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    基于財(cái)務(wù)視角淺談央企“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)

    2016-11-07 02:00:37孫云飛
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:八項(xiàng)規(guī)定總會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)人員

    文/孫云飛

    基于財(cái)務(wù)視角淺談央企“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)

    文/孫云飛

    自十八大中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái),中央巡視組通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)了一系列管理漏洞,作為業(yè)務(wù)發(fā)生的最后一道關(guān)節(jié),財(cái)務(wù)部門如何嚴(yán)把報(bào)銷關(guān),確保各項(xiàng)支出行為符合“八項(xiàng)規(guī)定”的要求成為擺在財(cái)務(wù)人員面前的一道難題,既要確保經(jīng)濟(jì)行為有效進(jìn)行,又要確保符合各項(xiàng)規(guī)定的要求。本文擬以財(cái)務(wù)視角進(jìn)行分析,探討如何從源頭做好政策宣貫、過(guò)程實(shí)施監(jiān)控到最后執(zhí)行效果的評(píng)價(jià),建立閉環(huán)管理的管理機(jī)制。

    財(cái)務(wù)視角;八項(xiàng)規(guī)定;落實(shí)

    十八大以來(lái),中央巡視組用了兩年多的時(shí)間,完成了對(duì)55家中央企業(yè)的巡視覆蓋,形成了55份巡視情況反饋報(bào)告,并從國(guó)家層面陸續(xù)公布了巡視中查實(shí)的多起違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案例。這些案例在某種程度上都與經(jīng)費(fèi)存在聯(lián)系,央企內(nèi)部貪污腐敗、權(quán)力尋租、利益輸送等亂象叢生。財(cái)經(jīng)監(jiān)管的缺失對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管控作為央企內(nèi)部控制的重要組成部分,對(duì)央企資金的管理、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管起著關(guān)鍵性作用。財(cái)務(wù)管理的特殊性和重要性在客觀上要求建立更完善的監(jiān)督和管理體系。然而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中,一些犯罪分子利用單位財(cái)務(wù)管理的漏洞實(shí)施犯罪,虛假發(fā)票報(bào)銷、擅自開(kāi)具現(xiàn)金支票等,嚴(yán)重影響了央企的經(jīng)營(yíng)管理,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

    一、案例分析

    (一)失足的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)

    某化工有限公司原總會(huì)計(jì)師魏某某利用擔(dān)任總會(huì)計(jì)師職務(wù)便利大搞權(quán)力尋租、收受金額巨大賄賂,嚴(yán)重違反了黨的廉潔紀(jì)律,與中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神背道而馳。作為單位的總會(huì)計(jì)師,魏某某深諳財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性,卻又利用財(cái)務(wù)制度的漏洞知法犯法,屢次貪污公款,而她之所以能夠輕易得手,有以下主要原因:一是總會(huì)計(jì)師職業(yè)素養(yǎng)不高,總會(huì)計(jì)師要想在公司管理中發(fā)揮作用,就必須具備較好的思想品質(zhì),良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),杰出的工作能力,作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo),尤其需要堅(jiān)持原則,廉潔自律;二是單位財(cái)務(wù)審批流程不完善。魏某某身居總會(huì)計(jì)師職位,報(bào)銷沒(méi)有其他部門監(jiān)督,亦缺乏二次審查,出現(xiàn)了總會(huì)計(jì)師報(bào)銷無(wú)需審批的失控狀態(tài)。同時(shí),單位紀(jì)審部門監(jiān)管責(zé)任的缺位,也為其徇私舞弊行為提供了便利;三是基層財(cái)務(wù)人員的放縱。為魏某某報(bào)銷發(fā)票的財(cái)務(wù)人員在明知報(bào)銷不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的情況下,仍知其不可為而為之,更有意將其發(fā)票混入公司其他員工的發(fā)票中進(jìn)行報(bào)銷。

