助殘社會(huì)組織的特性與分類指導(dǎo)

[摘 要]本文在界定助殘社會(huì)組織定義的基礎(chǔ)上剖析助殘社會(huì)組織的共同特性，基于組織性、非政府性、非營利性、自治性、服務(wù)性、助殘性等方面的共同特性及不同類型組織在特性上的強(qiáng)弱差異，對助殘社會(huì)組織進(jìn)行分類，進(jìn)而論述助殘社會(huì)組織在凝聚力量、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)方面的作用，提出對各類助殘社會(huì)組織予以分類指導(dǎo)的具體措施。

[關(guān)鍵詞]助殘社會(huì)組織 特性 分類 指導(dǎo)

多年來，助殘社會(huì)組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?；趯?shí)踐的發(fā)展，以扶殘助殘為主要內(nèi)容的社會(huì)組織受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)有研究多集中于助殘社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用及其發(fā)展路徑等，但較少探討助殘組織的特性與類型之間的關(guān)聯(lián)。對助殘社會(huì)組織的特性與分類進(jìn)行深入思考是助殘社會(huì)組織研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有益于加強(qiáng)對助殘社會(huì)組織的分類指導(dǎo)。

一、助殘社會(huì)組織的特性

社會(huì)組織有廣義和狹義之分，狹義的社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體。本文的“社會(huì)組織”正是基于此狹義意義的界定?！吧鐣?huì)組織”在黨的政策文件中亦有表述，如《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”。需要說明的是，本文所表述的“社會(huì)組織”概念，較官方正式定義的社會(huì)組織概念在外延上有所拓展，既包含在民政部門正式登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包含了未正式登記的群眾組織，以及主要體現(xiàn)公益性質(zhì)但又在工商部門或其他政府部門登記的某些組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄冊诒举|(zhì)上都符合社會(huì)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)。

“助殘社會(huì)組織”屬于社會(huì)組織的范疇，是殘疾人朋友和社會(huì)各界助殘愛心人士以扶殘助殘為宗旨或主要任務(wù)之一而自愿組成的非政府、非營利的組織，是實(shí)現(xiàn)殘疾人基本保障和公共服務(wù)的重要社會(huì)力量，是發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)的重要組成部分?；诖硕x，“助殘社會(huì)組織”應(yīng)兼具社會(huì)組織共性和助殘?zhí)匦?，具體表現(xiàn)出六個(gè)方面特性。

（一）組織性

助殘社會(huì)組織都具有一定的組織形式和組織管理制度，一般具有完整的法人治理結(jié)構(gòu)或完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并通過特定的組織形式和管理機(jī)制達(dá)到了人的集合和財(cái)?shù)募?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)助殘社會(huì)組織的宗旨和任務(wù)。

（二）非政府性

非政府性亦稱為群眾性，助殘社會(huì)組織是群眾組織，非隸屬于政府體系，其組織體制和運(yùn)行機(jī)制都是獨(dú)立于政府部門之外的非政府機(jī)構(gòu)，宗旨任務(wù)由本組織章程所確定，領(lǐng)導(dǎo)班子由會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生。當(dāng)然，助殘社會(huì)組織的群眾性或非政府性并非不要政府，更不是與政府相對抗，而是謀求與政府共同合作推進(jìn)殘疾人事業(yè)。

（三）非營利性

非營利性亦稱為公益性，助殘社會(huì)組織不以營利為目的，或者說助殘社會(huì)組織的存在不是為了積累財(cái)富或分配利潤，而是為了補(bǔ)充和擴(kuò)大殘疾人的社會(huì)保障和公共服務(wù)，是以公益性為基本的價(jià)值取向。盡管助殘社會(huì)組織不同于企業(yè)組織，不追逐利潤的最大化，但助殘社會(huì)組織的非營利性也并非不盈利，而是不以追求利潤為目標(biāo)，不分紅，且盈利的目的是用于繼續(xù)發(fā)展助殘社會(huì)事業(yè)。

