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    基于PDCA循環(huán)的高校專項資金績效管理研究

    2016-11-07 02:00:39張巧華
    財會學習 2016年20期
    關(guān)鍵詞:專項資金績效評價建筑施工

    文/張巧華

    基于PDCA循環(huán)的高校專項資金績效管理研究

    文/張巧華

    PDCA循環(huán)理論是質(zhì)量管理的重要理論,具有系統(tǒng)性、循環(huán)性、監(jiān)控性、漸升性,其目標設置、管理過程、循環(huán)特點與高校專項資金績效管理具有契合點。本文針對高校專項資金績效管理中存在的問題,借鑒PDCA理論,堅持績效是核心,管理是關(guān)鍵,將績效管理目標貫穿資金管理的全過程。通過優(yōu)化目標設定、預算控制、績效跟蹤、考核評價、結(jié)果應用等流程,不斷提高高校專項資金的管理水平和使用績效。

    PDCA循環(huán);專項資金;績效管理

    教育興則國興,教育強則國強,高水平教育是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。近年來,隨著國家財政管理體制改革的不斷深入,對高等教育投入力度持續(xù)增加,但高校資金的供需矛盾仍然十分突出。高校的專項資金作為政府公共財政支出的重要組成部分,如何提高其使用績效,優(yōu)化資源配置,促進高校發(fā)展也日益成為財政、上級主管部門和高校所關(guān)注的重點。本文借鑒質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)理論,結(jié)合高校專項資金管理的實際,主張從計劃、執(zhí)行、檢查、處理幾個流程加強對專項資金的管理。

    一、PDCA循環(huán)的涵義和特點

    PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)。最早由休哈特提出,后經(jīng)戴明改進,是企業(yè)經(jīng)營管理的一種重要方法,全面應用于質(zhì)量管理和項目管理中。PDCA循環(huán)分為(1)P(Plan,計劃);(2)D(Do,執(zhí)行);(3)C(Check,檢查);(4)A(Adjust,處理)四個流程,四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,周而復始。

    PDCA循環(huán)的概念決定了其具有如下特點:第一,具有系統(tǒng)性,PDCA循環(huán)主張的不是一個人的力量,而是整個組織的合力,大環(huán)套小環(huán),通過績效指標將各項工作有機組織起來。第二,具有循環(huán)性,一個循環(huán)結(jié)束解決一部分問題,提出新的目標再進入下一個循環(huán),周而復始;第三,具有監(jiān)控性,通過軟件或者監(jiān)管部門對全過程進行檢查監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時修正,保證質(zhì)量;第四,具有漸升性,PDCA循環(huán)過程是一個螺旋式上升的過程,一個循環(huán)結(jié)束,質(zhì)量提高一些,再循環(huán),再運轉(zhuǎn),再提高,不斷循環(huán),持續(xù)改進。

    二、PDCA循環(huán)與高校專項資金績效管理的契合點

    (一)整體目標的契合

    PDCA循環(huán)的整體目標是通過完善工作處理程序和強化過程控制,解決和改進生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題,全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。專項資金管理的整體目標是通過加強對專項資金申請、使用整個過程的控制和評價,提高經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性,更好的為學校的人才培養(yǎng)、科學研究、戰(zhàn)略發(fā)展服務,產(chǎn)出更高水平的教學科研成果和培養(yǎng)更高層次的人才。整體目標存在契合點。

    (二)循環(huán)過程的契合

    PDCA循環(huán)就是計劃、執(zhí)行、檢查和處理這四個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復過程。計劃是整個循環(huán)的基礎,執(zhí)行是整個循環(huán)的關(guān)鍵,檢查是整個循環(huán)的保障,處理是整個循環(huán)的提升。高校專項資金管理的過程與PDCA循環(huán)過程大體相同,目標設定、預算編制對應P(計劃)階段,經(jīng)費使用對應D(執(zhí)行)階段,績效跟蹤、評價對應C(檢查)階段,獎懲環(huán)節(jié)對應A(結(jié)果處理)階段。兩種管理模式都強調(diào)過程管理,專項資金管理的事前計劃、事中檢查、事后評價等流程環(huán)環(huán)緊扣、相互促進,與質(zhì)量管理在過程上有契合性。

