的判斷矩陣An=(aij)n×n，其中aij>0,aii=1,i,j=1,2,3…n；

根據(jù)判斷矩陣An，采用特征向量法(EM)求取特征值并計(jì)算出一致性指標(biāo)CR。

(3)一致性檢驗(yàn)，選取指標(biāo)取舍權(quán)數(shù)(ξ)，剔除不重要指標(biāo)，采用組合賦權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行初步篩選。根據(jù)Thomas L. Saaty所提出的取舍權(quán)數(shù)ξ的取值標(biāo)準(zhǔn)，確定ξ的值，由于指標(biāo)數(shù)量較大，因此本文取ξ=0.01，通過Aω=λω計(jì)算出特征向量ωx的值，得到專家打分的指標(biāo)權(quán)重矩陣x=(ωx)k×x，并求出層次總排序后各指標(biāo)的權(quán)重值，則各指標(biāo)的權(quán)重終值為ω=ωk·x′；若ξ<ω，則保留該指標(biāo)，反之舍棄。

(4)二次篩選指標(biāo)。在層次分析法篩選評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將初次篩選出的指標(biāo)逐一設(shè)置為因變量，剩余指標(biāo)為自變量，利用SPSS軟件進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。多重共線性檢驗(yàn)是一種可以剔除存在多重線性相關(guān)的指標(biāo)，降低指標(biāo)之間的相似率，從而提升評(píng)估結(jié)果可靠性的一種指標(biāo)篩選方法。該方法篩選指標(biāo)的主要依據(jù)是，如果指標(biāo)的方差膨脹因子VIF>10，則說明該指標(biāo)與其他評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在嚴(yán)重的多重共線性，需要剔除，反之則保留。

(二)城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)優(yōu)化結(jié)果

邀請(qǐng)5位專家，對(duì)初始指標(biāo)運(yùn)用層次分析法進(jìn)行打分，并在層次分析法軟件中進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)層次分析法的指標(biāo)篩選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初次篩選。初步篩選后的指標(biāo)體系如表3所示。

利用SPSS軟件對(duì)初次篩選出的指標(biāo)進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，其中C6、C11、C14、C35、C48、C59、C66指標(biāo)的方差膨脹因子VIF 均超過10，說明與其他指標(biāo)因子具有強(qiáng)烈的多重共線性，因此予以剔除。

通過指標(biāo)多重共線性檢驗(yàn)后的二次指標(biāo)篩選結(jié)果如表4所示。

表3 城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)初次篩選結(jié)果

表4 城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)二次篩選結(jié)果

(三)城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵性指標(biāo)分析

為了明確對(duì)公共場所安全具有較大影響的因素，以便有針對(duì)性地進(jìn)行安全管理，就需選取關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)五個(gè)專家所評(píng)判的權(quán)重，綜合專家評(píng)判意見和多重共線性檢驗(yàn)的篩選結(jié)果，為每個(gè)準(zhǔn)則及總目標(biāo)繪制雷達(dá)圖。在分析每個(gè)準(zhǔn)則中指標(biāo)的權(quán)重之后，可以發(fā)現(xiàn)權(quán)重呈現(xiàn)出一些顯著特征，即某些指標(biāo)的權(quán)重要高得多，而其他指標(biāo)的權(quán)重則較低?？紤]到各指標(biāo)權(quán)重的特征，選擇權(quán)重明顯較高的指標(biāo)作為關(guān)鍵指標(biāo)。如圖1所示，在雷達(dá)圖中，指標(biāo)權(quán)重越高，距離雷達(dá)中心點(diǎn)越遠(yuǎn)。

圖1 優(yōu)化后各指標(biāo)權(quán)重雷達(dá)圖

從圖1所顯示的指標(biāo)權(quán)重雷達(dá)圖可以看出，“安全管理”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“空間結(jié)構(gòu)及配置”的權(quán)重遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)準(zhǔn)則層，呈現(xiàn)相對(duì)較高的權(quán)重。其中，“安全管理”主要從政府和公共場所自身的安全管理兩個(gè)角度考慮。 某一區(qū)域的安全性來源于外部環(huán)境的安全和內(nèi)部環(huán)境的安全兩個(gè)方面，而外部環(huán)境的安全取決于政府的安全治理，政府對(duì)安全的重視程度以及為提升安全所采取的措施可以有效改善轄區(qū)內(nèi)的整體安全狀況，降低事故發(fā)生率；內(nèi)部環(huán)境的安全則主要依賴于場所內(nèi)部的自身安全管理。此外，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持。事故的救援處置及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)均需要財(cái)政支持，因此經(jīng)濟(jì)是保障公眾場所安全的一個(gè)重要因素。最后一個(gè)方面是“空間結(jié)構(gòu)及配置”，以場所物理結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)施配置兩方面來說明，主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施對(duì)場所的安全防護(hù)，良好的安全防護(hù)設(shè)施能夠及時(shí)預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)甚至減除潛在危害，極大地提升場所的安全性。