（四）自治性

在國家法制框架內(nèi)，依據(jù)各自社會(huì)組織的章程，助殘社會(huì)組織作為獨(dú)立的自治群眾組織，在人事、財(cái)務(wù)、決策等方面不依附于任何其他的組織或社會(huì)力量，具有獨(dú)立的行使職能的權(quán)力和能力。同時(shí)，助殘社會(huì)組織的自治性還應(yīng)體現(xiàn)為能夠有效地進(jìn)行組織的自我約束、自我監(jiān)督和自我完善。

（五）服務(wù)性

助殘社會(huì)組織以服務(wù)殘疾人作為根本的宗旨或其主要的任務(wù)之一，以提供康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文體、志愿服務(wù)等大量與殘疾人密切相關(guān)的服務(wù)為主要工作內(nèi)容。助殘社會(huì)組織的服務(wù)性最大貢獻(xiàn)在于提供了大量多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，彌補(bǔ)了殘疾人服務(wù)領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的“政府失靈”和“市場失靈”。

（六）助殘性

助殘社會(huì)組織有別于其他公益性社會(huì)組織最大的特性就是助殘性，各類助殘社會(huì)組織的宗旨和任務(wù)盡管不盡相同，但它們都離不開扶殘助殘這一共同特性，扶殘助殘應(yīng)是助殘社會(huì)組織的主要任務(wù)或最主要任務(wù)之一。

綜上所述，作為完全理想化的助殘社會(huì)組織應(yīng)該具備組織性、非政府性、非營利性、自治性、服務(wù)性和助殘性等六個(gè)方面的特性，但客觀上所有助殘社會(huì)組織都難以完全具備這些理想化的特性。每個(gè)助殘社會(huì)組織在六個(gè)特性上所表現(xiàn)的強(qiáng)弱是有區(qū)別的，至少當(dāng)前實(shí)踐中還難以找到某些助殘社會(huì)組織在上述六個(gè)特性中均表現(xiàn)為理想化的最佳狀態(tài)。因此，本文所描述的助殘社會(huì)組織的各個(gè)特性應(yīng)該是呈光譜狀的，也就是說，每個(gè)特性都是一個(gè)強(qiáng)弱不等的特性的集合，同時(shí)每個(gè)社會(huì)組織的總特性又是由六個(gè)強(qiáng)弱不等的特性所集合而成的。

二、助殘社會(huì)組織的分類與作用

組織類型的劃分都是相對的，人們可以從研究和分析的不同角度出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)姆诸悩?biāo)準(zhǔn)。助殘社會(huì)組織的特性集合為助殘社會(huì)組織的分類提供了新的分析視角：一是判斷某類或某一社會(huì)組織是否為助殘社會(huì)組織時(shí)，除助殘性強(qiáng)度要明顯外，不可要求其他各個(gè)特性都理想化，而應(yīng)是以各個(gè)特性的集合是否符合助殘社會(huì)組織的基本性質(zhì)為判斷依據(jù)；二是在尋求把握助殘社會(huì)組織所具有的總體特性外，更應(yīng)該認(rèn)真研究不同助殘社會(huì)組織所具有的各個(gè)特性的強(qiáng)弱差異，以特性差異作為分類依據(jù)，這樣方能準(zhǔn)確地進(jìn)行歸類，并更好地發(fā)揮各類助殘社會(huì)組織的作用。因此，除基本屬性助殘性外，根據(jù)助殘社會(huì)組織的其余五個(gè)特性強(qiáng)弱的差異及其組合，可將助殘社會(huì)組織分為七大類。

（一）殘疾人專門協(xié)會(huì)