    (三)循環(huán)特點的契合

    PDCA循環(huán)的運動是呈階梯式向前推進的,一個PDCA循環(huán)結(jié)束,一些問題得到圓滿解決,同時遺留問題或新發(fā)現(xiàn)的問題將觸發(fā)新PDCA循環(huán)。上一個循環(huán)是新循環(huán)的基礎和起點,新循環(huán)是上一個循環(huán)的擴展和延伸。專項資金管理循環(huán)同樣是呈階梯式不斷推進的,其中的過程控制和項目評價的環(huán)節(jié),就是為了查找漏洞并將其完善后運用于下一期的專項資金管理中。因此兩者的循環(huán)特點也具有高度的契合性。

    因此本文希望用PDCA循環(huán)理論理清思路,抓住主要矛盾,結(jié)合高校專項資金管理的特點,針對目前高校專項資金績效管理存在的問題,能夠構(gòu)建一個全方位、多層次、立體化的高校專項資金績效管理體系,提高專項資金管理的科學性、規(guī)范性、有效性。

    三、目前高校專項資金績效管理存在的問題

    (一)項目申報缺乏規(guī)范性

    一些高校申報項目不是從戰(zhàn)略發(fā)展、學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究的實際出發(fā),只是為了爭取資金而上項目,項目建設目標不明確,論證不充分。存在重復申報類似項目、同一項目申報不同專項,巧立名目套取項目資金的情況。在申報額度上,不顧實際需要,就高不就低,想方設法多報項目經(jīng)費。導致項目完成后,產(chǎn)生大量的結(jié)余,造成資金沉淀,影響資金使用的效率和資源配置效果。

    (二)預算控制缺乏有效性

    高校“重申報,輕管理”的監(jiān)管模式,導致預算控制存在薄弱環(huán)節(jié)。事前控制不充分,預算編制粗放,缺乏詳細的用款計劃,精確度不高。過程控制不夠,項目執(zhí)行與預算存在差異時,缺乏靈敏的反應機制和處理機制,項目負責人擅自突破開支標準,改變經(jīng)費用途,挪用、串用、占用經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生。預算考核浮于表面,缺乏嚴肅性和威懾力,沒有真正發(fā)揮預算對經(jīng)費的監(jiān)控作用。

    (三)資金使用缺乏經(jīng)濟性

    存在違背專項資金??顚S玫脑瓌t,擅自更改專項資金用途,挪用、擠占、侵占專項資金的情況;存在為了加快執(zhí)行進度,突擊采購、不按合同進度付款,偽造業(yè)務,虛開發(fā)票的現(xiàn)象;存在結(jié)題不結(jié)賬,對結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)和分配不及時,資金使用不充分的情況。以上問題,嚴重影響了專項資金使用的經(jīng)濟性和效率性。

    (四)監(jiān)督檢查缺乏全面性

    目前事后監(jiān)督較多,過程監(jiān)督較少;專項監(jiān)督較多,日常監(jiān)督較少。沒有形成一個全方位的監(jiān)督體系。監(jiān)督方式比較單一,缺乏常規(guī)的、持續(xù)性的監(jiān)督檢查和預警機制,信息反饋不及時;沒有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,監(jiān)督乏力,職能弱化。各個監(jiān)管部門職能分割,溝通交流不暢,缺乏資源共享和協(xié)同辦公,造成工作重復和效率低下,甚至政出多門,讓人無所適從。內(nèi)審機制不健全,審計人員主要對財務票據(jù)的合規(guī)、合法、合理性進行監(jiān)督檢查,對項目前期申報和專項資金使用等整個運作過程參與度不夠,缺少對項目過程和經(jīng)濟效益的審計。