    (二)心存僥幸的出納

    某河道管理處出納許某利用負(fù)責(zé)保管單位的現(xiàn)金支票、財(cái)務(wù)專用章、法定代表人人名章的職務(wù)便利,多次使用現(xiàn)金支票從某管理處的賬戶上提取現(xiàn)金,挪用公款累計(jì)人民幣180萬(wàn)余元用于網(wǎng)絡(luò)賭博非法活動(dòng)。許某因沉溺于網(wǎng)絡(luò)賭博而挪用公款,最終把自己送進(jìn)了監(jiān)獄。而他屢次成功開(kāi)具現(xiàn)金支票兌付,有以下主要原因:一是單位貨幣資金支付無(wú)應(yīng)有的控制,貨幣資金的內(nèi)控制度要求不得由一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章,現(xiàn)金支票由出納保管,財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)非銀行出納崗的其他會(huì)計(jì)人員保管,人名章由其本人或其授權(quán)保管財(cái)務(wù)專用章以上的其他會(huì)計(jì)人員保管;二是單位銀行存款余額未做到及時(shí)對(duì)賬。正常的流程是每月末稽核崗從銀行取得對(duì)賬單,對(duì)當(dāng)月交易逐筆核對(duì),查明示達(dá)賬項(xiàng)的原因,做到賬實(shí)相符; 三是財(cái)務(wù)重點(diǎn)崗位人員底線意識(shí)薄弱,作為財(cái)務(wù)人員,要保證賬目數(shù)字經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),必須自覺(jué)堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,守住底線,維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

    二、措施研究

    十八大以后,中辦、國(guó)辦與中紀(jì)委等部門先后頒布了十幾項(xiàng)“禁令”,旨在改進(jìn)黨員干部工作與生活作風(fēng),厲行節(jié)約、廉潔從政。因此,在新常態(tài)下要有效發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職責(zé),創(chuàng)新工作機(jī)制,形成財(cái)務(wù)部門與紀(jì)審部門的聯(lián)動(dòng),從制度完善、過(guò)程監(jiān)控到效果評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的閉環(huán)管理。

    (一)完善制度

    十八大以來(lái),國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了三公經(jīng)費(fèi)、公款送禮、公務(wù)用車等方面的辦法、規(guī)定,通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)家層面、上級(jí)機(jī)關(guān)與本單位的規(guī)章制度,找尋現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中存在的與國(guó)家或上級(jí)要求相違背的地方,對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度進(jìn)行修訂,做到“有法可依、有據(jù)可循”。在制度修訂過(guò)程中,要堅(jiān)持不相容崗位相分享的原則,建立起完善的授權(quán)審批制度,避免經(jīng)辦人與審批人的重疊,避免同一人承擔(dān)所有審核權(quán)限,建立單位“三重一大”的議事機(jī)制,在制度層面上堵住漏洞。

    (二)過(guò)程監(jiān)控

    作為業(yè)務(wù)發(fā)生的最后一道關(guān),財(cái)務(wù)報(bào)銷必須起到應(yīng)有的把關(guān)作用,做到“三步走”。第一步,財(cái)務(wù)部門應(yīng)與紀(jì)審部門協(xié)同工作,提前將中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及相關(guān)財(cái)經(jīng)要求宣貫到一線員工,尤其是重點(diǎn)崗位員工,使大家心中樹(shù)立“紅線”意識(shí); 第二步,通過(guò)明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格報(bào)銷流程等措施,實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程中對(duì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)控,確保業(yè)務(wù)發(fā)生真實(shí)合理,審批流程完整有效;第三步,財(cái)務(wù)人員從日常報(bào)銷中總結(jié)存在的不合規(guī)現(xiàn)象,提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,打通從源頭到末端存在的封閉環(huán)節(jié);最后,單位應(yīng)健全對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督機(jī)制,充分利用單位的內(nèi)部審計(jì)職能和我部的政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和財(cái)稅檢查等監(jiān)督職能來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)經(jīng)的監(jiān)管效果及財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