該類組織為凸顯組織性和代表性的各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人專門協(xié)會(huì)，包括盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢體殘疾人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等五大殘疾人專門協(xié)會(huì)。該類協(xié)會(huì)部分已在民政部門辦理了社團(tuán)登記，屬社團(tuán)法人，但多數(shù)殘疾人專門協(xié)會(huì)尤其是地、縣級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)未辦理社團(tuán)登記，性質(zhì)上還屬于各級(jí)殘聯(lián)內(nèi)部設(shè)立的殘疾人群眾組織。但無論登記與否，各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)都是殘疾人之家，其主要任務(wù)是代表殘疾人利益、反映殘疾人訴求、維護(hù)殘疾人權(quán)益、服務(wù)殘疾人需要，在各類助殘社會(huì)組織中具有獨(dú)特的地位與作用；同時(shí)，五大殘疾人專門協(xié)會(huì)還是各級(jí)殘聯(lián)的組織基礎(chǔ)，是殘聯(lián)組織聯(lián)系殘疾人最為主要的橋梁和紐帶。從長遠(yuǎn)看，該類助殘社會(huì)組織不應(yīng)只局限在現(xiàn)有的五個(gè)專門協(xié)會(huì)，還可以有更為細(xì)分的殘疾人群體協(xié)會(huì)；同時(shí)，也可以允許同類別殘疾人有若干個(gè)協(xié)會(huì)，形成競爭態(tài)勢。

（二）基層殘疾人協(xié)會(huì)（簡稱殘協(xié)，下同）

該類組織為凸顯自治性與組織性的村（社區(qū)）殘協(xié)。按照中國殘聯(lián)章程規(guī)定，村（社區(qū)）殘協(xié)是殘聯(lián)的基層組織，不論表述為地方組織或基層組織，該類組織的基本屬性既是殘聯(lián)的基層組織，更是基層殘疾人的自治組織。該類組織既不屬于行政設(shè)置，絕大多數(shù)也未向民政部門辦理社團(tuán)登記，屬于村（社區(qū)）內(nèi)的群眾組織，其本質(zhì)還應(yīng)是基層社會(huì)組織，因此，將該類組織列為助殘社會(huì)組織中的一個(gè)類別更為貼切。該類別助殘社會(huì)組織具有十分特殊的兩重性，一方面，作為自治組織，其主要任務(wù)是代表殘疾人利益、反映殘疾人訴求、維護(hù)殘疾人權(quán)益；另一方面，作為殘聯(lián)的基層組織，其主要任務(wù)是協(xié)助上級(jí)殘聯(lián)及所在村（社區(qū)）做好轄區(qū)內(nèi)殘疾人各項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù)工作。

（三）助殘社會(huì)團(tuán)體

該類組織為凸顯非營利性和專業(yè)性的各種助殘社會(huì)團(tuán)體。該類助殘社會(huì)組織由社會(huì)各界熱心助殘的殘健人士組成，是在民政部門正式登記注冊的獨(dú)立社團(tuán)法人。在現(xiàn)行政策下，各級(jí)殘聯(lián)是多數(shù)該類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，即便在直接登記情況下，各級(jí)殘聯(lián)仍將與該類助殘社會(huì)組織保持著緊密的關(guān)系。該類助殘社會(huì)組織主要任務(wù)是依據(jù)各自社團(tuán)的宗旨開展各種面向社會(huì)公眾的，尤其是面向殘疾人的公益性和專業(yè)性的扶殘助殘活動(dòng)，是助殘社會(huì)組織類別中最具廣泛性和多樣性的社會(huì)組織。殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)、特奧委員會(huì)、殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)、盲人按摩學(xué)會(huì)等都是該類社會(huì)組織的典型代表。該類組織還可以進(jìn)一步細(xì)分為公益類、學(xué)術(shù)類、職業(yè)類、聯(lián)合類助殘社會(huì)團(tuán)體，但該類組織絕大多數(shù)應(yīng)屬于公益類的助殘社會(huì)團(tuán)體。

（四）助殘基金會(huì)