    (五)績效評價缺乏系統(tǒng)性

    專項資金來源的復雜性、種類的多樣性,客觀上造成績效評價標準難以統(tǒng)一。目前國家對專項資金績效考核并未提出詳細的定量指標和定性指標,評價指標缺乏可比性、可操作性和可量化性。在此大環(huán)境下,高校自身對專項項目的績效評估多以滿足相關(guān)上級的檢查要求,消極被動應付上級檢查為主,沒有切實落實和履行自身的績效評估職責,對資金的使用效益以及預算執(zhí)行著力較少,考核和激勵約束機制執(zhí)行不嚴。導致相關(guān)負責人責任意識淡薄,不注重資金支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性,造成財政資源的嚴重浪費。

    圖1 高校專項資金績效評價指標體系

    四、借鑒PDCA循環(huán)理論,抓好專項資金績效管理四個環(huán)節(jié)

    針對目前高校專項資金在項目申報、預算控制、資金使用、監(jiān)督檢查、績效評價等方面存在的不足,借鑒PDCA循環(huán)理論,通過科學設置整體目標,加強預算編制、績效跟蹤、監(jiān)督檢查、績效評價以及結(jié)果反饋等流程控制,從PDCA四個環(huán)節(jié)強化高校專項資金績效管理。

    (一) P階段:科學設定目標,合理編制預算

    1.科學設定績效目標

    專項資金績效目標是高校使用財政專項資金能夠產(chǎn)出的成果和效益。高校在申報專項資金時應與學校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,從立項的源頭注重專項資金的使用效益??茖W設計專項資金績效目標,測量經(jīng)費需求,確定項目完成保障措施。績效目標主要包括以下幾個方面:

    (1)管理目標:包括機構(gòu)設置科學、制度健全、人員配置合理、財務制度有效、會計核算準確等。(2)效益目標:包括項目實施帶來的教學科研水平提升、科研轉(zhuǎn)化能力增強、咨詢收入、服務收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入增加等。(3)效率目標:包括資金撥付到位,資金使用及時有效、??顚S玫?。(4)效果目標:包括項目準時完成、項目決算和預算匹配、固定資產(chǎn)穩(wěn)定增長等。

    2.合理編制項目預算

    “凡事預則立、不預則廢”。專項資金對預算編制要求高,需要通過事前的預測發(fā)揮對專項經(jīng)費使用的控制作用。預算一旦編制,一般情況下不允許修改,資金使用必須嚴格按照預算執(zhí)行,??顚S?。因此項目立項時,要充分論證,資金申報要有理有據(jù),量力而行。需要專業(yè)人員指導編制詳細的資金使用計劃,將預算編制細化到項、類、目。項目預算編制應采用零基預算的方法,根據(jù)實際需要編制預算,逐項審議各項支出的內(nèi)容及開支標準是否合理,避免不必要的耗費,將錢都花在刀刃上。預算編制遵循要完整性原則,所有與項目建設相關(guān)的財務收支都必須納入預算,專項資金預算要納入整個部門預算體系當中,防止資金體外循環(huán)。

    (二) D階段:嚴格執(zhí)行管理,強化績效跟蹤

    將總體目標層層分解為階段目標,制定符合高校實際的專項資金管理辦法和跟蹤管理制度,確保資金執(zhí)行過程有據(jù)可依。為專項資金設立績效管理員,圍繞已確定的專項資金績效目標,充分運用信息化工具,實現(xiàn)對專項資金的網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管,實時跟蹤專項資金下達情況、經(jīng)費支出明細、預算執(zhí)行情況、政府采購情況、項目建設進度,以及項目效益的實現(xiàn)程度。定期撰寫專項資金使用情況報告,向項目組和學校專項資金管理機構(gòu)匯報經(jīng)費使用情況和預算執(zhí)行進度,對偏離預算的情況,分析原因,上報主管部門采取必要的補救措施或調(diào)整、修改計劃,保證項目能按時按質(zhì)按量順利完成。