表5列出了各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重值評(píng)選后，對(duì)公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)有重要影響的關(guān)鍵性指標(biāo)。

表5 公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵性指標(biāo)

四、總結(jié)與討論

對(duì)于城市公共場所，其風(fēng)險(xiǎn)隱患是由場所內(nèi)部和外部各種因素疊加形成的，通過分析主要有五點(diǎn)。(1)人為因素。人作為各種行為活動(dòng)的主體，由于個(gè)體的差異，使得人成為社會(huì)環(huán)境中的不穩(wěn)定性因素，尤其是在人員密集的城市公共場所，更是影響場所安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。(2)環(huán)境因素。環(huán)境對(duì)公共場所安全的影響包括兩個(gè)方面，一是場所所在外部社會(huì)大環(huán)境的整體風(fēng)險(xiǎn)情況，二是公共場所內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。若整個(gè)社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低，安全性高，則公共場所的安全水平也會(huì)得到相應(yīng)的提升；此外，公共場所內(nèi)部環(huán)境對(duì)場所安全性有直接影響，與場所的安全規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)。(3)技術(shù)因素。技術(shù)因素是與公共場所安全水平有關(guān)的客觀因素。除了場所本身的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)外，內(nèi)部安全基礎(chǔ)設(shè)施的硬件配備也會(huì)在一定程度影響公共場所的安全。(4)管理因素。安全穩(wěn)定的環(huán)境離不開優(yōu)秀的管理，城市區(qū)域公共場所的管理來源于兩個(gè)方面，即政府的安全治理和場所內(nèi)部的安全管理，前者可以穩(wěn)定外部環(huán)境，對(duì)公共場所的安全有間接的影響，后者通過制定安全管理制度等措施能夠直接提升公共場所的安全水平。管理因素在城市公共場所的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用不可忽視。(5)經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利可以提升人民的幸福感和安全感，減少人為犯罪率，此外防災(zāi)資金的投入可以加固城市的防災(zāi)工程和基礎(chǔ)設(shè)施，保障社會(huì)大安全，對(duì)城市公共場所的安全有間接的影響。

在分析城市公共場所安全的影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共場所的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了一套具備可操作性的城市公共場所綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，包括5個(gè)準(zhǔn)則層，共計(jì)66個(gè)指標(biāo)?；趥鹘y(tǒng)指標(biāo)的篩選方法，引入專家權(quán)重因子，采用層次分析法對(duì)初始指標(biāo)進(jìn)行初次篩選，同時(shí)為了降低層次分析法對(duì)指標(biāo)的主觀性影響，進(jìn)一步提高指標(biāo)的代表性，在指標(biāo)初次篩選后，采用多重共線性檢驗(yàn)的方法對(duì)初次指標(biāo)進(jìn)行了二次優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上篩選出對(duì)公共場所風(fēng)險(xiǎn)水平有顯著影響的19個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，其中以“高等教育比例”“城市安全檢查間隔時(shí)間”“社會(huì)防災(zāi)資金占GDP比重”等為代表的與城市管理密切相關(guān)的關(guān)鍵性指標(biāo)，是政府開展城市安全管理時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注的因素；以“安全培訓(xùn)頻率”“專業(yè)救援人員數(shù)量”“安防系統(tǒng)完備度”等為代表的與場所自身建設(shè)相關(guān)的關(guān)鍵性指標(biāo)，是公共場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全評(píng)估時(shí)需要優(yōu)先考慮的因素。本文所建立的指標(biāo)體系可以對(duì)城市公共場所的綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，而不是單純針對(duì)某一類災(zāi)害的分析，但本文僅對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了定性分析，后續(xù)還需結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)問卷，對(duì)公共場所開展定量化的評(píng)估。