該類組織為非營利性和慈善性更突出的助殘基金會(huì)。該類助殘社會(huì)組織均是經(jīng)過民政部門正式登記的社團(tuán)法人，其主要任務(wù)是為了殘疾人的福祉專門從事資金和物質(zhì)的募集，是募集助殘愛心資金和物資的重要渠道，是扶殘濟(jì)困的重要社會(huì)力量，如各級(jí)殘聯(lián)主管的中國殘疾人福利基金會(huì)、省殘疾人福利基金會(huì)、市殘疾人福利基金會(huì)等各級(jí)殘疾人福利基金會(huì)和殘聯(lián)體系外的鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)等社會(huì)愛心人士創(chuàng)辦的助殘基金會(huì)都是該類社會(huì)組織的典型代表。根據(jù)運(yùn)作模式，基金會(huì)可分為運(yùn)作型和資助型，目前多數(shù)助殘基金會(huì)屬于運(yùn)作型，除進(jìn)行資金和物質(zhì)募集外，還直接開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文體活動(dòng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和殘疾預(yù)防等形式多樣、內(nèi)容豐富的公益活動(dòng)。

（五）助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

該類組織為凸顯非政府性和服務(wù)性的助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（助殘民辦非企業(yè)單位）。該類社會(huì)組織是由熱心殘疾人事業(yè)的非政府部門、民間愛心人士發(fā)起成立，并經(jīng)過民政部門正式登記的社團(tuán)法人，其主要任務(wù)是為殘疾人提供各種專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，是殘疾人服務(wù)體系不可或缺的重要參與者，同時(shí)也是殘疾人就業(yè)的重要窗口。北京星星雨教育研究所、福建省海峽盲人按摩指導(dǎo)中心、哈爾濱金色陽光智障殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、福建省海峽殘疾人藝術(shù)團(tuán)、福建省同人助殘志愿者服務(wù)中心、寧鄉(xiāng)縣特教學(xué)校、晉江市致和志工事務(wù)所等都是各地典型的助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，活躍在服務(wù)殘疾人的各個(gè)專門領(lǐng)域。由此可見，此類助殘社會(huì)組織的構(gòu)成更為復(fù)雜，根據(jù)殘疾人實(shí)際服務(wù)需求，還可進(jìn)一步細(xì)分為更多的小類，如教育、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文體、志愿服務(wù)、社工服務(wù)等，基本上覆蓋了扶殘助殘工作的方方面面。

（六）助殘草根組織

該類組織為凸顯非政府性和民間性的助殘草根組織。此類助殘社會(huì)組織由于種種原因未在任何政府機(jī)構(gòu)登記注冊，更沒有明確的業(yè)務(wù)主管單位，但他們在民間也開展了許多扶殘助殘活動(dòng)，是活躍在社區(qū)、鄉(xiāng)村的助殘民間力量，屬于未登記注冊的草根社會(huì)組織的一部分。如福建省“簡單助學(xué)”發(fā)起于2003年，2013年底才在福建省民政廳以直接登記的方式注冊為社會(huì)團(tuán)體。該組織作為一個(gè)純粹的民間草根組織，一無企業(yè)（基金會(huì)）背景，二無政府財(cái)政支持，這10年最根本的工作動(dòng)力是來自對山區(qū)困難群眾生活不易的了解與同情，他們也知道自己能力不足，想從幫助困難群眾的孩子著手開展簡單助學(xué)。當(dāng)然，像“簡單助學(xué)”這樣的志愿者團(tuán)體是草根組織的典型代表，但并不是草根組織的全部構(gòu)成，助殘草根組織還涵蓋諸多為殘疾人提供無償服務(wù)的其他各類社會(huì)組織。

（七）助殘社會(huì)企業(yè)