    (三) C階段:加強監(jiān)督檢查,科學評價績效

    研發(fā)監(jiān)控軟件,將專項資金業(yè)務流程、關(guān)鍵控制點嵌入程序,對專項資金全過程跟蹤管理,對違背專項資金管理要求的事項,自動報告和處理。整合各部門的力量,建立專項資金管理機構(gòu),由分管領導和相關(guān)部門負責人組成,尤其強化審計人員的全過程審計作用。項目檢查考核工作從項目開始時啟動,依據(jù)專項資金使用目標,對資金落實情況、管理機制完備性、預算執(zhí)行進度、工程建設組織、財務管理狀況、目標完成情況、產(chǎn)出績效等整個項目的全過程進行監(jiān)督檢查。對執(zhí)行不力、進度緩慢的,要及時提醒催促,對于出現(xiàn)較大的偏差的要查找原因及時糾正。根據(jù)績效目標細化、量化績效評價指標,以定量指標為主,定性指標為輔,運用科學、合理的績效評價標準和評價方法,對專項資金績效進行客觀公正的評估和測定。創(chuàng)新評價方式,除了現(xiàn)場評價、會議評價也可委托第三方評價??荚u標準、過程和結(jié)果應當公開、公平、公正。

    設立以下績效評價指標如圖1所示:

    (四) A階段:運用考評結(jié)果,進行激勵懲罰

    一是引入競爭機制,好的獎,差的罰,通過獎懲增強高校師生經(jīng)費使用的責任意識和工作動力。高校對規(guī)范、節(jié)約、合理使用專項資金并成果突出的項目、單位或個人,學校應給予表彰和獎勵;對行為不當或組織不力的項目負責人和單位,學校應進行批評教育或收回其經(jīng)費;對于在專項資金使用、管理中有違法違規(guī)行為的,應追究有關(guān)單位和人員的相應責任。二是促進信息公開,增加資金使用的透明度,引入項目負責人聲譽機制。建立科研人員的信用檔案,對信譽情況進行登記、公開,對信譽度較低的科研人員在經(jīng)費申請等環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。三、依據(jù)績效下達預算,減少無績效或低績效的項目,鼓勵績效優(yōu)良的項目,優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),逐步形成專項資金績效評價的長效機制。

    A階段是一次循環(huán)的終點,也是總結(jié)歸納的環(huán)節(jié)。通過查漏補缺,對好的方面繼承和發(fā)揚,形成標準和制度;對不足的方面分析原因,加以整改。持續(xù)完善高校專項資金績效評價標準和管理制度,為下一次的專項資金PDCA循環(huán)提供借鑒和經(jīng)驗。

    五、結(jié)論

    沒有規(guī)矩不成方圓,高質(zhì)量的管理能夠帶來績效水平的提升。針對目前高校專項資金項目申報缺乏規(guī)范性、預算控制缺乏有效性、資金使用缺乏經(jīng)濟性、監(jiān)督檢查缺乏全面性、績效評價缺乏系統(tǒng)性等問題,本文將管理學中的PDCA循環(huán)理論和專項資金管理的實際相結(jié)合,提出高校專項經(jīng)費績效管理可以從PDCA四個環(huán)節(jié)著手,堅持績效為核心,管理是關(guān)鍵,重視過程管理和監(jiān)督,從管理、效益、效率、效果幾個方面建立高校專項資金績效評價指標體系,對高校專項資金使用的全過程進行科學合理評價。以評促改,不斷完善高校專項經(jīng)費績效管理,提升專項資金使用效益,更好的發(fā)揮專項經(jīng)費在高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化創(chuàng)新中的重要作用。

    [1]畢天睿. PDCA理論在高校專項資金管理中的應用[J].會計之友,2016(3):87-90.

    [2]卓寶光.高校專項資金績效管理探討[J].經(jīng)濟師,2015(7):180-182.

    [3]劉國斌,關(guān)穎.基于PDCA對高校預算精細化管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟,2014.(13):56-58.

    [4]李真.財政支持地方高校發(fā)展專項資金績效研究——基于簡政放權(quán)的視角[J].會計之友,2014(22):2-6.