    “八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后,對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)審核須遵循合規(guī)性、完整性、邏輯性,包括:費(fèi)用報(bào)銷單需完整、準(zhǔn)確,發(fā)票真實(shí)、合法、費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi),超支部分需由個(gè)人自理,但在具體要求上、關(guān)注點(diǎn)上有所不同。以業(yè)務(wù)招待費(fèi)為例,對(duì)規(guī)定出臺(tái)前后報(bào)銷要點(diǎn)的對(duì)比情況如下:(見(jiàn)表1)

    表1 

    (三)效果評(píng)價(jià)

    在規(guī)章制度建立完善、日常業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上,通過(guò)專項(xiàng)檢查、統(tǒng)計(jì)分析等方式對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià),有利于檢驗(yàn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果,對(duì)過(guò)程監(jiān)控的結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)控,從而建立起業(yè)務(wù)全流程的管控機(jī)制,鞏固“八項(xiàng)規(guī)定”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。對(duì)于財(cái)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員,建立完善考核、獎(jiǎng)懲制度,規(guī)范其工作行為。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向地位,使其成為權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗易發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,需要在深化改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,切斷職務(wù)犯罪發(fā)生的鏈條。財(cái)務(wù)部門與紀(jì)檢部門的聯(lián)動(dòng),為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管創(chuàng)新了工作機(jī)制,有助于形成資源、權(quán)力、制度和流程的閉環(huán)管理,助力中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落地,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

    (作者單位:航天科技集團(tuán)公司一院十四所)

    上接(第20頁(yè))

    題,才應(yīng)與軟件技術(shù)支持人員聯(lián)系解決。

    (五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)安全防護(hù),構(gòu)建升級(jí)管理體系

    要促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化,就要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的安全防護(hù)并構(gòu)建合理的系統(tǒng)升級(jí)管理體系,而其中要提高財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的安全可以完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度、通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)中心信息系統(tǒng)的管理來(lái)保證機(jī)房設(shè)備安全和正常運(yùn)行、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置確保財(cái)務(wù)信息化過(guò)程中的安全保密和做好財(cái)務(wù)信息、數(shù)據(jù)的檔案管理工作,確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)歸檔和其在系統(tǒng)中能夠及時(shí)保存、建立項(xiàng)目監(jiān)理制度來(lái)盡可能控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。而針對(duì)系統(tǒng)的更新升級(jí),則需要有專業(yè)信息技術(shù)的、對(duì)國(guó)際信息技術(shù)變更能時(shí)刻關(guān)注并掌握有效信息、同時(shí)還有一定程度的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員來(lái)構(gòu)建信息系統(tǒng)的升級(jí)管理體系,讓信息系統(tǒng)能越來(lái)越促進(jìn)企業(yè)管理信息化的進(jìn)程。

    四、結(jié)語(yǔ)

    ERP環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在公司內(nèi)部的高速流轉(zhuǎn)和高度實(shí)時(shí)集成,可以實(shí)現(xiàn)公司物資流、資金流和信息流的集成,向公司管理層及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息以供及時(shí)的經(jīng)營(yíng)決策,同時(shí)也能夠快速的向外部提供完整準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。ERP環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),將財(cái)務(wù)人員從繁瑣的日常單據(jù)輸入及核算中解脫出來(lái),是提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率的必然選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有信息的全面、專業(yè)和可靠對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有極為重要的作用,企業(yè)只有重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè),不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足,才能在市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)。

    [1]王樂(lè).ERP系統(tǒng)下企業(yè)財(cái)務(wù)信息化的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)外資,2013(23).

    [2]陳功梅.ERP系統(tǒng)下企業(yè)財(cái)務(wù)信息化的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào),2013(34).

    [3]李蓉.ERP系統(tǒng)下企業(yè)財(cái)務(wù)信息化的問(wèn)題與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015(18).

    [4]金光華.在企業(yè)信息化環(huán)境中的會(huì)計(jì)信息化定位研究[J].中國(guó)管理信息化,2009(02).

    [5]汪勁松.國(guó)內(nèi)企業(yè)ERP實(shí)施敗因與對(duì)策淺析[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(01).

    (作者單位:神華包頭煤化工有限責(zé)任公司)

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