該類組織為兼具非營利性和營利性于一體的助殘社會(huì)企業(yè)。該類組織有兩種情況構(gòu)成：一是工商登記的社會(huì)組織，二是助殘愛心企業(yè)。盡管這類組織都在工商部門登記，而不在民政部門登記，名義上并非社會(huì)組織，但由于此類組織帶有十分明顯的公益傾向和助殘?zhí)刭|(zhì)，本質(zhì)上符合助殘社會(huì)組織的基本性質(zhì)與特點(diǎn)。在工商登記的社會(huì)組織多數(shù)是民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但因?yàn)椴糠执祟惤M織在開始登記時(shí)由于種種原因辦理了工商登記，其本質(zhì)還是社會(huì)組織。另外，把社會(huì)企業(yè)與一般企業(yè)區(qū)分開來，將助殘型的社會(huì)企業(yè)納入助殘社會(huì)組織的范疇也實(shí)屬必要，這將有助于把社會(huì)組織的優(yōu)惠政策引入社會(huì)企業(yè)，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的獲益。如晉江市雅適家政服務(wù)有限公司，該公司承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目——晉江市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目“重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)”，項(xiàng)目實(shí)施幾年來，為指定轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人提供了良好的生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉等居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)。又如長沙雨花助殘合作社，該社為殘疾人提供手工制作等各方面的技能培訓(xùn)，并正式對外接受訂單開展經(jīng)營活動(dòng)，社里所有收益均直接反饋給參與勞動(dòng)的殘疾人，合作社創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值和物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造了殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，讓在工商部門登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類合作社等社會(huì)企業(yè)回歸社會(huì)組織的定位實(shí)屬必要和有益。

三、助殘社會(huì)組織的分類指導(dǎo)

各類助殘社會(huì)組織已經(jīng)滲透到殘疾人生活的方方面面，助殘社會(huì)組織在凝聚全社會(huì)民間助殘力量、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、提供殘疾人公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極的作用，并且隨著全面小康進(jìn)程的推進(jìn)，其影響和作用將更加顯著。如何更好地發(fā)揮各類助殘社會(huì)組織的作用，各級(jí)政府部門和殘聯(lián)組織要根據(jù)各類助殘社會(huì)組織的共性和特性，在重視、培育和監(jiān)管助殘社會(huì)組織的基礎(chǔ)上做好助殘社會(huì)組織的分類指導(dǎo)。

實(shí)行助殘社會(huì)組織的分類指導(dǎo)，除了要加強(qiáng)對各類助殘社會(huì)組織在遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)作、制定規(guī)劃、健全法人治理結(jié)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)公信力等方面的指導(dǎo)與要求外，同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對不同類別助殘社會(huì)組織的個(gè)性化指導(dǎo)，有針對性地提出工作要求和具體的幫扶措施。

（一）對殘疾人專門協(xié)會(huì)的指導(dǎo)

該類組織作為各級(jí)殘聯(lián)最直接聯(lián)系和服務(wù)的群眾組織，在夯實(shí)殘聯(lián)的組織基礎(chǔ)、提升殘聯(lián)組織的代表性、增強(qiáng)殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶功能等方面發(fā)揮了極其重要作用。因此，要特別加強(qiáng)對該類協(xié)會(huì)社團(tuán)法人登記注冊的指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，不斷完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要盡快改變專門協(xié)會(huì)會(huì)員缺乏的狀況，建立會(huì)員發(fā)展和管理制度，使協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍有質(zhì)有量，具有名副其實(shí)的代表性。要增強(qiáng)協(xié)會(huì)的籌資能力，增強(qiáng)造血功能，不依附殘聯(lián)能夠獨(dú)立自主地開展工作，使其成為真正意義上的獨(dú)立社團(tuán)組織。協(xié)會(huì)的主要工作應(yīng)從組織一般性活動(dòng)，轉(zhuǎn)向更多履行代表、服務(wù)、維權(quán)的職能。

（二）對基層殘協(xié)的指導(dǎo)

該類組織在落實(shí)各級(jí)政府扶殘助殘工作、直接聯(lián)絡(luò)和服務(wù)基層廣大殘疾人朋友、建設(shè)殘疾人之家等方面發(fā)揮了主體作用。為此，應(yīng)重點(diǎn)健全完善基層殘協(xié)的組織建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有班子、有殘疾人聯(lián)絡(luò)員，保證殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作在基層能夠得到落實(shí)。要加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，切實(shí)掌握殘疾人基本狀況和基本需求，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要逐步實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化，并提供履職的條件和保障。要加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)的建家意識(shí)，加強(qiáng)與殘疾人的溝通聯(lián)絡(luò)，做殘疾人的有心人和貼心人。

（三）對助殘社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)