    [5]黃韜.基于PDCA循環(huán)的高校預算管理探討[J].中國內(nèi)部審計,2013(8):76-78.

    (作者單位:河海大學財務處)

    上接(第152頁)

    升,為建筑施工企業(yè)會計核算工作的有效實施奠定基礎。

    (二)加強對建筑企業(yè)成本和發(fā)票的管理

    此外,建筑施工企業(yè)應加強對成本及發(fā)票的管理?,F(xiàn)階段,建筑企業(yè)在采購施工材料時,通常是自負盈虧,這種現(xiàn)狀難以確保建筑施工企業(yè)的有序發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前建筑施工企業(yè)還存在一些違法行為,例如:逃稅、漏稅、這些違法行為都會為企業(yè)發(fā)展造成嚴重阻礙?;谶@種發(fā)展局面下,建筑施工企業(yè)必須加強監(jiān)督力度,對企業(yè)各種違法行為加以防范,以此促進企業(yè)經(jīng)濟效益的有效提升。營改增實施后,建筑施工企業(yè)的增值稅發(fā)票必須要在網(wǎng)上實行認證,充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟利益,且建筑企業(yè)需要對各建筑施工實行精細化的管理,進而有效控制企業(yè)內(nèi)部的稅負風險。

    (三)加強對建筑企業(yè)的納稅籌劃

    最后,建筑企業(yè)應做好納稅籌劃工作。先確定好建筑施工企業(yè)納稅時間,并根據(jù)《建造合同》,對各項收入予以確認,目前建筑施工企業(yè)竣工結(jié)算手段相對滯后,且質(zhì)保金回收期限具有不確定性,據(jù)此為避免納稅人墊資繳稅,則可將收到業(yè)主所支付的建筑工程款日,作為增值稅的開票與納稅義務的發(fā)生日。

    另外,建筑施工企業(yè)還應對進行稅額備抵制度加以完善,對于一些大型建筑施工企業(yè)而言,要想促進自身施工技術(shù),就必須對施工方案加以改進,引進大量施工機械設備。由于機械設備在資產(chǎn)總額中占有較大比重,并且攤銷時間相對過長。因此,建筑企業(yè)可在營業(yè)稅改增值稅的過渡期間,對于施工企業(yè)所使用的一些專用機械設備,可以計算設立有關(guān)的進項稅額備抵金,以便緩解建筑企業(yè)內(nèi)部的稅收負擔。

    三、結(jié)束語

    綜上,筆者對營改增對建筑施工企業(yè)造成影響進行了分析,為了促進建筑施工企業(yè)全面發(fā)展,企業(yè)管理者應采取有效的防范措施,通過提升企業(yè)財務會計核算水平、加強對建筑企業(yè)成本和發(fā)票的管理、加強對建筑企業(yè)的納稅籌劃等措施來應對營改增風險,為建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提升奠定基礎。

    [1]唐吉娟. 營改增的實施對建筑施工企業(yè)的影響分析及應對策略[J]. 企業(yè)改革與管理,2015,17:152-153.

    [2]蒲燕. 探究建筑施工企業(yè)“營改增”面臨問題及應對策略[J]. 企業(yè)改革與管理,2015,17:154-155.

    [3]王建成. “營改增”背景下建筑施工企業(yè)面臨的問題及其應對措施[J]. 全國商情(經(jīng)濟理論研究),2013,13:67-68.

    [4]劉雪慶. 淺談建筑施工企業(yè)營改增面臨問題及應對策略[J]. 企業(yè)研究,2013,20:142.

    [5]賈??? 解析建筑施工企業(yè)“營改增”面臨問題及應對策略[J]. 低碳世界,2014,03:173-174.

    (作者單位:上海中建八局裝飾有限責任公司)

    本文系江蘇省2016年度高校哲學社會科學研究專題項目:基于BSC和AHP分析法的高校專項資金管理和績效評價研究(2016SJA630008)部分研究成果。

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