森林認(rèn)證在中國的實踐

張軍　趙劼

從1995年開始，中國政府的有關(guān)人員參加了由聯(lián)合國組織的“政府森林問題工作組”和“政府間森林問題論壇”會議，參與了一些涉及森林認(rèn)證問題的國際研討。1998年，中國林科院和中國社科院等單位在國內(nèi)開展了森林認(rèn)證方面的研究。這些研究涉及森林認(rèn)證的引入、中國森林認(rèn)證原則和標(biāo)準(zhǔn)的建立、森林認(rèn)證國家工作組的組建以及森林認(rèn)證能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。

20世紀(jì)90年代末，中國開始逐步探索森林認(rèn)證的發(fā)展道路。隨著森林認(rèn)證在全球的迅速推廣，中國作為林業(yè)大國充分認(rèn)識到森林認(rèn)證在促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林經(jīng)營水平、促進(jìn)林產(chǎn)品國際市場準(zhǔn)入、維持并擴(kuò)大林產(chǎn)品國際市場份額方面的積極作用。2001年5月，中國成立了“中國森林認(rèn)證工作組”。該工作組由來自政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、木材加工企業(yè)、森林經(jīng)營單位和新聞媒體等各方面代表組成。工作組秘書處掛靠在中國林科院林業(yè)科技信息研究所。工作組召開了一系列研討會和會議，各方代表就中國森林認(rèn)證的發(fā)展道路、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定以及所需要的政策措施各抒己見、集思廣益，向政府和企業(yè)提供了一系列有關(guān)森林認(rèn)證的政策建議，并通過出版《森林認(rèn)證通訊》和開展研討培訓(xùn)，以及媒體宣傳和推廣活動，推動了森林認(rèn)證理念在中國的引入和傳播。2001年，國家林業(yè)局在科技發(fā)展中心設(shè)立了森林認(rèn)證處，負(fù)責(zé)建立中國森林認(rèn)證體系，規(guī)劃制定和管理森林認(rèn)證相關(guān)活動。2001年7月，國家林業(yè)局成立了中國森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系、制定森林認(rèn)證政策、開展組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)作、加入國際森林認(rèn)證組織等工作。2002年，森林認(rèn)證作為一種新的認(rèn)證制度納入國家統(tǒng)一推動的認(rèn)證制度中。2003年中國明確提出“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”，為森林認(rèn)證在中國的發(fā)展指明了方向。

2006年在吉林、黑龍江、浙江、福建、廣東和四川6省開展第一批森林認(rèn)證試點工作。2007年1月在內(nèi)蒙古（大興安嶺）、廣西、云南、海南、安徽、河北六省開展了第二批試點。 2007年12月，在山西、遼寧、江蘇、江西、湖南、廣東、貴州和陜西8省開展第三批試點。2008年12月，開展第四批試點工作。2011年，國家林業(yè)局正式啟動南方集體林區(qū)森林認(rèn)證，江西省靖安縣成為中國南方首個試點。2011年—2014年，全國范圍內(nèi)共新設(shè)立各類森林認(rèn)證試點38個。其中，黑龍江省7個，吉林省和江西省分別4個，浙江省3個，內(nèi)蒙古、福建、廣東省分別2個，其余?。▍^(qū)、市）各設(shè)1個試點。試點內(nèi)容涵蓋森林經(jīng)營、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、竹林產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域。

2009年11月，經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，中國國內(nèi)第一家具有森林認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)——北京中林天合認(rèn)證中心正式成立。2014年，吉林松柏森林認(rèn)證有限公司和江西山和森林認(rèn)證有限公司也成為中國首批森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)并開展認(rèn)證業(yè)務(wù)。截止到2015年3月，中國森林認(rèn)證體系認(rèn)證了29家森林經(jīng)營單位的727.86萬公頃森林。非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)578.32萬公頃，已有堅果、菌類、山野菜、蜂產(chǎn)品等四大類非木質(zhì)林產(chǎn)品通過認(rèn)證并貼標(biāo)上市，還有21家林產(chǎn)品加工制造企業(yè)通過了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

2009年中國向國際森林認(rèn)證體系（PEFC）提交了會員意向申請。 2011年7月，中國森林認(rèn)證管理委員會（CFCC）正式成為PEFC國家管理機(jī)構(gòu)會員。2012年9月，CFCC正式向PEFC秘書處提交互認(rèn)材料。2014年2月，CFCC與PEFC實現(xiàn)互認(rèn)完成。這標(biāo)志著中國森林認(rèn)證體系獲得了國際主流森林認(rèn)證體系的認(rèn)可。按照互認(rèn)協(xié)議，今后凡是通過中國森林認(rèn)證體系認(rèn)證的林產(chǎn)品，將獲準(zhǔn)使用中國森林認(rèn)證標(biāo)識和PEFC標(biāo)識，通過CFCC認(rèn)證的林產(chǎn)品將因此獲得進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林認(rèn)證也經(jīng)歷了10多年的穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的森林經(jīng)營單位獲得了森林認(rèn)證證書，越來越多的企業(yè)也獲得了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證證書。這些經(jīng)營單位和企業(yè)在開展森林經(jīng)營或產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的同時也結(jié)合自身條件創(chuàng)建了具有自身特色的森林認(rèn)證實踐與模式，為完善中國森林認(rèn)證體系提供了寶貴的經(jīng)驗。endprint