該類組織在動(dòng)員組織凝聚社會(huì)各方助殘力量、推動(dòng)殘健融合、引導(dǎo)全社會(huì)營造助殘氛圍、服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。對于該類社會(huì)組織在注重加大培育的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對各類助殘社會(huì)團(tuán)體的導(dǎo)向管理和公益性管理，確保助殘社會(huì)團(tuán)體的正確方向。要加強(qiáng)對各類助殘社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高會(huì)務(wù)工作、活動(dòng)策劃、資金募集、項(xiàng)目實(shí)施的能力。要更多開展面向社會(huì)的扶殘助殘活動(dòng)，激發(fā)社團(tuán)活力，不斷提升助殘社團(tuán)組織的影響力和公信力。

（四）對助殘基金會(huì)的指導(dǎo)

該類組織在匯聚社會(huì)扶殘助殘資金、解決部分和個(gè)案殘疾人特殊困難等方面發(fā)揮了精準(zhǔn)助殘的作用。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)培育工作，扶持更多的助殘基金會(huì)成立，應(yīng)爭取每個(gè)縣（市、區(qū)）都能發(fā)起成立一家殘疾人福利基金會(huì)，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)更多扶殘助殘基金會(huì)的成立。要加強(qiáng)基金會(huì)的運(yùn)作管理，提升運(yùn)作的公開度和透明度，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。要加強(qiáng)基金會(huì)的策劃能力，提升基金會(huì)募集資金和實(shí)際執(zhí)行的能力。要推動(dòng)運(yùn)作型基金會(huì)向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型，不斷提升助殘基金會(huì)的社會(huì)公信力。

（五）對助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

該類組織在彌補(bǔ)政府和市場對殘疾人服務(wù)供給不足或供給缺位，以及為殘疾人提供專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化服務(wù)等方面發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，要加大對助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，要積極爭取助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的同等待遇和優(yōu)惠政策，要向更多助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府購買服務(wù)，為助殘社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，不斷壯大有能力為殘疾人提供服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，也要重點(diǎn)加強(qiáng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉辦資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格的督導(dǎo)和監(jiān)督，確保殘疾人獲得優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（六）對助殘草根組織的指導(dǎo)

該類組織在動(dòng)員民間助殘力量、更接地氣地服務(wù)殘疾人方面更具獨(dú)特優(yōu)勢。因此，要重視和支持助殘草根組織的發(fā)展，引導(dǎo)助殘草根組織納入民政體系社會(huì)組織的規(guī)范管理，發(fā)揮助殘社會(huì)組織的整體合力。要支持助殘草根組織獨(dú)立自主地開展助殘活動(dòng)，支持其積極參與社區(qū)助殘服務(wù)。要加強(qiáng)對助殘草根組織的導(dǎo)向引導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)作，不斷提升草根組織的社會(huì)公信力。

（七）對助殘社會(huì)企業(yè)的指導(dǎo)

該類企業(yè)在增加殘疾人服務(wù)的供給、為殘疾人提供穩(wěn)定合適的就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了積極作用。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)助殘社會(huì)組織優(yōu)惠政策研究，積極呼吁和協(xié)調(diào)有關(guān)各方為助殘社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。要指導(dǎo)助殘社會(huì)企業(yè)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，為殘疾人提供更多更好的個(gè)性化的服務(wù)。要鼓勵(lì)助殘社會(huì)企業(yè)積極挖掘潛力，開發(fā)更多的穩(wěn)定的殘疾人就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與助殘服務(wù)雙獲益。要指導(dǎo)該類組織進(jìn)行最合適、最有利的法人（如社團(tuán)法人、合作社法人、社會(huì)企業(yè)法人）登記。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)服務(wù)體系完善、社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新等發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，助殘社會(huì)組織的任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和作用等也將發(fā)生變化，優(yōu)化的環(huán)境和現(xiàn)代的社會(huì)組織體制必將推動(dòng)助殘社會(huì)組織進(jìn)一步健康發(fā)展，最大化地釋放能量，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化、類別化的需求。

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